Приложение к Решению от 27.12.2006 г № 110 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории гурьевского городского округа на период 2007-2009 гг.»
Паспорт муниципальной целевой Программы "Обеспечение
первичных мер пожарной безопасности на территории
Гурьевского городского округа на период 2007-2009 гг."
| Наименование Программы | Муниципальная целевая Программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Гурьевского городского округа на период 2007-2009 гг." (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы: | - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 18 октября 1999 г. N 623 "Об организации обучения населения Калининградской области мерам пожарной безопасности"; - Устав муниципального образования "Гурьевский городской округ" (далее - Устав) |
| Заказчик Программы | Администрация Гурьевского городского округа (далее - Администрация) |
| Основные разработчики Программы: | - управление экономического развития Администрации; - отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды Администрации; - отдел государственного пожарного надзора Гурьевского городского округа |
| Основные исполнители Программы: | - отдел государственного пожарного надзора Гурьевского городского округа; - отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды Администрации; - главы территориальных администраций; - МУП ЖКХ; - управление образования; - управление культуры; - МУЗ ЦРБ; - линейно-технический цех связи N 6 |
| Цель Программы | Создание и обеспечение на территории Гурьевского городского округа (далее - ГГО) необходимых условий, способствующих: - укреплению противопожарной устойчивости; - повышению пожарной безопасности объектов; - повышению защищенности граждан, предприятий, учреждений и других организаций ГГО от пожаров; - предупреждению и смягчению последствий пожаров; - повышению боеготовности сил и средств противопожарной службы и других видов пожарной охраны |
| Задачи Программы: | - формирование нормативной, правовой и методической базы для обеспечения контроля за соблюдением первичных мер пожарной безопасности в рамках полномочий Администрации; - организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах ГГО; - проведение противопожарной пропаганды и организация обучения населения мерам пожарной безопасности; - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по предупреждению и тушению пожаров; - обеспечение подготовки специалистов и обучения населения мерам пожарной безопасности |
| Сроки реализации Программы | 2007-2009 гг. |
| Объемы финансирования Программы: - из местного бюджета - внебюджетные источники | Всего 510 тыс. руб., в том числе: 2007 год - 210 тыс. руб. 2008 год - 70 тыс. руб. 2009 год - 230 тыс. руб. 2007 год - 700 тыс. руб. |
| Источники финансирования: | - бюджет муниципального образования "Гурьевский городской округ"; - внебюджетные источники |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение на территории Гурьевского городского округа: - риска пожаров, - уменьшение числа погибших от пожаров, - сокращение материальных потерь от пожаров |
| Организация контроля за исполнением Программы | Контроль осуществляют: - управление финансов и бюджета Администрации; - управление экономического развития Администрации; - отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды Администрации |
Введение
Муниципальная целевая Программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Гурьевского городского округа на период 2007-2009 гг." разработана на основании:
- Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- Постановления главы администрации (губернатора) Калининградской области от 18.10.99 N 623 "Об организации обучения населения Калининградской области мерам пожарной безопасности";
- Устава.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Анализ оперативной обстановки с пожарами в 2006 году на территории ГГО по сравнению с 2005 годом
На территории ГГО в 2006 году зарегистрировано 152 пожара (2005 г. - 134). По сравнению с 2005 годом их количество увеличилось на 18 единиц (13,4%).
В 2006 году снизилось на 3 человека количество погибших на пожарах граждан и составило 5 чел. (2005 г. - 8). За этот же период незначительно (на 1 ед.) увеличилось число травмированных при пожарах граждан и составило 10 человек (2005 г. - 9).
В 2006 году отмечается значительный (в 2,4 раза) рост ущерба от пожаров. За 12 месяцев 2006 года прямой материальный ущерб от пожаров составил 7,533 млн. рублей, за 12 месяцев 2005 года - 3,147 млн. рублей.
В ходе тушения пожаров спасено материальных ценностей на общую сумму около 10 млн. рублей (2005 г. - около 7 млн. рублей).
