• Главная
• Прочее
• 2007
• Апрель
• 19
• Доклад от 19.04.2007 г № 1

Доклад от 19.04.2007 г № 1

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2006 году от 19.04.2007 N 1

Выступление
в Народном Хурале (Парламенте)
Республики Калмыкия
19.04.2007 г.
На вопрос: что такое человечность? - Конфуций ответил:
- Тот будет человечен, кто сможет воплотить повсюду в Поднебесной пять достоинств.
- Можно спросить, каковы они?
- Почтительность, великодушие, правдивость, сметливость, доброта. Почтительность не навлекает унижений, великодушие покоряет всех, правдивость вызывает у людей доверие, сметливость позволяет достигать успеха, а доброта дает возможность повелевать людьми. ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" представляю Главе Республики Калмыкия, в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия и направляю в Правительство Республики Калмыкия, в Верховный суд Республики Калмыкия и Прокуратуру Республики Калмыкия доклад о своей деятельности в 2006 году.
Кроме того, доклад будет направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, республиканским министерствам и ведомствам, главам районных муниципальных образований. Для доступа широкой общественности к фактам, изложенным в докладе, он будет распространен среди общественных объединений, по библиотекам республики и учебным заведениям.
Основные цели доклада - проинформировать о действиях, предпринятых Уполномоченным для защиты прав и свобод человека и гражданина, о реакции на эти действия государственных органов и должностных лиц, и дать оценку положению дел с правами человека в Республике Калмыкия в 2006 году.
Доклад основан на мониторинге сообщении и фактов, поступивших в Аппарат Уполномоченного от граждан, общественных организаций, государственных органов, доверенных представителей Уполномоченного в городах и районах Республики Калмыкия, а также печатных и электронных СМИ, сведений, полученных в результате проверок учреждений и организаций. При подготовке доклада также использованы статистические данные органов государственной власти, материалы "круглых" столов, семинаров с участием Уполномоченного, публикации средств массовой информации.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" Уполномоченный является должностным лицом, назначаемым Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия и их должностных лиц в защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, совершенствованию законодательства Республики Калмыкия о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию межнационального сотрудничества в области прав человека.
В этих целях Уполномоченный:
- рассматривает заявления и жалобы граждан Российской Федерации и других лиц, находящихся под ее юрисдикцией, на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод;
- по собственной инициативе выявляет и расследует случаи грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, либо отдельные случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, если они имеют особое общественное значение или связаны с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
- информирует органы государственной власти Республики Калмыкия и общественность о положении в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия.
Деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в тесном сотрудничестве с Главой Республики Калмыкия, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия и депутатами Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, главным федеральным инспектором Представителя Президента РФ в ЮФО, Правительством Республики Калмыкия, министерствами и ведомствами, правоохранительными органами, судами Республики Калмыкия, общественными организациями, национально-культурными объединениями, уставной целью которых является защита прав граждан.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными принципами работы Уполномоченного являются открытость, доступность, информационная прозрачность, профессионализм, готовность к диалогу и взаимодействию с любой организацией, преследующей цель защиты прав граждан.
Важную роль в деятельности Уполномоченного играют средства массовой информации, которые распространяются на территории республики. Освещение деятельности очень сильно влияет на эффективность института Уполномоченного. Только с опорой на общественное мнение возможно решение проблем в области прав человека, повышение правовой культуры населения. В плане сотрудничества с Уполномоченным следует отметить такие издания, как "Хальмг Унн", "Парламентский вестник", "Известия Калмыкия", "Деловая Калмыкия", "Байрта", "Степная мозаика", а также КГТРК, Радио Калмыкии, телеканал "Хамдан".
Являясь по своей компетенции органом парламентского контроля, Уполномоченный не вторгается в порядок организации и деятельности органов государственной власти, но вправе давать оценку конституционности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному выполнению требований Конституции Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, иными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, Уполномоченный реагировал на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, способствовал их восстановлению.
2006 год ознаменовался рядом примечательных событий для института Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия.
Первое событие произошло 16 февраля на очередной сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия N 802-III "О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия" действующий Уполномоченный был повторно назначен на эту высокую и благородную должность.
Другим важным моментом стало принятие Закона Республики Калмыкия от 3 июля 2006 года N 268-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия". Данный закон принят в целях совершенствования деятельности Уполномоченного и приведения закона Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" в соответствие с федеральным и республиканским законодательством о государственной гражданской службе. Внесенные изменения и дополнения были основаны на мониторинге законодательства субъектов Российской Федерации и на практическом опыте деятельности Уполномоченного.
Законом установлено еще одно направление деятельности Уполномоченного - способствование взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия в защите прав и свобод человека и гражданина.
Законом предусмотрено наделение Уполномоченного правом при проведении проверки жалобы или заявления поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям Республики Калмыкия проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению, установлена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные им материалы, документы и иную информацию, необходимую для осуществления его служебных полномочий.
Закреплено право безотлагательного приема Уполномоченного высшими должностными лицами республики и другими должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности, право Уполномоченного принимать участие в заседаниях Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и депутатских комиссий, заседаниях Правительства Республики Калмыкия.
Также конкретизированы права Уполномоченного по основным направлениям его деятельности.
Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия продолжает развиваться, укреплять свои позиции и будет вносить свою ленту в становление гражданского общества и правового государства.
Общий анализ обращений
Одним из конституционно-правовых средств защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и управления и в органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). В ноябре 2006 года вступил в силу Федеральный Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан", который укрепил гарантии права граждан на обращение. Обращения граждан к органам власти являются одним из самых действенных способов реализации и защиты их прав и свобод. Поэтому одной из основных форм деятельности Уполномоченного является работа с обращениями граждан.
В 2006 году по поводу нарушения прав и свобод к Уполномоченному по правам человека в Республике Калмыкия обратилось более 1200 граждан. Уполномоченным было принято к рассмотрению 564 обращений граждан, из них 33 коллективных. По сравнению с 2005 годом количество обращений к Уполномоченному возросло более чем на 15 процентов. Многим из обратившихся граждан была оказана консультационная помощь.
Тематика обращений по категориям нарушенных прав выглядит следующим образом.
На первом месте стоят обращения, связанные с реализацией права на свободу и личную неприкосновенность - 13,21 процент обращений.
На втором месте обращения по проблемам обеспечения права на достоинство - 11,32 процента.
Следует отметить, что большую часть вышеназванных обращений составляют жалобы и заявления граждан, находящихся в местах лишения свободы и под стражей. В основном, это обращения о применении к гражданам недозволенных методов ведения следствия, в том числе физического и психического воздействия на них, об обоснованности избрания меры пресечения заключение под стражу.
На третьем месте идут вопросы, связанные с реализацией права на жилище - 10,5 процентов обращений. Это, в основном, жалобы на предоставление жилья, на качество и стоимость коммунальных услуг, состояние жилого фонда.
Четвертое место занимают обращения по поводу реализации права на труд - 9,43 процента. Обращения по реализации права на труд включили в себя жалобы на невыплату заработной платы, на незаконные увольнения, взыскания и т.п.
Далее следуют обращения но реализации права социального обеспечения - 7,55 процентов. Вопросы социального обеспечения включили в себя проблемы, связанные с установлением инвалидности, обеспечением льготами отдельных категорий населения, правильностью начисления пенсии.
