Решение от 21.02.2007 г № 29
Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле»
Заслушав информацию председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района Киселевой Н.С., в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующими нормативно-правовыми актами в сфере земельных отношений в Калининградской области, Уставом муниципального образования "Правдинский район" собрание районного Совета депутатов
Решило:
1.Утвердить Положение "О муниципальном земельном контроле" на территории муниципального образования "Правдинский район" согласно приложению.
2.Признать утратившим силу Решение районного Совета депутатов от 23.11.2005 N 75 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле".
3.Опубликовать настоящее Решение в районной газете "Верный путь".
Глава
муниципального образования
"Правдинский район"
С.Крапивный
ПОЛОЖЕНИЕ
о муниципальном земельном контроле в МО "Правдинский район"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативно-правовыми актами Калининградской области, Уставом МО "Правдинский район".
1.2.Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "Правдинский район" лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, а также гражданами.
1.3.Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Правдинский район" осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Правдинский район" во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, другими заинтересованными органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
1.4.Порядок взаимодействия органа муниципального земельного контроля с органами государственного земельного контроля, с органами исполнительной власти городских и сельских поселений по вопросам осуществления земельного контроля, предусматривающий, в частности, совместное планирование и проведение проверок, учет и обмен соответствующей информацией, определяется указанными органами по соглашениям.
1.5.Уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля лицом является должностное лицо - ведущий специалист - инспектор по муниципальному земельному контролю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Правдинский район" (далее по тексту - муниципальный инспектор).
1.6.Муниципальный инспектор имеет удостоверение, выданное главой муниципального образования.
1.7.В своей деятельности муниципальный инспектор должен руководствоваться Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Калининградской области и МО "Правдинский район".
1.8.Муниципальный земельный контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, проводится комиссионно.
1.8.1.Состав комиссии утверждается соответствующим решением районного Совета депутатов.
1.8.2.Орган муниципального земельного контроля вправе привлекать к участию в работе комиссии по проверке использования земель специалистов структурных подразделений администрации по согласованию с руководителями структурных подразделений.
1.9.Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
1.10.Специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим государственный земельный контроль, является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее по тексту - Управление).
2.Основные задачи муниципального земельного контроля
2.1.В порядке осуществления муниципального земельного контроля муниципальный инспектор на территории муниципального образования "Правдинский район" следит за:
1) соблюдением требований по использованию земель;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или их использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) представлением достоверных сведений о состоянии земель;
5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
6) использованием земельных участков по целевому назначению;
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
8) использованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;
9) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
10) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
11) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
12) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
2.2.Функциональные права и обязанности специалистов органа муниципального земельного контроля устанавливаются руководителем указанного органа в соответствии с настоящим Положением.
2.3.Функции комитета по управлению муниципальным имуществом:
1) составление ежеквартального плана работ по проведению проверок соблюдения земельного законодательства;
2) подготовка распоряжений для проведения проверок соблюдения земельного законодательства;
3) согласование дат прибытия в Управление лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля;
4) ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства, книги проверок соблюдения земельного законодательства;
5) представление в Управление материалов в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП, материалов проверки исполнения предписаний государственного инспектора, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами, а также иных нарушений земельного законодательства.
3.Права и обязанности муниципального инспектора по контролю
3.1.Муниципальный инспектор имеет право:
1) посещать и обследовать в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и граждан;
2) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков;
3) требовать от собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков предъявления документов, удостоверяющих право на земельный участок, и иных документов, необходимых для осуществления контроля;
4) запрашивать у государственных и муниципальных органов сведения о земельных участках и их правообладателях;
5) формировать пакет документов для принудительного прекращения права на земельный участок при выявлении фактов нарушения земельного законодательства в случаях, установленных Земельным кодексом РФ;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
7) направлять в соответствующие органы (в том числе Управление) материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
8) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель.
