Приложение к Постановлению от 15.06.2004 г № 450 Положение
Положение о межведомственной комиссии по разработке цен и тарифов (нормативов потребления) на жилищно-коммунальные услуги
Настоящее Положение разработано на основании действующего законодательства РФ и определяет вопросы разработки, рассмотрения и утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
1.Общие положения
1.1.Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:
"цены и тарифы" - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг;
"цена за наем жилого помещения" - размер дохода собственника жилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения (жилого дома);
"регулируемая деятельность" - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с настоящим Положением;
"расчетный период регулирования" - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы;
"независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами;
"экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация.
1.2. Межведомственная комиссия является коллегиальным органом по регулированию цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги. Комиссия обеспечивает согласование интересов предприятий жилищно-коммунального хозяйства Неманского района, потребителей услуг, муниципального образования, частных инвесторов и иных заинтересованных лиц в сфере регулирования и контроля за нормативами потребления и ценами (тарифами) на жилищно-коммунальные услуги.
1.3. Комиссия создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ, Уставом Неманского района.
1.4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Неманским районным Советом и структурными подразделениями администрации муниципалитета Неманского района. Решения комиссии относительно изменения цен, тарифов, нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг подлежат утверждению главой Неманского района.
1.5. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Калининградской области, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и главы Неманского района, решениями Неманского районного Совета, а также настоящим Положением.
2. Основные задачи и функции
2.1. Основными задачами комиссии являются:
- разработка и проведение единой политики в области цен и тарифов для регулируемых видов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающей согласование интересов всех заинтересованных сторон и принцип полного возмещения регулируемым предприятиям затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг, а также установления и изменения нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги;
- защита социально-экономических интересов потребителей от монопольного увеличения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- защита экономических интересов жилищно-коммунальных предприятий в целях обеспечения условий для их эффективной деятельности и оптимального развития;
- экономическое стимулирование мероприятий и проектов по повышению эффективности использования ресурсов на территории района;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в регулируемые муниципальные предприятия;
- мониторинг и анализ существующих цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
2.2. В целях выполнения возложенных на нее задач комиссия осуществляет следующие функции:
- разрабатывает, рассматривает и готовит в пределах своей компетенции к утверждению главой Неманского района нормативы потребления, цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
- определяет сферы регулирования и формирует реестр организаций, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль;
- определяет группы потребителей;
- определяет методы ценового регулирования для каждого вида жилищно-коммунальных услуг;
- проверяет хозяйственную деятельность регулируемых предприятий в части, затрагивающей формирование тарифов;
- рассматривает разногласия и споры между регулируемым предприятием и его потребителями;
- проводит анализ ценообразующих факторов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3. Права и обязанности комиссии
3.1. Комиссия утверждает:
- порядок подачи предложений по изменению величины цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, их рассмотрения и утверждения;
- список и типовые формы документов, представляемых комиссии для рассмотрения цен и тарифов;
- период регулирования для каждого регулируемого вида деятельности.
3.2. Комиссия утверждает объем и форму подачи информации, которую регулируемые предприятия обязаны представлять при подаче заявки на пересмотр цен (тарифов) и при осуществлении мероприятий по мониторингу регулируемых предприятий. Комиссия рекомендует типовые формы отчетных документов, в которых регулируемые предприятия обязаны представлять информацию. Рекомендованные комиссией типовые формы документов должны содержать информацию, необходимую для принятия комиссией обоснованного решения.
3.3. Комиссия оказывает методическую помощь регулируемым предприятиям в заполнении типовых форм, используемых при представлении информации для пересмотра цен (тарифов) и при проведении мониторинга деятельности регулируемых предприятий.
3.4. Отказ в представлении материалов, документов и информации, утвержденных комиссией в соответствии с настоящим Положением, или представление заведомо ложной информации влечет за собой личную ответственность руководителя регулируемого муниципального предприятия.
3.5. При нарушении и невыполнении решений комиссии регулируемыми предприятиями комиссия вправе:
- принять в соответствии со своими полномочиями решения или подготовить рекомендации по принятию решений по фактам нарушения хозяйствующими субъектами и направить им обязательные для исполнения предписания об их устранении;
- подготовить и представить к утверждению постановление главы Неманского района о снижении в следующем периоде регулирования тарифов регулируемому предприятию на величину, необходимую для компенсации убытков, понесенных потребителями;
- принять участие при рассмотрении в суде дел, возбужденных по фактам невыполнения решений комиссии, принятых в пределах ее полномочий.