Больше всего обращений к Уполномоченному поступило из г. Элиста - 56,9 процентов обращений. Другую часть обращений составили обращения жителей районов республики: Яшкульский район - 10,75 процентов (включая обращения, поступившие из исправительных учреждений, находящихся на территории района), Целинный район - 8,6 процентов, Черноземельский и Приютненский районы - по 4,3 процента, Лаганский район - 3,2 процента, остальные районы - от 1 до 2-х процентов. Также к Уполномоченному обращались граждане, проживающие на территории Волгоградской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев.
Женщины чаще, чем мужчины, обращаются к Уполномоченному. По этому признаку соотношение выглядит так: женщины - 55 процентов обращений, мужчины - 45 процентов.
Более подробная статистическая информация отражена в приложении к докладу.
По всем принятым к рассмотрению обращениям осуществлялись меры, предусмотренные Законом Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия". В результате действий Уполномоченного удалось восстановить нарушенные права более 25 процентов обратившихся граждан. При этом Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что это является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами в решении правозащитных задач.
Право граждан на социальное обеспечение
Социальное обеспечение является одной из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Реализация права на социальное обеспечение является для Республики Калмыкия особо значимой, поскольку, по сведениям республиканского Министерства труда и социального развития, численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляет 138 тыс. 200 человек. Количество таких граждан - более 45 процентов населения республики.
Поэтому обращения с вопросами социальной защиты и здравоохранения являются одними из самых часто поступающих к Уполномоченному. Положение пенсионеров, инвалидов, ветеранов, многодетных семей по-прежнему оставляет желать лучшего. Несмотря на то, что острые углы реформы системы социального обеспечения в республике удалось сгладить, последствия "монетизации" льгот продолжают сказываться на гражданах. Основной проблемой является то, что денежные компенсации не покрывают полностью затрат граждан, в результате чего уровень социальной защищенности граждан снизился.
Так, к Уполномоченному поступали многочисленные обращения ветеранов труда и тружеников тыла по поводу низкой ежемесячной выплаты за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов. Согласно Закону Республики Калмыкия "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла" размер данной выплаты составляет 100 рублей, что с учетом сложившейся стоимости проезда в г. Элиста, не обеспечивает в полном объеме право граждан на бесплатный проезд.
Изучив ситуацию, Уполномоченный обратился в Правительство Республики Калмыкия с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в республиканское законодательство о социальной защите ветеранов труда и тружеников тыла, в части повышения ежемесячной денежной выплаты данным категориям граждан за проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорте.
К сожалению, предложение Уполномоченного было отклонено по причине дефицита бюджетных средств.
Фактическая потребность по льготе на проезд ветеранам труда и труженикам тыла составила на 2006 г. сумму 46 372 тыс. рублей, что на 12,5 процентов больше предусмотренных расходов по закону о республиканском бюджете. Это не позволило в полной мере обеспечить финансирование обязательств даже по действующему законодательству.
Учитывая вышеизложенное, неудивительно, что к Уполномоченному регулярно поступали жалобы граждан на задержку выплаты за проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорте. В большинстве случаев при вмешательстве Уполномоченного подобные жалобы разрешались положительно.
Типичным примером невозможности воспользоваться положенной по закону льготой является ситуация с гр-ном Ш. Гр-н. Ш., являющийся инвалидом и репрессированным, обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в установке телефона. Согласно Закону Республики Калмыкия "О мерах по социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий"
заявитель имеет право на первоочередную установку телефона и денежную компенсацию в размере 100 процентов от стоимости установки телефона. Действующим законодательством предусмотрено, что компенсация расходов за услуги связи осуществляется из соответствующего бюджета непосредственно льготополучателю, а не предприятию, предоставляющему услуги связи, как было ранее. В силу своего материального положения и стоимости услуг по установке телефона гр-н Ш. не в состоянии оплатить установку, в результате чего его право остается нереализованным. Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия, но выход так и не был найден.
Инвалиды относятся к категории населения, которая особенно остро ощущает проявления несправедливости и нарушения их прав во всех сферах жизни. Проблемы, с которыми они обращаются к Уполномоченному, разнообразны. Это и обеспечение спецавтотранспортом, протезно-ортопедическими изделиями, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение.
К Уполномоченному поступают жалобы граждан на действия учреждений медико-социальной экспертизы. Эти жалобы включили в себя вопросы снятия инвалидности, изменения группы инвалидности, уменьшения степени ограничения к трудовой деятельности, составления программ реабилитации инвалидов. Сложившаяся ситуация связана с реформированием системы социального обеспечения инвалидов и новой идеологией осуществления медико-социальной экспертизы.
Изменения законодательства в сторону ужесточения критериев признания инвалидом приводят к тому, что граждане не признаются инвалидами либо группа инвалидности определяется меньшая, чем была раньше. При этом реального улучшения состояния здоровья у инвалидов не произошло и необходимость оказания мер социальной поддержки для данных граждан по прежнему актуальна. Все это вызывает тревогу и вполне обоснованное недовольство граждан. По сведениям ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" за период с 2003 по 2005 год не были признаны инвалидами 1291 человек. При этом количество граждан, которым было отказано в 2005 году, в год принятия приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005 г. N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", более чем в 2 раза превысило показатели за 2003 и 2004 год. При этом прослеживается четкая тенденция уменьшения инвалидов 1-ой группы и увеличение числа инвалидов 2-ой и 3-ей групп.
Типичным примером является обращение гр-ки Н. по поводу оказания содействия в восстановлении инвалидности се несовершеннолетнему сыну; бывшему инвалиду детства. В заявлении гр-ка Н. указала, что ее сын перенес 4 сложные операции, имеет диагноз гипертрофические послеожоговые рубцы туловища, обеих верхних конечностей. Согласно выписки из медицинской карты улучшение здоровья у него не наступило. К тому же, у мальчика был обнаружен ряд других болезней, связанных с ослаблением иммунной системы.
Для разрешения ситуации Уполномоченный обратился в Управление по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Калмыкия, в результате чего было принято решение, согласованное с ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия", о повторном освидетельствовании сына гр-ки Н.
В связи с многочисленными подобными жалобами Уполномоченный обратился в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию с просьбой изучить ситуацию, связанную с работой органов медико-социальной экспертизы на территории Республики Калмыкия, с целью принятия мер для восстановления прав граждан при прохождении процедуры установления инвалидности.
Следует отметить, что на работе ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" также сказалась та кадровая ситуация, которая возникла вследствие реорганизации этого учреждения в 2005 году и последовавшим за этим рядом громких судебных процессов о восстановлении на работу бывших работников службы медико-социальной экспертизы. В настоящее время ситуация благополучно разрешилась в пользу работников, и на встрече с Уполномоченным новый руководитель Главного бюро медико-социальной экспертизы заверил, что в настоящее время все усилия его структуры будут направлены па объективное и взвешенное исполнение возложенных на нее задач.
Важное значение для реабилитации инвалидов, поправления их здоровья имеет санаторно-курортное лечение. В адрес Уполномоченного обратился гр-н Ш., инвалид 2-ой группы, с жалобой по поводу несогласия с содержанием программы его реабилитации как пострадавшего в результате несчастного случая, в которой было указано, что заявитель не нуждается в обеспечении санаторно-курортным лечением.
ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" мотивировало отказ в санаторно-курортном лечении наличием у гр-на Ш. противопоказаний по сопутствующему заболеванию, связанному с состоянием его психического здоровья. Однако заявитель утверждал, что лечащие врачи Республиканского психоневрологического диспансера не возражают против его санаторно-курортного лечения.
Для разрешения ситуации Уполномоченный отправил запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Калмыкия, по которому указанное управление провело служебное расследование.
Согласно полученному Управлением Росздравнадзора заключения ГУ "Республиканский психоневрологический диспансер", гр-н Ш. действительно не имеет противопоказаний для получения санаторно-курортного лечения.