3.2.В случае установления муниципальным инспектором нарушений земельного законодательства, принятие мер по которым входит в компетенцию соответствующих государственных органов исполнительной власти, им направляется сообщение в эти органы. Отделы внутренних дел в пределах своих полномочий оказывают помощь должностному лицу в выявлении личности, предотвращении препятствий при проведении контроля. Должностное лицо, осуществляющее контроль, несет ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проверок.
3.Муниципальный земельный инспектор при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю обязан соблюдать действующее законодательство и не нарушать конституционные права юридических лиц, частных предпринимателей и граждан.
4.Порядок проведения проверок
4.1.Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с ежеквартальными планами работ, утверждаемыми главой муниципального образования, на основании распоряжений главы муниципального образования, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
4.2.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, принадлежащего гражданам или юридическим лицам, проводятся не чаще чем один раз в три года.
4.3.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
4.3.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
4.3.2.Поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пп. 4.3.2 п. 4.3 главы 4 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4.3.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.3.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пп. 4.3.2 п. 4.3 главы 4 настоящего Положения, органами муниципального контроля после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
4.4.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт. В случае отсутствия нарушений земельного законодательства акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается под расписку руководителю юридического лица (его заместителю), физическому лицу или их представителям по доверенности, а второй экземпляр хранится в органе муниципального земельного контроля. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения составляется акт в трех экземплярах: первый вручается проверяемому физическому или юридическому лицу, второй с сопроводительным письмом и комплектом документов, необходимых для проведения проверки, направляется для дальнейшего принятия мер в Управление, третий экземпляр хранится в органе муниципального земельного контроля.
4.5.Учитывая то, что на основании материалов проверок соблюдения земельного законодательства государственным инспектором будут выноситься решения о виновности или невиновности лиц в совершении административного правонарушения и привлечении их к административной ответственности, акт должен содержать следующие необходимые данные:
- дату, номер и место составления акта;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт;
- номер распоряжения о проведении проверки;
- данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта;
- данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки;
- сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;
- сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок;
- объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;
- подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
4.6.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту могут быть приложены схема места расположения земельного участка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
4.7.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Управление для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
5.Порядок передачи материалов проверок в Управление
5.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения.
5.2.Муниципальный инспектор направляет материалы в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ (ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.6, ст. 8.7, ст. 8.8 КоАП РФ).
5.3.При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление.
6.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
6.1.Муниципальный инспектор осуществляет проверки исполнения вынесенных предписаний на предмет устранения нарушений земельного законодательства.
6.2.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, муниципальным инспектором проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
6.3.Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
6.4.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется акт.
6.5.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с актом составляется уведомление о необходимости прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю, землевладельцу, арендатору или их законным представителям.
6.6.В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту могут быть приложены схема места расположения земельного участка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства.
6.7.Полученные в ходе проверки исполнения предписания акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
6.8.При поступлении материалов проверки от муниципального инспектора государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного нарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
6.9.Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд).
6.10.По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в администрацию муниципального образования.
6.11.Должностные лица или граждане, препятствующие осуществлению контроля, несут установленную законодательством ответственность.
7.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства и составление отчетности
7.1.Муниципальный инспектор ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
7.2.Муниципальный инспектор составляет ежемесячный, квартальный и годовой отчеты, которые представляет в соответствующие органы.
8.Ответственность муниципальных земельных инспекторов
8.1.Муниципальные земельные инспекторы несут ответственность за объективность материалов проводимых проверок, за обеспечение своевременного принятия мер к нарушителям земельного законодательства и контроль за устранением выявленных нарушений земельного законодательства.
8.2.За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей муниципальные земельные инспекторы могут привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
8.3.Убытки, причиненные землепользователю действиями муниципальных земельных инспекторов, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством.
8.4.Действия муниципальных земельных инспекторов могут быть обжалованы землепользователями главе муниципального образования "Правдинский район". Решение главы муниципального образования "Правдинский район" по указанному вопросу может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в сроки и порядке, установленные законодательством.