Приложение к Решению от 26.04.2007 г № 30 Положение
Положение о порядке подготовки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов совета депутатов муниципального образования «Нестеровский район»
Статья 1
Настоящее Положение принимается на основании Конституции РФ, Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Нестеровский район" и устанавливает порядок подготовки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов Совета депутатов (далее - Совета).
Статья 2
1.Совет депутатов по вопросам своего ведения принимает правовые акты. Основным правовым актом является решение Совета депутатов.
2.Нормативно-правовой акт Совета - это документ установленной формы, принятый Советом в пределах его компетенции в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования, Регламентом Совета депутатов.
3.Принятие нормативно-правовых актов по предметам ведения муниципального образования является компетенцией Совета и главы администрации муниципального образования в соответствии с их полномочиями.
Статья 3
1.Нормативно-правовые акты обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами, должностными лицами местного самоуправления и гражданами.
2.Исключен
2.Совет вправе принять решение о рекомендации по привлечению к ответственности должностных лиц за невыполнение ими нормативно-правового акта. Решение принимается Советом депутатов и должно быть рассмотрено соответствующим органом не позднее 15 дней со дня получения решения.
Статья 4
1.Право законодательной инициативы в Совете принадлежит депутатам, постоянным комиссиям, главе муниципального образования, органам местного самоуправления, территориальным и другим объединениям граждан, созданным и действующим на территории муниципального образования в соответствии с Уставом, а также населению городского округа.
2.Проекты нормативно-правовых актов, исходящие от органов, не обладающих правом законодательной инициативы, а также лично от граждан, могут быть внесены в Совет через соответствующие субъекты законодательной инициативы.
3.Проекты нормативно-правовых актов района по вопросам формирования, исполнения, изменения бюджета муниципального округа принимаются к рассмотрению на заседании Совета по представлению главы муниципального образования. По вопросам управления и распоряжения имуществом - по представлению главы муниципального образования и при наличии заключения соответствующих служб.
Статья 5
1.Проект нормативно-правового акта вносится в Совет депутатов субъектом законодательной инициативы с пояснительной запиской, в которой должно содержаться:
- обоснование необходимости его принятия;
- характеристика проекта нормативно-правового акта с указанием его авторов, целей, основных положений;
- место проекта в системе действующего законодательства, соответствие его основных положений Конституции РФ, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Калининградской области и законам Калининградской области, Уставу муниципального образования;
- прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
- перечень нормативно-правовых актов отмены, изменения и дополнения которых потребует принятие данного нормативно-правового акта;
- предложения о разработке нормативно-правового акта, принятие которых необходимо для реализации данного нормативно-правового акта.
2.В случае внесения проекта нормативно-правового акта, реализация которого потребует материальных и иных затрат, к нему прилагается финансово-экономическое обоснование.
3.К пояснительной записке прилагается заключение юридического отдела администрации муниципального образования.
4.Все проекты нормативно-правовых актов, внесенные в Совет депутатов, подлежат обязательной регистрации в аппарате Совета депутатов.
5.Датой внесения проекта считается дата его регистрации в Совете депутатов. Проект должен быть подписан должностным лицом, ответственным за разработку проекта нормативно-правового акта, руководителем структурного подразделения администрации муниципального образования, на которое возложена разработка проекта, а также содержать визы юридического отдела администрации муниципального образования.
Статья 6
1.Представленные на рассмотрение Совета документы (предложения, проекты нормативно-правовых актов, решений, справки и т.д.) должны быть краткими, четко определять цели и задачи, иметь срок исполнения и ответственных за их реализацию.
2.Проекты документов визируются как авторами, так и лицами, которым предстоит их выполнение. Оформление проекта документа, сбор виз осуществляются автором проекта или его представителем, депутатом Совета или постоянной комиссией по поручению председателя Совета депутатов.
3.В документах применяется словесно-цифровой способ оформления дат (например: 10 апреля 2001 года).
4.В тексте документа должна быть ссылка на приложения, если таковые имеются.
5.В последнем пункте решения, как правило, указываются лица, на которых возлагается контроль за исполнением решения.