В связи с чем Управление Росздравнадзора по Республике Калмыкия рекомендовало ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" повторно рассмотреть и разработать программу реабилитации гр-на Ш. с учетом заключения ГУ "Республиканский психоневрологический диспансер".
Имеют место в республике и проблемы с обеспечением путевками санаторно-курортного лечения. К Уполномоченному обратился гр-н С, инвалид 3-ей группы вследствие военной травмы, с жалобой по поводу волокиты со стороны Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия в выделении ему путевки на лечение. Заявитель утверждал, что в течение года он неоднократно обращался в Региональное отделение ФСС, однако его заявление по существу рассмотрено не было. И только после вмешательства Уполномоченного вопрос был разрешен и заявитель получил путевку па санаторно-курортное лечение.
В 2006 году возникли проблемы с выплатой компенсации за конфискованное имущество реабилитированным гражданам. По сведениям Комиссии по делам жертв политических репрессий при Правительстве Республики Калмыкия на 1 ноября 2006 г. в очереди на получение указанной компенсации стояли 277 реабилитированных граждан, из них 52 еще с 2005 года. Задержка выплат повлекла за собой справедливое возмущение граждан, которые говорили о том, что вопрос депортации народа был решен практически мгновенно, а возмещение вреда затянулось на длительное время. Между тем, происходили трагедии граждан. Так, не дождавшись компенсации за утраченное имущество родителей, умер наследник по закону первой очереди гр-н Б., у которого остались слепая жена и двое детей.
В соответствии с п. 15 Положения о порядке возврата гражданам незаконного конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации, финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации за конфискованное имущество осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 635.
Согласно п. 4 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 635, Министерство финансов Российской Федерации в 5-дневный срок с момента поступления информации о потребности в бюджетных ассигнованиях для выплаты денежных компенсаций вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись для передачи бюджетных ассигнований.
Однако, несмотря на подачу информации о потребности в бюджетных ассигнованиях уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, финансирование не производилось уже более полугода.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в Министерство финансов Российской Федерации.
Из письма Министерства финансов России следовало, что задержка финансирования была вызвана тем, что в представленной Министерством финансов Республики Калмыкия информации содержались сведения о начислении денежной компенсации наследникам второй очереди, что противоречило действующему законодательства о реабилитации жертв политических репрессий. И только после представления исправленной информации о потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели средства были перечислены в бюджет Республики Калмыкия в установленном порядке в полном объеме.
Для многих граждан республики пенсия является единственным источником существования. Поэтому жалобы граждан по поводу неправильного начисления пенсии становятся предметом тщательного разбирательства Уполномоченного. Так, к Уполномоченному поступило обращение пенсионерки Г. с заявлением о нарушении ее права на пенсионное обеспечение в связи с отказом пенсионных органов включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику, период се нахождения и отпуске по уходу за ребенком (с 01.10.1989 г. по 31.03.1991 г.).
При оформлении гр-ки Г. на пенсию за выслугу лет в 2004 году ее льготный стаж составлял 25 лет и 4 дня. В том числе в льготный стаж для назначения пенсии был включен период нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет. Па основании представленных документов с августа 2004 года ей была назначена пенсия.
Однако в июне 2006 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России в г. Элиста выплата пенсии гр-ке Г. была прекращена в связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку период нахождения заявительницы в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет был исключен из стажа педагогической деятельности. Управление Пенсионного фонда мотивировало свое решение тем, что разъяснение Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 г. N 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации" право на пенсию за выслугу лет, не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 или 3-х лет), а Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.
Изучение данного вопроса Уполномоченным показало, что на момент нахождения гр-ки Г. в отпуске по уходу за ребенком действовал Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.1971 г. Согласно ст. 167 данного кодекса по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В связи с изложенным, по мнению Уполномоченного, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен был включаться полностью в льготный стаж гр-ки Г.
В целях защиты конституционных прав гр-ки Г., а также граждан, попавших в аналогичную ситуацию, Уполномоченный направил обращение в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия. Отделение Пенсионного фонда поддержало ранее принятое решение комиссии своего нижестоящего подразделения. Естественно, такая позиция республиканских пенсионных органов не устроила Уполномоченного, в связи с чем было направлено обращение в адрес Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако и там подтвердили обоснованность и законность принятого комиссией Управления Пенсионного фонда России в г. Элиста решения.
В то время, когда Уполномоченный пытался решить проблему в рамках своей компетенции, гр-ка Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда России в г. Элиста о включении в трудовой стаж периода пребывания в отпуске по уходу за ребенком. Суд, руководствуясь принципом "закон обратной силы не имеет", исковые требования гр-ки Г. удовлетворил, признал решение по прекращению выплаты досрочной трудовой пенсии гр-ке Г. незаконным и обязал Управление Пенсионного фонда возобновить выплату досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, когда обращение Уполномоченного рассматривалось в Правлении Пенсионного фонда России, решение суда по иску гр-ки Г, уже вступило в законную силу. То есть, пенсионные органы уже знали о неправомерности своего решения, и, тем не менее, в дискуссии с Уполномоченным продолжали отстаивать свою позицию. Что это, как ни круговая порука, желание отстоять честь мундира, поступаясь правами граждан?
По прежнему сохраняется напряженная ситуация с обеспечением прав граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и членов их семей. Уже обычным, если не сказать массовым, явлением стали обращения в Европейский суд по правам человека ликвидаторов аварии на ЧЛЭС о нарушении прав, гарантированных ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 протокола N 1 к указанной Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство, право частной собственности). И, в целом, эти обращения имеют обоснованность. Как, к примеру, обращение гр-на Л. о длительном неисполнении судебных решений о перерасчете и выплате сумм возмещения вреда здоровью. Решение суда по его делу было исполнено только через 3 года после вступления решения в законную силу.
В последнее время участились обращения в адрес Уполномоченного вдов ликвидаторов аварии на ЧАЭС.
Указанная категория граждан обращалась к Уполномоченному по поводу проблемы получения страховых выплат на умерших мужей. Вдовы после смерти своих мужей обращались в страховые компании, но выплата им не была произведена. Страхователи мотивировали это тем, что финансирование на эти цели не поступало.
В результате, в связи с принятием федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ была признана утратившей силу ст. 28 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривавшая обязательное бесплатное государственное страхование граждан Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, от риска радиационного ущерба в пределах 20 тыс. рублей. Также признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. N 851 "Об обязательном бесплатном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы". Таким образом, право на получение страховых выплат осталось нереализованным, причем не по вине заявительниц.
Изучив ситуацию, Уполномоченный принял решение обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для изучения вопроса о возможности компенсации страховых выплат вдовам ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС на уровне Правительства Российской Федерации.
Как сообщили в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, обращение республиканского Уполномоченного принято к рассмотрению и соответствующий запрос направлен в Правительство Российской Федерации.
Актуальной проблемой остается обеспечение жильем ликвидаторов Чернобыльской АЭС, очередь на которое движется крайне медленно. В то же время, государством предпринимаются попытки избавиться от бремени обеспечения жильем путем исключения из списков на получение жилья вдов участников ликвидации аварии.
Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка С, вдова участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Из жалобы и представленных заявительницей документов следовало, что она стоит в очереди на получение жилья 16 лет, а на сегодняшний день ее номер в этой очереди первый. Однако, когда гр-ка С. обратилась в Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия за информацией, когда она получит субсидию или государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, ей сообщили, что она может их не получить.