Основное количество пожаров и гибель людей на них зарегистрированы в жилищном секторе. В 2006 году произошло 84 таких случая, что составляет 55% от общего числа зарегистрированных пожаров. Из пяти погибших в 2006 г. четверо граждан погибли в жилом секторе, один - на предприятии.
Из 5 человек, погибших при пожарах в 2006 году, трое находились в состоянии алкогольного опьянения.
Статистические данные по количеству пожаров и погибших при них граждан в 2005 и 2006 гг. на территории ГГО в разрезе территориальных администраций приведены в таблице:
| N п/п | Наименование территориальных администраций | 2005 год | 2006 год | ||
| пожаров | погибло | пожаров | погибло | ||
| 1. | Центральная | 25 | 1 | 39 | - |
| 2. | Больше-Исаковская | 23 | 3 | 17 | - |
| 3. | Добринская | 7 | - | 8 | 1 |
| 4. | Кутузовская | 8 | - | 7 | - |
| 5. | Луговская | 10 | - | 7 | - |
| 6. | Маршальская | 9 | 2 | 14 | 1 |
| 7. | Низовская | 17 | - | 15 | 1 |
| 8. | Ново-Московская | 31 | 2 | 37 | 1 |
| 9. | Храбровская | 3 | - | 5 | 1 |
Наибольшее количество и рост пожаров в сравнении с аналогичным периодом 2005 года произошли в Центральной, Ново-Московской и Маршальской территориальных администрациях.
Наибольшее количество и рост гибели людей при пожарах в сравнении с аналогичным периодом 2005 года произошли на территориях Добринской, Храбровской и Низовской территориальных администраций.
В 2006 г. на территории ГГО на пожарах дети не погибали.
Основными причинами пожаров в 2006 году явились:
- неосторожное обращение с огнем (73 случая);
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (28 случаев);
- нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов (12 случаев);
- поджоги (10 случаев);
- прочие причины, в том числе неисправность транспортных средств, ДТП, взрывы, самовозгорание (24 случая).
По причине детской шалости произошел один пожар.
Наибольший удельный вес по причинам возникновения пожаров в 2006 году (как и в предыдущие годы) занимают неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении (48%), нарушении правил устройства и эксплуатации электрооборудования (15,8%) и нарушении правил устройства и эксплуатации печей и теплопроизводящих установок (7,9%). Общий процент по таким причинам от общего количества пожаров в 2006 году составляет 71,7%.
Такому положению дел способствовал ряд проблем, в первую очередь связанных с ветхостью многих жилых строений, низким уровнем знаний населением правил пожарной безопасности, непринятием жилищно-эксплуатационными организациями мер по восстановлению автоматических систем противопожарной защиты зданий повышенной этажности, слабым материально-техническим обеспечением подразделений противопожарной службы округа.
Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают на то, что в ГГО количество пожаров продолжает оставаться высоким. Ежегодно при пожарах продолжают гибнуть граждане, люди получают отравления и травмы различной степени тяжести, наносится значительный ущерб экономике округа.
1.2.Состояние противопожарной безопасности на территории ГГО
Занимаемая площадь ГГО - 1345 кв. километров.