Статья 7
1.Работа над проектом решения в постоянной комиссии Совета должна быть завершена не позднее чем за 5 дней до заседания Совета.
2.Срок рассмотрения проекта постоянной комиссией не может превышать одного месяца.
3.Рассылка проектов решений с материалами депутатам и иным субъектам рассылки осуществляется не позднее чем за 5 дней до заседания Совета.
4.Решения Совета доводятся до исполнителей в десятидневный срок со дня его принятия.
5.В случае проведения внеочередных заседаний Совета сроки, указанные в п.п. 8.1 и 8.3, сокращаются до трех и двух дней соответственно.
6.Совет депутатов может принять решение об общественном обсуждении законопроекта. Текст нормативно-правового акта при этом подлежит обязательному опубликованию средствами массовой информации или в специальных бюллетенях.
7.Глава муниципального образования может вносить проекты нормативно-правовых актов с предложением их срочного рассмотрения.
Статья 8
1.По решению Совета депутатов голосование по проекту решения проводится в целом или вначале по пунктам, по разделам, а затем в целом. После рассмотрения предложений, дополнений и уточнений по проекту решения окончательный текст решения утверждается на заседании Совета.
2.Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов в соответствии с Регламентом Совета.
Статья 9
1.Обсуждение проекта нормативно-правового акта в постоянных комиссиях районного Совета происходит открыто и гласно, может освещаться средствами массовой информации.
2.Рассматриваемые проекты в необходимых случаях могут направляться на экспертизу.
2.Комиссии, участвующие в работе над проектом, принимают меры по урегулированию возникших разногласий. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, вносятся на рассмотрение Совета депутатов.
3.Должностные лица, ответственные за разработку проекта, в обязательном порядке приглашаются на заседание комиссии.
4.Лица, заинтересованные в принятии данного проекта, не имеющие возможности принять участие в работе комиссии, вправе направить ей свои замечания и предложения в письменном виде. О результатах их рассмотрения комиссия информирует должностных лиц, ответственных за разработку проекта.
5.Если по одному и тому же вопросу имеются два или более проекта, они рассматриваются комиссией одновременно.
6.Проект нормативно-правового акта, подготовленный постоянными комиссиями для рассмотрения Советом, направляется председателю Совета депутатов для включения в повестку очередного заседания Совета.
Статья 10
1.Проекты нормативно-правовых актов могут рассматриваться Советом депутатов в первом, втором, третьем и окончательном чтении.
2.Текст проекта нормативно-правового акта, подготовленного к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему, представленные должностным лицом, ответственным за разработку проекта, и соответствующей постоянной комиссией, ответственной за его подготовку, направляются остальным постоянным комиссиям районного Совета не позднее чем за 5 дней до рассмотрения данного проекта на заседании Совета депутатов.
Статья 11
1.При рассмотрении Советом проекта нормативно-правового акта в первом чтении:
- обсуждаются его основные положения;
- дается общая оценка концепции проекта;
- определяется соответствие его федеральному, областному законодательству и Уставу муниципального образования.
2.Рассмотрение начинается с доклада должностного лица, ответственного за разработку проекта, и содоклада постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта, с обоснованием необходимости его принятия и завершается заключительным словом докладчиков с анализом высказанных в ходе дискуссии замечаний и предложений по представленному проекту.
3.При рассмотрении проекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет местного бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение главы муниципального образования или его официального представителя. При отрицательном решении Совета рассмотрение проекта откладывается на срок не более одного месяца. В течение этого срока проект дорабатывается согласительной комиссией, создаваемой на паритетной основе Советом и главой муниципального образования.
Статья 12
1.По результатам обсуждения проекта нормативно-правового акта Совет принимает одно из следующих решений:
- принять нормативно-правовой акт в целом;
- отклонить проект нормативно-правового акта;
- принять проект нормативно-правового акта в первом (втором) и окончательном чтении;
- создать совместную рабочую группу по доработке проекта нормативно-правового акта.
2.При отсутствии возражений постоянных комиссией, главы муниципального образования, лиц, ответственных за разработку проекта, проект может быть принят Советом в целом после обсуждения в первом чтении.