Из ответа Минстроя Республики Калмыкия на запрос Уполномоченного следовало, что в перечень лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, обозначенных в постановлении Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", вдовы участников ликвидации не включены.
Однако, согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлению Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц" вдовы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, должны обеспечиваться жилой площадью и им должны предоставляться субсидии на приобретение жилья.
В связи с возникшей коллизией Минстрой Республики Калмыкия обратился за разъяснениями в Росстрой, который предваритель но сообщил, что вдовы участников ликвидации аварии на ЧАЭС жилищными сертификатами обеспечиваться не могут. Но в связи с тем, что данный вопрос поднимается практически во всех регионах Российской Федерации, он находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Пока Минстрой Республики Калмыкия данную категорию граждан из сводных списков не исключает.
В целях защиты прав вдов ликвидаторов аварии на ЧАЭС, Уполномоченный подготовил обращение в Правительство Российской Федерации с предложением внести дополнение в постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, включив указанную категорию граждан в перечень лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.
Имеют место нарушения социальных прав военнослужащих, сотрудников силовых ведомств. В разряде хронических проблем - выплата "боевых" за участие в контртеррористических операциях, обеспечение жильем, выплата страховых сумм в возмещение вреда.
Поступают к Уполномоченному и жалобы граждан, проходивших военную службу во внутренних войсках МВД России и участвовавших в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, на отказ в выдаче им удостоверений ветерана боевых действий.
Типичен случай с гр-ном М., которому МВД Республики Калмыкия, ссылаясь на Федеральный закон "О ветеранах" и ведомственную инструкцию "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России", отказало в выдаче удостоверения в связи с отсутствием записи в военном билете о непосредственном участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и отсутствием приказа командующего Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона России о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях.
Вместе с тем, участие в боевых действиях гр-на М. подтверждается записью в военном билете следующего содержания "... участвовал в проведении контртреррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ. При этом в течение (-) дней фактически участвовал в боевых действиях". Также гр-н М. награжден нагрудными знаками "Участник боевых действий", "За службу на Кавказе".
В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 07.05.2004 г. N 282, удостоверение ветерана боевых действий выдается гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в МВД России.
МВД России сообщило Уполномоченному, что основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций, является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона России". Ссылки региональных органов внутренних дел на Федеральный закон "О ветеранах" и необходимость представления выписки из приказа, с указанием дат или периодов, когда военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, не являются основанием для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий". Для получения удостоверения ветеран боевых действий гр-ну М. предложено обратиться в органы внутренних дел по месту жительства.
Получив ответ из МВД России, Уполномоченный направил его в адрес МВД Республики Калмыкия для применения на практике. Однако право гр-на М. на получение удостоверения "Ветеран боевых действий" было реализовано только в судебном порядке.
В адрес Уполномоченного обратился пенсионер МВД Республики Калмыкия Г. с просьбой оказать содействие в обеспечении его жильем путем выдачи государственного жилищного сертификата. Заявитель утверждал, что документы, необходимые для получения жилищного сертификата, сдал в МВД Республики Калмыкия еще в 2002 году, однако, никакого ответа о принятом по нему решении он не получал. На обращение Уполномоченного республиканское МВД сообщило, что гр-н Г. включен в список граждан - участников подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы" на 2006 год, и список направлен в МВД России.
Имели место проблемы с выплатой социального пособия на погребение. Согласно действующему законодательству, в случае, если погребение умершего, не работавшего и не являвшегося пенсионером, осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, взявших на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается социальное пособие на погребение за счет средств республиканского бюджета через органы социальной защиты населения. В остальных случаях выплата социального пособия на погребение осуществляется через органы пенсионного фонда.
К Уполномоченному обратилась гр-ка С. по поводу невыплаты пособия на погребение своего брата, с момента смерти которого прошло более полугода. В целях защиты прав гр-ки С. на получение данного пособия Уполномоченный обратился в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия, которое сообщило, что ввиду задержки финансирования но выплате социального пособия на погребение образовалась кредиторская задолженность, но в настоящее время средства поступили и в ближайшее время пособие будет выплачено.
Бередящим душу многих пенсионеров остается вопрос о компенсационных выплатах за ущерб, причиненный различными чековыми инвестиционными фондами. Обращения граждан по данному вопросу регулярно поступают Уполномоченному из года в год.
На запрос Уполномоченного в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия по поводу мер, принимаемых по защите прав вкладчиков, была получена информация следующего характера.
31 декабря 2003 года истек срок действия договора между Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров и Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия по осуществлению компенсационных выплат льготным категориям граждан, проживающим в республике. Договор с Фондом на последующие годы не пролонгирован, так как согласно обновленному Положению о компенсационных выплатах гражданам, которым причинен ущерб на финансовых и фондовых рынках Российской Федерации, компенсационные выплаты из средств Фонда производятся как вкладчикам льготных категорий, которым выплаты производились ранее, так и всем гражданам России, не относящимся к льготным категориям. Процедура осуществления компенсационных выплат требует проведения большого объема работы и соответствующего материально-технического обеспечения, а в структуре Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия специалистов, на которых возможно возложение этих функций, не имеется. В целях разрешения сложившейся ситуации министерство неоднократно обращалось в Правительство Республики Калмыкия с предложением создать республиканский фонд по защите прав обманутых вкладчиков и акционеров. Уполномоченный поддерживает это предложение.
Вместе с тем, эта идея не находит понимания у некоторых заинтересованных министерств и ведомств. Так, на обращение Уполномоченного к заместителю Председателя Правительства - Министру экономики Республики Калмыкия был получен ответ, что вопрос неисполнения своих обязательств финансовыми и кредитными организациями должен решаться в претензионно-исковом порядке. И гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных финансовых компаний, рекомендовано для выяснения вопроса о возможности возврата денежных средств, вложенных в различные коммерческие структуры, обращаться в Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано Конституцией Российской Федерации. Охрана здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов. Однако на практике граждане часто сталкиваются с выбором: либо заплатить деньги и получить медицинскую помощь, либо долго ждать ее. Постоянный дефицит финансирования здравоохранения привел к снижению доступности медицинской помощи, нарушению прав и гарантий на получение бесплатной медицинской помощи не только пациентов, но и самих медицинских работников, что позволяет отнести их сегодня к малоимущей категории граждан. Заработная плата медиков мало зависит от конечных результатов, снижаются стимулы к труду, падает профессионализм, ухудшается качество медицинской помощи.
Уполномоченный констатирует, что сегодня большая часть граждан не может воспользоваться услугами платного здравоохранения в связи с его дороговизной, а также получить бесплатную квалифицированную помощь в системе государственного здравоохранения.
Гарантировать получение медицинской помощи гражданам призвано медицинское страхование, которое делится на два вида: добровольное и обязательное. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Документом, удостоверяющим заключение договора по обязательному медицинскому страхованию является медицинский страховой полис. При обращении за медицинской помощью застрахованные представляют страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования.
Однако бывают случаи, когда страховые компании отказывают гражданам в выдаче страхового полиса, тем самым препятствуя в реализации права граждан на получение медицинской помощи. Так, в адрес Уполномоченного обратился гр-н Ч. с просьбой оказать содействие в получении медицинского страхового полиса обязательного медицинского страхования его новорожденному сыну. Из заявления следовало, что гр-ну Ч., зарегистрированному по месту пребывания в г. Элиста, было отказано сотрудниками медицинской страховой компании "Росно-МС" в выдаче страхового полиса его сыну в связи с отсутствием у родителей регистрации по месту жительства в г. Элиста. Для разрешения вопроса Уполномоченный обратился в Фонд обязательного медицинского страхования, откуда пришел положительный ответ. Страховой медицинский полис новорожденному сыну Ч. был выдан по истечении двух с половиной недель после обращения Уполномоченного.