Население округа составляет около 49 тыс. человек,
в том числе: городское - 11,2 тыс. человек;
сельское - 37,8 тыс. человек.3.Общее количество населенных пунктов на территории муниципального образования - 151, в том числе:
а) сельских населенных пунктов, удаленных от подразделений ГПС на расстоянии до 3 км, - 5,
из них:
- не обеспечено телефонной или радиосвязью - 0;
- не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами - 1;
б) сельских населенных пунктов, удаленных от подразделений ГПС на расстоянии от 3 км до 12 км, - 36,
из них:
- не обеспечено телефонной или радиосвязью - 8;
- не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами - 19;
в) сельских населенных пунктов, удаленных от подразделений ГПС на расстоянии свыше 12 км, - 110,
из них:
- не обеспечено телефонной или радиосвязью - 27;
- не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами - 49;
г) среднее время прибытия пожарных подразделений к месту пожара в сельском населенном пункте, расположенном в зоне обслуживания:
до 3 км - 5 минут;
от 3 до 12 км - 17 минут;
более 12 км - 35 минут;д) количество сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют формирования пожарной охраны с круглосуточным дежурством, расположенных в зоне обслуживания:
до 3 км - 5;
от 3 до 12 км - 36;
более 12 км - 110;е) количество сельских населенных пунктов, потенциально подвергнутых угрозе лесных и торфяных пожаров, расположенных в зоне обслуживания:
до 3 км - 4;
от 3 до 12 км - 0;
более 12 км - 4.1.3.Характеристика подразделений ГПС, расположенных на территории ГГО
1.3.1.Подразделения ГПС на территории округа имеют следующую характеристику (требуется по нормам/имеется фактически):
- количество подразделений и их дислокация - 3/1 г. Гурьевск;
- штатная численность - 75/32;
- пожарная техника в боевом расчете - 4/2;
- пожарная техника в боевом резерве - 1/4;
- численность отдела ГПН - 7/5.1.3.2.Количество объектов, расположенных на территории муниципального образования.
В ГГО имеется следующее количество объектов:
а) здравоохранения - 35,
в том числе находящихся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии - 9
б) дошкольного образования - 13,
в том числе находящихся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии - 1
в) среднего образования - 18,
в том числе находящихся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии - 2
г) среднего специального и высшего образования - 2,
в том числе находящихся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии - 2
д) культуры - 20,
в том числе находящихся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии - 7
е) жилые дома город/сельская местность
до 3 этажей 449/3979
до 5 этажей 24/52
до 9 этажей 19/23
свыше 9 этажей 0/0
аварийные 4/1
довоенной постройки 197/2201.1.3.3.Наличие добровольных пожарных формирований.
Перечень добровольных пожарных команд, их дислокация, численность, пожарная техника на вооружении приведены ниже.
ДПК в сельской местности - 1.
1.Наименование хозяйства: СПК "Маршальское";
2.Техника: ГАЗ-66 АЦ-30 (СПК "Маршальское") - поломка насоса, отсутствует пожарно-техническое оборудование;
3.Место дислокации - неотапливаемый бокс;
4.Численность: СПК "Маршальское" - нет;
5.Режим работы: "Маршальское" - нет;
6.Документы на создание ДПК: СПК "Маршальское" - 29 января 2003 года. Муниципальная пожарная охрана - 1;
7.Наименование: Низовский административный район;
8.Техника: ГАЗ-66 АЦ-30, отсутствует пожарно-техническое оборудование;
9.Место дислокации - неотапливаемый бокс МУП ЖКХ "Низовье";
10.Численность: не определена;
11.Режим работы: не определен;
12.Документы на создание ДПК: постановление главы администрации
Формирования ДПД
1. ООО "ЮПО" - 3 человека;
2. Гурьевский РЭС - 3 человека;
3. ЗАО "Мелиокомплект" - 9 человек;
4. МУПЖКХ "Благоустройство" - 8 человек;
5. ЛТС N 6 - 4 человека;
6. ПСО-1 "Центральная" - 4 человека;
7. ЗАО "Гурьевскагропромэнерго" - 5 человек;
8. "Васильковское ДПМК" - 5 человек;
9. ПМК-1 - 5 человек;
10. С/а "Добринское" - 6 человек;
11. МУПЖКХ "Низовье" - 5 человек;
12. ОАО "Балтстройиндустрия" - 9 человек;
13. ООО "Вест Стайл ПРО" - 10 человек.Существующие в округе проблемы
В ГГО по вопросам обеспечения противопожарной безопасности имеются следующие проблемы.
В настоящее время из 151 населенного пункта, находящегося в округе, лишь 33 (22%) находятся в радиусе выезда территориального подразделения пожарной охраны.
В округе ведется строительство многоэтажных жилых домов. Строительство ведется без учета технического оснащения пожарных подразделений (в пожарной части отсутствует пожарная автолестница) и их расположения (радиус выезда пожарного подразделения не должен превышать 12 км.).