Статья 13
1.В случае принятия проекта в первом чтении Совет устанавливает срок подачи поправок к проекту нормативно-правового акта для его доработки и внесения на второе чтение.
2.Поправки к проекту нормативно-правового акта, принятому в первом чтении, вносятся в письменном виде в постоянную комиссию, ответственную за подготовку проекта, которая проводит их анализ и обобщение.
3.Подлежат отклонению поправки, противоречащие действующему законодательству.
Статья 14
1.После рассмотрения на заседании постоянной комиссии, ответственной за подготовку нормативно-правового акта, доработанный проект с таблицей поправок, одобренных комиссией и рекомендованных к отклонению, направляется остальным постоянным комиссиям не позднее чем за 5 дней до рассмотрения данного проекта во втором чтении на заседании Совета.
2.При рассмотрении проекта нормативно-правового акта во втором чтении с докладом выступает должностное лицо, ответственное за разработку проекта нормативно-правового акта.
3.Докладчик сообщает об итогах работы над проектом, о предложенных поправках и результатах их рассмотрения.
4.Поправки к проекту рассматриваются только в письменном виде.
5.После рассмотрения возражений против поправок, одобренных ответственной комиссией, и поправок, рекомендованных комиссией к отклонению, проводится голосование о принятии проекта с учетом поправок, включенных в проект.
6.Отклоненные проекты нормативно-правовых актов не могут быть внесены в Совет повторно в прежней редакции.
Статья 15
1.Глава муниципального образования вправе наложить вето на нормативно-правовой акт, если, по его мнению:
- нормативно-правовой акт противоречит законодательству, Уставу, другим нормативно-правовым актам Совета;
- нормативно-правовой акт недостаточно обеспечен финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами.
Глава муниципального образования направляет в Совет протест с необходимым письменным обоснованием об отклонении или изменении нормативно-правового акта не позднее 10 дней со дня получения нормативно-правового акта, тем самым приостанавливая его действие. Совет повторно рассматривает данный нормативно-правовой акт.
2.Нормативно-правовые акты, возвращенные главой муниципального образования, направляются на заключение соответствующей депутатской комиссии, которая рассматривает нормативно-правовой акт в течение 7 дней или в иной срок, установленный Советом.
3.По итогам рассмотрения комиссия может рекомендовать Совету депутатов:
- принять нормативно-правовой акт в ранее принятой редакции;
- принять нормативно-правовой акт в редакции, предложенной главой;
- согласиться с отдельными поправками и изменениями, предложенными главой муниципального образования;
- удовлетворить предложение главы муниципального образования о нецелесообразности принятия данного нормативно-правового акта.
4.Вопрос о повторном рассмотрении нормативно-правового акта включается в повестку дня сессии Совета в первоочередном порядке.
5.Повторное рассмотрение нормативно-правового акта начинается с выступления главы района или его официального представителя, затем заслушивается заключение комиссии.
На голосование ставится предложение принять нормативно-правовой акт или об отклонении предложения главы муниципального образования. Решение считается принятым, если за него проголосовало 2/3 депутатов, избранных в Совет.
Нормативно-правовой акт, возвращенный в установленном порядке на повторное рассмотрение и одобренный в ранее принятой редакции 2/3 голосов избранных депутатов, не может быть возвращен повторно. Глава муниципального образования обязан подписать его в течение 5 дней с момента поступления.
Нормативно-правовой акт считается отклоненным, если замечания и поправки, внесенные в установленном порядке, не рассмотрены Советом депутатов в течение месяца и по ним не принято соответствующее решение.
Статья 16
1.Нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов, подписываются главой муниципального образования и вступают в законную силу с момента подписания либо в сроки, указанные в данном нормативно-правовом акте.
2.Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее 10 дней после их официального опубликования в местной печати.
3.Каждый гражданин, проживающий на территории муниципального образования "Нестеровский район", имеет право знакомиться с нормативно-правовыми актами Совета депутатов.
Статья 17
В нормативно-правовой акт могут вноситься изменения и дополнения. Нормативно-правовой акт с изменениями и дополнениями повторно официально публикуется в местных СМИ.
Председатель Совета
Т.Л. Смирнова