К Уполномоченному поступают обращения граждан по поводу невозможности получения бесплатных лекарств по рецептам. При таких обстоятельствах граждане вынуждены приобретать лекарства за свой счет, а те, у кого отсутствуют средства, поставлены на грань выживания.
По информации Фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год в лечебные учреждения республики за дополнительной бесплатной медицинской помощью, предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами, обратилось 12379 человек, или 82 процента льготников, сохранивших право на выбор социальных услуг в части лекарственного обеспечения. Количество обслуженных рецептов на 1000 человек, имеющих льготы за 2006 год, составило 22492 рецепта. Если в 2005 году одному льготнику в месяц выписывали 12 рецептов, то за 2006 год на 10 рецептов больше. Средняя цена одного рецепта по сравнению с 2005 годом возросла в два раза и составила 599 рублей, соответственно средняя стоимость лекарственного обеспечения на одного обратившегося льготника за 2006 год по сравнению с 2005 годом возросла в 3,8 раза и составила 13484,58 руб. Всего оплачено 114937 рецептов на сумму 56021,4 тысячи рублей.
В то же время не оплачены счета с мая по декабрь 2006 года на сумму 95078,8 тысяч рублей в связи с отсутствием финансовых средств. По состоянию на 31 декабря 2006 года на отсроченном обеспечении находилось 8816 рецептов, в том числе свыше 10 дней - 6625 рецептов.
Уполномоченный считает, что в этой ситуации имеет место нарушение права на получение медицинской помощи.
Здоровье граждан в республике ухудшается из года в год. По информации Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в 2006 году наблюдается тенденции роста заболеваемости злокачественными новообразованиями (241 случай на 100 тысяч человек), заболеваемости алкоголизмом (73,1 случай на 100 тысяч человек), наркоманией (29,1 на 100 тысяч человек), растут показатели детского туберкулеза (53,5 на 100 тысяч человек).
По прежнему Уполномоченный держит на контроле ситуацию по поводу обеспечения прав граждан, проходящих лечение в Республиканском туберкулезном диспансере, и соблюдения права на благоприятную окружающую среду жителей п. Лола, на территории которого находится данное медицинское учреждение. Ранее Уполномоченный обращался в Правительство Республики Калмыкия с просьбой принять соответствующие меры по обеспечению прав граждан, в том числе по скорейшему завершению строительства здания туберкулезного диспансера в г. Элиста.
В 2006 году прокуратура инициировала судебное разбирательство с целью прекратить функционирование Республиканского туберкулезного диспансера в Лоле в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических норм. Думается, это не будет выходом из положения, потому что больные туберкулезом должны иметь возможность получать медицинскую помощь в стационарных условиях. Уполномоченный неоднократно посещал здание Республиканского туберкулезного диспансера и вынужден констатировать, что проблема решается крайне медленно из-за слабого финансирования.
Существуют проблемы обеспечения прав лиц, страдающих психическими расстройствами. Уровень лечения в Республиканском психоневрологическом диспансере напрямую зависит от уровня финансирования, который крайне низок. Здание диспансера требует капитального ремонта, условия пребывания в нем пациентов оставляют желать лучшего. Отсутствует служба защиты прав пациентов, предусмотренная Федеральным законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Все это способствует нарушению прав граждан с психиатрическими расстройствами. В 2007 году Уполномоченный намерен внимательным образом изучить ситуацию с соблюдением прав граждан, получающих психиатрическую помощь в Республиканском психоневрологическом диспансере.
Права детей
Защита прав и интересов детей является одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного. В Республике Калмыкия насчитывается около 82 тысяч детей, в общеобразовательных учреждениях учится 39 478 детей. Детей-сирот насчитывается 634 человека, из них под опекой - 489, в детских домах -123, в ПТУ - 128, в специальных учебных заведениях - 96, в вузах - 98. Общее количество детей-инвалидов - 2252.
Уполномоченного не могут не волновать проблемы реализации прав детей-сирот, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, прав детей на образование и воспитание, охрану здоровья и отдых, проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности. Приходится констатировать, что признание государством детства как важного этапа жизни человека и принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, не повлекло за собой существенного улучшения положения детей в стране.
В нынешней социально-экономической ситуации в России проблема защиты прав детей обостряется из года в год. Растут беспризорность, число детей-сирот и детей-инвалидов, преступность среди несовершеннолетних, детские наркомания и алкоголизм, проституция и торговля детьми. Остро стоит вопрос образования, которое становится недоступным для детей из малообеспеченных семей. Растет насилие в семье и обществе. Проблема общего кризиса семьи привела с одной стороны к острому демографическому кризису и, с другой стороны, - к значительному росту детской безнадзорности и социального сиротства, к неуклонному росту количества детей, проживающих в учреждениях для детей-сирот.
О размерах нарушения прав детей свидетельствует информация Прокуратуры Республики Калмыкия. В 2006 году в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних прокуратурой выявлено 882 нарушения, в том числе по охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства - 510, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - 115, права на образование - 175, по занятости и охране труда - 8.
Ввиду остроты проблемы с соблюдением прав детей от насилия в семье и обществе, связанной с нарушением их права на жизнь, личную неприкосновенность, честь, достоинство и многих других, Уполномоченным подготовлен специальный доклад "Насилие как форма массового нарушения прав человека в семье" (см. приложение N 3 к докладу).
Острой проблемой является обеспечение прав детей-сирот. Вступая в самостоятельную жизнь, они сталкиваются с проблемами жилья, поиска работы, организации быта, взаимодействия с широким социумом, организацией свободного времени, создания собственной семьи.
К Уполномоченному обратилась гр-ка Л., воспитанница Городовиковского детского дома, по поводу оказания содействия в предоставлении ей жилья. Из представленных заявительницей документов следовало, что в 1995 г. родители гр-ки Л. были лишены родительских прав, она была определена в детский дом, а за ней была закреплена жилплощадь в п. Большой Царын Октябрьского района. Однако по возвращении из детского дома гр-ка Л. обнаружила, что жилье, в котором она проживала, находится в собственности других людей, поскольку во время пребывания ее в детском доме родители произвели обмен жилья. В результате после обмена гр-ке Л. предложили необустроенное и непригодное для проживания жилье. Уполномоченный обращался для разрешения ситуации к главе администрации Октябрьского районного муниципального образования, в прокуратуру района.
Прокуратура Октябрьского района пробела по обращению Уполномоченного проверку, в результате которой выяснено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Администрация Октябрьского районного муниципального образования сообщила, что гр-ка Л. с 2004 г. включена в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья. Кроме того, за ней остается право воспользоваться предоставленным ранее жильем, которое администрация Большецарынского сельского муниципального образования обязалась отремонтировать до конца 2006 г. Таким образом, право гр-ки Л. на закрепленное за ней жилье оказалось нереализованным.
Были проблемы с финансированием денежных средств на содержание детей-сирот. Поступали к Уполномоченному обращения опекунов, в которых указывалось, что с начала 2006 г. они не могут получить причитающиеся средства на опекаемых. После обращения Уполномоченного в Министерство образования и науки Республики Калмыкия вопрос был решен положительно. Министерство сообщило Уполномоченному, что в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О порядке и размере выплат денежных средств опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Калмыкия" денежные средства на питание детей-сирот выплачены полностью, а выплаты на одежду, обувь, мягкий инвентарь произведены на 50 процентов, и в ближайшее время задолженность будет погашена.