Слабо проводится работа по обучению граждан мерам пожарной безопасности, в результате отсутствуют элементарные знания и навыки по действиям в случае возникновения пожара, использования первичных средств пожаротушения.
На объектах с массовым пребыванием людей (школы, дома культуры, больницы и т.д.) допускаются случаи невыполнения противопожарных мероприятий капитального характера.
В Гурьевском округе имеется 158 пожарных гидрантов (далее - ПГ), в том числе на городской сети - 49 ПГ, из них 8 неисправных; на поселковой сети - 47 ПГ, из них 10 неисправных; на объектах имеется 62 ПГ, из них 6 не в рабочем состоянии.
Неудовлетворительная обстановка с противопожарным водоснабжением сложилась в пос. Низовье: из трех пожарных гидрантов в нерабочем состоянии находятся два.
Особое положение с противопожарным водоснабжением складывается в населенных пунктах, где ведется интенсивное строительство современных индивидуальных жилых домов (п. Новый, п. М. Васильково, п. Дорожный, п. Прибрежное, п. Шоссейный и др.). За время строительства эти территории не оборудованы ни одним источником противопожарного водоснабжения, что создает повышенную опасность жизни и здоровью людей.
Особую тревогу вызывает противопожарное состояние жилых домов довоенной постройки, где не выполняются следующие работы, увеличивающие пожароопасность, - не ремонтируются печи, не очищаются дымоходы. Кроме того, оголовки дымоходов находятся в аварийном состоянии, деревянные конструкции чердачных помещений не обрабатываются огнезащитным составом, не производится ремонт электропроводки. В результате чего особенно сложная обстановка с пожарами остается в жилом секторе.
Имеется также проблема недостаточной штатной численности пожарной службы. В настоящее время в пожарной части г. Гурьевска она составляет 33 человека, при этом нормативная численность для ГГО должна составлять 108 человек.
В 27 населенных пунктах округа отсутствует телефонная связь, в первую очередь необходимая в случае возникновения пожара для сообщения информации в пожарную охрану.
Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, в большинстве населенных пунктов находятся в неудовлетворительном состоянии, в зимний период не отчищаются от снега и льда.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание и обеспечение на территории ГГО необходимых условий, способствующих:
- укреплению противопожарной устойчивости;
- повышению пожарной безопасности объектов;
- повышению защищенности граждан, предприятий, учреждений и других организаций ГГО от пожаров;
- предупреждению и смягчению последствий пожаров;
- повышению боеготовности сил и средств противопожарной службы и других видов пожарной охраны.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2007-2009 гг.
4.Система программных мероприятий
Для решения поставленных в Программе целей необходимо реализовать мероприятия, представленные в приложении (не приводится) к Программе, которые позволят:
- повысить степень противопожарной защиты объектов, зданий и сооружений, улучшив состояние противопожарного водоснабжения округа, обеспечив работы капитального характера, ремонт и замену гидрантов;
- укрепить материально-техническую базу противопожарной службы округа;
- организовать обучение населения города.
5.Финансовое обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств местного бюджета и средств внебюджетных источников. На ее реализацию требуется 1210 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
| Источники финансирования | Всего | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Местный бюджет | 510 | 210 | 70 | 230 |
| Внебюджетные источники | 700 | - | 700 | - |
| ИТОГО: | 1210 | 210 | 770 | 230 |
Ежегодные объемы финансирования Программы из местного бюджета определяются в соответствии с утвержденным местным бюджетом на соответствующий год и при необходимости корректируются.
6.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за ее качественное и своевременное выполнение, целевое использование выделенных финансовых бюджетных средств и ежегодно (до 20 декабря отчетного года) представляют в управление экономического развития Администрации отчет о выполнении Программы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды Администрации
Контроль за целевым использованием средств местного бюджета согласно основным мероприятиям Программы осуществляет управление финансов и бюджета Администрации.
7.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В качестве ожидаемых конечных результатов реализации Программы предполагается снижение на территории Гурьевского городского округа:
- риска пожаров,
- уменьшение числа погибших от пожаров,
- сокращение материальных потерь от пожаров.