Одним из важнейших прав детей является право на образование. К Уполномоченному обращались родители учащихся по вопросам организации образовательного процесса, доступности образования, взимания так называемых "спонсорской помощи", "родительских пожертвований". Характерным для этих обращений является боязнь заявителей указывать свои фамилии. При достижении малейшего компромисса с учебным заведением граждане пытаются забрать свои заявления, не давать дальнейшего хода проверкам Уполномоченного.
К Уполномоченному поступила жалоба гр-ки Н. в интересах своего сына, ученика средней школы N 10 г. Элиста. Гр-ка Н. сообщила Уполномоченному, что администрация школы перед новым учебным годом предложила забрать документы сына и перевести его из школы в связи с тем, что наполняемость класса превышает установленную норму. Между тем заявительница понесла дополнительные расходы на приобретение учебной литературы, поскольку программа обучения этой школы несколько отличается от других.
Проведя проверку по фактам, изложенным в жалобе, Уполномоченный направил обращение в управление образования Мэрии г. Элиста, указав, что причины, по которым администрация школы отказывает в дальнейшем обучении ученика, несостоятельны и должны были быть учтены при наборе в классы и приеме ребенка в общеобразовательное учреждение. Как сообщило управление Мэрии г. Элиста, ученик Н. продолжил свое обучение в средней школе N 10.
В адрес Уполномоченного обратились родители детей, обучающихся в Профессиональном лицее N 6 г. Элиста с жалобой на нарушения прав детей со стороны администрации образовательного учреждения. Родители утверждали, что вместо производственной практики их детей отправили на сельскохозяйственную, при этом не создав необходимых бытовых условий. В связи с этим обучающиеся покинули место практики и отказались от дальнейшего ее прохождения. После этого администрацией ПЛ N 6 с обучающихся были собраны заявления об их отчислении.
В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, было установлено, что рабочим учебным планом групп, обучающихся в ПЛ N 6, сельскохозяйственная практика не предусмотрена, и фактически обучающиеся были привлечены к труду, не предусмотренному учебной программой. В соответствии с уставом Профессионального лицея N 6 привлечение обучающихся без их согласия и согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному учебной программой и планами, запрещается. Поскольку согласия родителей не было, привлечение обучающихся к работам в крестьянско-фермерском хозяйстве явилось неправомерным. Соответственно и рассмотрение вопроса об отчислении из учебного заведения за отказ от выполнения данных сельскохозяйственных работ противоречило уставу лицея, в котором установлены основания отчисления.
На основании изложенного Уполномоченным было подготовлено обращение к директору лицея с рекомендациями принять меры по недопущению подобных нарушений прав обучающихся.
Другая жалоба, поступившая к Уполномоченному от родителей обучающихся того же Элистинского Профессионального лицея N 6, содержала информацию о том, что в этом учреждении в течение нескольких лет существует практика сбора денежных средств с родителей в виде спонсорской помощи, но при этом отсутствует отчетность по расходованию родительских взносов, не выдаются квитанции о приеме средств.
Уполномоченный считает практику сбора в учебных заведениях подобного рода "пожертвований" порочной и недопустимой, нарушающей конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования.
Для проверки фактов, указанных в обращении родителей, Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Элиста.
В адрес Уполномоченного обратился доверенный представитель Уполномоченного в Ики-Бурульском районе с заявлением о содействии в возврате техники ГОУ "Профессиональное училище N 5", на которой должны были обучаться учащиеся данного учебного заведения. В заявлении указывалось, что прежним руководителем учебного заведения были допущены присвоение и растрата вверенного ему имущества. Однако уголовное дело, возбужденное по факту недостачи в ГОУ "ПУ-5", было прекращено за истечением сроков давности уголовного преследования. Доверенный представитель Уполномоченного предложил руководству учебного заведения предъявить требование о возмещении вреда в гражданском порядке, однако реакции на его предложение не последовало. В целях обеспечения прав учащихся ГОУ "ПУ-5" Уполномоченный обратился в Министерство образования и науки Республики Калмыкия с просьбой принять меры по возврату техники.
Республиканское министерство образования и науки сообщило, что в 2004 г. учреждения начального профессионального образования были переданы в ведение республики. В ходе передачи ГОУ "ПУ-5" состоялась инвентаризация основных средств, и был выявлен факт недостачи техники. Уголовное дело было прекращено за истечением сроков давности, и недостающее имущество в настоящее время на балансе ГОУ "ПУ-5" не стоит.
Таким образом, министерство самоустранилось от решения проблемы. Уполномоченный полагает, что в этой ситуации необходимо было предпринять все предусмотренные законом меры для возврата техники. Создание условий для реализации полноценного производственного обучения должно быть приоритетным в деятельности государственных органов в сфере образования.
Серьезную озабоченность Уполномоченного вызывает ситуация в республике с доступностью дополнительного образования. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Дополнительное образование позволяет полнее использовать потенциал школьного образования за счет углубления, расширения и применения школьных знаний. Оно компенсирует неизбежную ограниченность школьного образования путем реализации досуговых и индивидуальных образовательных программ. В ряде случаев дополнительное образование становится фактором реабилитации личности за счет компенсации школьных неудач. Педагоги в этой системе имеют возможность быть менее функциональными по сравнению со школьными учителями. Сама атмосфера, принятый стиль поведения, внешняя обстановка становятся факторами приобщения детей к ценностям духовной культуры.
Право на образование, в том числе дополнительное, тесно связано с правом на культуру. Повышение образовательного уровня гражданина напрямую зависит от повышения культурного уровня и наоборот.
В связи с этим, тревожный звонок прозвучал еще в конце 2005 года, когда к Уполномоченному обращались граждане по вопросу ликвидации филиалов библиотек в г. Элиста и сокращению штатов сотрудников библиотек. По мнению Уполномоченного, сокращение численности филиалов библиотек является социально-значимым вопросом, затрагивающим права граждан. В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В результате проводимых мероприятий реализация данного права будет ограничена.
Уполномоченный обратился в Министерство культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия и Мэрию г. Элиста с предложением рассмотреть вопрос сохранения существующей сети библиотек в г. Элиста. Однако эти органы сообщили Уполномоченному, что решение об оптимизации библиотечной сети Элисты, рассмотренное на муниципальном уровне, вызвано реальными условиями (аварийным состоянием помещений, отсутствием нормальных условий для обслуживания читателей, внедрением современных коммуникационных технологий в библиотечной сети) и не скажется на обслуживании населения г. Элиста.
Продолжение последовало в 2006 году. В адрес Уполномоченного поступали многочисленные коллективные жалобы родителей детей, обучающихся в школах искусств, художественных школах, в связи с объявлением резкого повышения платы за обучение. Учреждения дополнительного образования сообщали родителям, что с 1 января 2007 года будет увеличена плата за обучение. В результате такого повышения многие родители вынуждены будут прекратить дальнейшее обучение своих детей. Это может повлечь за собой закрытие школ и ухудшение социальной обстановки в г. Элиста. Перестав заниматься в учреждениях дополнительного образования, дети будут предоставлены улице, пополнять базу для молодежной преступности.
В целях недопущения такой ситуации Уполномоченным было принято обращение в защиту прав детей на дополнительное образование.
Мэрия г. Элиста сообщила Уполномоченному, что принимаются все меры по сохранению системы дополнительного образования, в адрес законодательных и исполнительных органов республики направлены письма с просьбой оказать адресную поддержку учреждениям дополнительного образования г. Элиста. За счет целевого родительского взноса предполагается профинансировать 20 процентов суммы содержания сети учреждений дополнительного образования Элисты. Вместе с тем, предполагаемый размер повышения родительских взносов составит в среднем от 40 до 60 рублей, а максимальный размер родительского взноса будет составлять 360 рублей в месяц.
Уполномоченный полагает, что только объединив усилия государственных и муниципальных органов можно обеспечить право граждан на дополнительное образование, создать условия для его полной реализации.
Право граждан на жилище
Право на жилище является конституционным правом граждан. Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Жилищная сфера охватывает целый комплекс отношений, возникающих в связи со строительством, приобретением жилья в собственность, его бесплатным или льготным предоставлением, пользованием жилыми помещениями, управлением, эксплуатацией, обеспечением сохранности и ремонта жилищного фонда.
В настоящее время изменился принцип обеспечения граждан жилыми помещениями - от распределения жилья, построенного за счет государства, к преимущественному его строительству и приобретению за счет средств граждан, при сохранении льгот для отдельных групп населения. Таким образом, государство, минимизируя бюджетные расходы, слагает с себя обязанность обеспечения бесплатным жильем, за исключением малоимущих и некоторых других категорий, перенося эти обязанности на граждан.
На жилищную сферу были распространены принципы рыночной экономики, проведена приватизация жилых помещений, сформировался рынок жилья. Идет реформа жилищно-коммунального хозяйства, поменялись условия и порядок оплаты жилья и коммунальных услуг. Решение проблемы доступности жилья и его качества в настоящее время остается одной из приоритетных государственных задач. В целях реализации в Республике Калмыкия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" действует республиканская целевая программа "Жилище" на 2003-2010 годы.
В этих условиях особую значимость приобретает соблюдение прав человека в жилищной сфере. Анализ обращений граждан к Уполномоченному свидетельствует о многочисленных нарушениях права граждан на жилище. Большинство жалоб свидетельствуют о длительном ожидании очередниками получения жилья, о неудовлетворительном состоянии жилого фонда, о плохой работе коммунальных служб, о непомерно высоких ценах на коммунальные услуги.
По сведениям Министерства строительства и архитектуры Республики Калмыкия, в 2006 году в республике введена 691 квартира общей площадью 62715 квадратных метров. Однако большую часть этого объема составляет индивидуальное жилищное строительство - 418 квартир общей площадью 44126 квадратных метров. По предварительным данным, количество обеспеченных жильем семей в 2006 году составило 229.
Ситуация с предоставлением жилья вызывает озабоченность Уполномоченного. По информации Мэрии г. Элиста на 1 января
2007 года в городской службе по учету и распределению жилья состоит 6397 семей. В 2006 году жилье получили только 4 семьи.
Особенно острой является эта проблема для граждан, обладающих правом на внеочередное получение жилья. Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка А. в интересах своего отца, участника, инвалида Великой отечественной войны, репрессированного и отбывавшего в лагерях ГУЛАГ 7 лет. Из-за нечеловеческих условий жизни он дошел до попытки суицида, и после операции находится в Республиканской больнице. "...Неужели мой отец не заслужил после фронта, лагерей умереть по-человечески в нормальных условиях..." - в отчаянии пишет в письме заявительница.
На обращение Уполномоченного Мэрия г. Элиста сообщила, что в данное время предоставить квартиру гр-ну А. нет возможности из-за отсутствия свободных жилых помещений в г. Элиста. В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2006 г. N 190 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года" гр-н А. включен в список ветеранов для получения субсидии.
В течение нескольких лет ведется переписка Уполномоченного с органами местного самоуправления Яшалтинского района по жалобе гр-ки М., состоящей в очереди на получение жилья с 1999 г. Гр-ка М., не имеющая своего жилья, вынуждена была несколько лет проживать со своим несовершеннолетним сыном в административном помещении ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора". На основании решения суда она была выселена из занимаемого помещения и осталась без крыши над головой. Уполномоченный неоднократно обращался к Главе Яшалтинского районного муниципального образования с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении гр-ке М. жилого помещения. Администрацией Яшалтинского района предлагались несколько вариантов обеспечения жильем заявительницы, однако она от них отказывалась в связи с тем, что жилые помещения, по ее мнению, не соответствовали санитарным и техническим нормам. Уполномоченным предложено гр-ке М. обратиться в суд.
Основной формой решения проблемы обеспечения жильем может стать ипотечное кредитование. Но для успешного развития ипотечного кредитования нужны экономические и правовые условия, которые создадут гражданам реальные возможности воспользоваться ипотекой и позволят включить в этот процесс именно те слои общества, которые нуждаются в жилье больше других. Ведь, ни для кого не секрет, что для большинства граждан стало практически невозможным собрать требуемый первоначальный взнос и накопить средства для погашения кредита.
Одним из способов улучшения жилищных условий граждан является мансардное строительство, которое начинает получать свое распространение в г. Элиста. Мансардное строительство также позволяет реконструировать жилые дома, производить в том числе ремонт инженерных коммуникаций, электроснабжения, отмосток и лестничных клеток, отделку фасадов зданий. Однако производить эти работы нужно с учетом соблюдения законных прав и интересов граждан.
В адрес Уполномоченного обратились жильцы дома N 9 по ул. Сусеева г. Элиста о нарушении их жилищных прав в связи со строительством мансарды в доме, где они проживают. Заявители, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, утверждали, что строительство, согласованное с Мэрией г. Элиста, планируется начать без их согласия. При этом подавляющее большинство жильцов выступает против этого строительства.
В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации принятие решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением и надстройкой) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в этом доме. А если реконструкция невозможна без присоединения части общего имущества многоквартирного дома, то должно быть получено согласие всех собственников помещений в доме.
В результате вмешательства прокуратуры, государственной жилищной инспекции и Уполномоченного реконструкция дома была приостановлена до принятия решения Элистинским городским судом. По решению суда реконструкция была прекращена.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" регионы переходят на стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставление коммунальных услуг, равный 100 процентам от стоимости оказываемых услуг. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях рекомендовано исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.
Однако повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги без учета платежеспособности населения с продолжающимся ухудшением качества оказываемых услуг ведет к увеличению числа жалоб граждан в адрес Уполномоченного.
Из обращений следует, что с введением новых тарифов еще более ухудшилось положение пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. При этом, лишь получая извещения на оплату, люди узнают об очередном повышении, а чем оно вызвано или из чего складывается сумма того или иного тарифа, остается для них неизвестным. А качество услуг, несмотря на увеличение их стоимости, однозначно, не улучшилось.
С мая 2006 года вступили в силу новые Правила предоставления коммунальных услуг для граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ. Согласно данным правилам коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора со снабжающей организацией. Правила четко сформулировали условия изменения размера платы за коммунальные услуги при их ненадлежащем качестве, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Четко установлены права и обязанности потребителя и исполнителя.
Озабоченность Уполномоченного вызывает состояние жилищного фонда. Так, на общем собрании жителей 4-го микрорайона г. Элиста, в котором принимали участие Уполномоченный, представители заинтересованных министерств и ведомств, городских служб, было отмечено, что содержание и эксплуатация жилого фонда осуществляется с нарушениями правил и норм технической эксплуатации жилья, превышается срок службы конструктивных элементов и инженерных сетей жилых домов. При этом признана неудовлетворительной деятельность работников МУ "Дирекция единого заказчика", которые на обращения граждан отвечают не по существу или дают заведомо невыполнимые обещания по решению поднятых обращений. Так, не произведен капитальный ремонт ряда домов на 4-м микрорайоне, не выполнен ремонт балконов, межпанельных швов, отмосток, карнизов входных дверей, не произведена замена отработавших нормативный срок аварийных стояков, не устранены последствия стихийного бедствия, прошедшего в марте 2006 года.
По итогам работы собрания выработаны рекомендации по устранению нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесено предложение о создании Общественного совета при исполнительном органе местного самоуправления г. Элиста по вопросам ЖКХ.
Бездействие жилищно-коммунальных служб является нередкой причиной обращений к Уполномоченному. Так, из жалобы гр-ки В. следовало, что Государственной жилищной инспекцией Республики Калмыкия выдано предписание МУП ДУ "Центральный" и МУ "Дирекция единого заказчика" г. Элиста на устранение выявленных в ходе комиссионной проверки нарушений, в том числе текущий ремонт кровли в установленный срок дома N 3 по ул. Илишкина, однако по истечении двух месяцев спустя установленного срока ремонт не произведен. На обращение Уполномоченного в Мэрию г. Элиста было сообщено, что ремонт будет произведен в ближайшее время. Однако ближайшее время растянулось на несколько месяцев. И, несмотря на то, что ремонт в итоге был сделан, заявительнице был причинен материальный ущерб в результате неоднократного протекания крыши во время выпадения осадков. Для возмещения ущерба Уполномоченный рекомендовал заявительнице обратиться в суд.
В настоящее время большое число сооружений инженерной инфраструктуры не может обеспечить бесперебойную и безаварийную работу, велик износ основных фондов. В адрес Уполномоченного неоднократно поступали коллективные жалобы граждан г. Элисты по поводу водоснабжения. По информации Мэрии г. Элиста в последнее десятилетие обеспечение города водой значительно усложнилось и превратилось в одну из первоочередных социальных проблем. Общий объем подаваемой воды в Элисту составляет 25-30 тысяч кубометров в сутки. И в летний период дефицит воды в городе достигает до 10 тысяч кубометров в сутки. В зимний период из-за отсутствия спецтехники для вскрытия замерзшего грунта происходило увеличение сроков устранения аварий. Техническое состояние водопроводной сети неудовлетворительное, практически на всех водопроводных сетях отсутствует электро-химзащита, что значительно снижает срок эксплуатации подземных коммуникаций. Износ труб составляет 85 процентов. В связи с этим необходимо строительство новых сооружений и инженерных сетей, замена и ремонт технологического оборудования. Согласно плану мероприятий по выполнению первоочередных задач бесперебойного обеспечения Элисты водой в 2005 году из запланированной замены ветхих труб протяженностью 16,1 км. фактически произведена замена только 6,7 км. труб. Такая ситуация с водоснабжением характерна для многих районов и для республики в целом.
В 2006 году в адрес Уполномоченного поступали многочисленные гневные жалобы граждан Элисты на произвол энергоснабжающих организаций в связи с длительными отключениями электроэнергии. Периоды отключения порой составляли сутки, в результате чего заявители понесли существенные материальные убытки. Подобные действия стали носить систематический характер. Ситуация с отключением электроэнергии вызывает серьезную обеспокоенность, ведь большинство граждан, детские, лечебные и иные учреждения социальной сферы как правило не имеют задолженности перед энергоснабжающими организациями и являются добросовестными плательщиками.
Прекращение снабжения электрической энергией противоречит нормам Гражданского Кодекса РФ, Закона РФ "О защите прав потребителей", постановления Правительства РФ "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" и является грубым нарушением конституционных прав и свобод граждан.
В целях защиты прав граждан Уполномоченный обратился в Мэрию и прокуратуру г. Элиста.
Прокурором г. Элиста предъявлено исковое заявление о признании незаконными действий ОАО "Калмэнерго", ОАО "Калмэнерго-сбыт" и МУП "Энергосервис" по ограничению подачи электроэнергии 12 мая и 13 июня 2006 года для добросовестных потребителей и о запрете этих действий. Решением Элистинского городского суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, вышеуказанным организациям запрещено производить перерывы в подаче электроэнергии, принимать действия по прекращению, ограничению подачи электроэнергии, как влекущие нарушения законных прав и интересов неопределенного круга добросовестных потребителей.
Несмотря на вступившее в силу решение суда ситуация с ограничением подачи повторилась в октябре 2006 года. Уполномоченный вновь немедленно отреагировал на нее обращением в прокуратуру. По данному факту прокуратурой г. Элиста проведена проверка в отношении должностных лиц энергоснабжающих организаций по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215.1 УК РФ (прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения). По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях должностных лиц состава преступления. В то же время прокуратурой направлено заявление в Элистинский городской суд о выдаче исполнительных листов по решению суда о запрете производить перерывы в подаче электроэнергии для возобновления исполнительного производства.
Отдельной проблемой, которой был посвящен специальный доклад Уполномоченного, является соблюдение прав граждан, проживающих в общежитиях (см. приложение N 3). Эта категория граждан достаточно велика, только в Элисте в общежитиях проживает свыше двух с половиной тысяч человек. И их жизнь проходит в очень суровых условиях: большинство общежитий находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, практически во всех общежитиях есть нарушения санитарно-гигиенических и бытовых норм, правил пожарной безопасности. Органы местного самоуправления и ведомства, которым принадлежат общежития, не могут навести элементарный порядок в них. Многие граждане, зарегистрированные в общежитиях, фактически там не проживают и сдают комнаты в общежитии в поднаем без разрешения администрации, извлекая, таким образом, выгоду.
Проводимые в ходе подготовки специального доклада проверки в общежитиях повлекли за собой массу заявлений и жалоб граждан, возмущенных бездействием администрации общежитий. Они включили в себя вопросы обеспечения безопасности, поддержания температурного, дезинфекционного режимов, платы за коммунальные услуги, и многие другие. Предложения и рекомендации по решению проблемы обеспечения прав граждан, проживающих в общежитиях, отражены в специальном докладе Уполномоченного "О соблюдении прав и свобод человека и условий проживания в общежитиях в Республике Калмыкия".
Основными причинами нарушения прав человека в жилищной сфере являются нехватка денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления для строительства и эксплуатации жилья, нарушения правил эксплуатации жилищного фонда.
К тому же невысокие доходы большинства граждан, высокие цены на жилье и ставки банковского кредита не позволяют решить жилищную проблему, а для значительного числа малоимущих граждан даже оплата жилищно-коммунальных услуг остается непосильной задачей.
Проблема может быть решена только при активном участии государственных институтов и использовании бюджетных средств путем наращивания финансирования и строительства социального жилья, контроля ценообразования на строительном рынке всеми возможными способами, увеличения участия государства в финансировании программ ипотечного кредитования, введения системы льгот для инвестиций в жилищное строительство.
Особое внимание следует обратить на такой момент как отнесение граждан к категории малоимущих для признания их нуждающимися в жилье. Возможно занижение численности граждан, которые будут признаваться малоимущими, в целях экономии средств на строительство социального жилья и предоставление жилья по договору социального найма. Поэтому следует обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость взвешенного подхода к определению величины доходов для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Также следует обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость обеспечения беспрепятственного доступа населения ко всей информации о тарифах на жилищно-коммунальные услуги.
Целесообразно более широко внедрять практику использования приборов учета объемов потребляемых коммунальных услуг. Поскольку там, где установлены приборы учета, потребители бережнее относятся к использованию данных ресурсов, а реальный объем их потребления оказывается ниже рассчитываемого по нормативу. Это приводит к экономии не только денежных средств плательщиков коммунальных услуг, но и ресурсов.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Калмыкия
В.САВИСЬКО

• Главная
• Прочее
• 2007
• Апрель
• 19
• Доклад от 19.04.2007 г № 1