3.6. Комиссия несет ответственность за обоснованность предлагаемых ею к утверждению главой Неманского района цен (тарифов) и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
3.7. Комиссия обязана информировать общественность через средства массовой информации о любых изменениях в тарифах на жилищно-коммунальные услуги перед их практическим введением.
4. Организационная структура комиссии
4.1. Комиссию возглавляет председатель, имеющий одного заместителя. Состав комиссии, кандидатуры председателя и его заместителя утверждаются постановлением главы Неманского района.
4.2. Председатель осуществляет общее руководство комиссией:
- осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и осуществление им своих функций;
- представляет ее во взаимоотношениях с другими организациями, органами государственного управления, арбитражных и иных судах, контролирующих органах, налоговых службах;
- организует работу комиссии;
- подписывает протоколы решений.
4.3. Постоянным рабочим органом комиссии является рабочая группа, создаваемая на базе отдела муниципального хозяйства администрации муниципалитета Неманского района. Начальник отдела является ответственным секретарем комиссии.
4.4. Подготовку материалов и предложений по регулированию цен (тарифов) и других вопросов к заседанию комиссии осуществляют рабочая группа и члены комиссии. Рабочая группа осуществляет также координацию работ по подготовке материалов к заседанию комиссии.
4.5. Для решения вопросов, возникающих при работе комиссии, председатель комиссии либо его заместитель вправе сформировать временную рабочую группу. Временная рабочая группа создается из членов комиссии.
4.6. В исключительных случаях председатель комиссии может использовать право вето на решения комиссии с целью проведения дополнительного слушания по отдельным вопросам, рассматриваемым комиссией.
5. Ответственность членов комиссии
5.1. Члены комиссии несут персональную ответственность за разглашение сведений, которые были получены ими при выполнении своих обязанностей, и составляющих коммерческую тайну регулируемых предприятий.
6. Порядок работы комиссии при осуществлении мониторинга
регулируемых предприятий
6.1. Комиссия осуществляет деятельность по мониторингу регулируемых предприятий на основе Положения о мониторинге регулируемых предприятий по видам регулируемой деятельности, утверждаемого главой Неманского района.
6.2. Комиссия определяет (отдельно по каждому виду деятельности, подлежащей регулированию) объем, форму и периодичность представления информации, необходимой для осуществления мониторинга регулируемых организаций. Комиссия разрабатывает типовые формы для представления информации регулируемыми предприятиями и оказывает методическую помощь в их заполнении.
6.3. Объем и состав информации, которую регулируемые организации обязаны представлять в комиссию в рамках осуществления мероприятий по мониторингу, определяются комиссией отдельно для каждого вида деятельности, подлежащего регулированию.
6.4. Регулируемые предприятия обязаны представлять информацию, необходимую для осуществления мониторинга, в полном соответствии с требованиями комиссии. В случае отказа со стороны регулируемой организации представить требуемую информацию комиссия вправе применять меры в соответствии с данным Положением.
6.5. Для принятия оперативных решений по регулированию комиссия разрабатывает список параметров оценки представляемой регулируемыми организациями информации (индикаторов состояния предприятия). Комиссия определяет пределы изменений индикаторов для каждого регулируемого предприятия и типовые решения по регулированию их деятельности в случае выхода индикаторов за пределы своих допустимых значений.
7. Порядок работы комиссии при установлении цен и тарифов
для регулируемых предприятий
7.1. Список жилищно-коммунальных услуг, регулируемых в соответствии с настоящим пунктом, приведен в приложении N 3 к настоящему Положению.
7.2. Регулирование цен и тарифов для регулируемых предприятий производится на основании предложений (заявок) регулируемых предприятий либо на основании данных мониторинга регулируемых предприятий. Перечень предприятий, регулируемых в соответствии с данным пунктом, приведен в приложении N 4.
7.3. Период регулирования устанавливается комиссией отдельно для каждого вида деятельности, подлежащей регулированию.
7.4. Если по данным мониторинга комиссия принимает решение о начале процедуры пересмотра цен и тарифов для регулируемого предприятия, то комиссия направляет в регулируемое предприятие предписание с требованием подготовить предложения по пересмотру цен и тарифов. Регулируемое предприятие обязано подготовить и представить в комиссию предложения по пересмотру цен и тарифов в течение 10 рабочих дней с момента получения предложений. В случае непредставления со стороны регулируемого предприятия предложений по пересмотру цен и тарифов в указанный срок комиссия имеет право подготовить такие предложения самостоятельно на основании данных мониторинга регулируемого предприятия.
7.5. Установление цен и тарифов производится по инициативе комиссии или регулируемого предприятия.
7.6. Основанием для установления цен и тарифов является:
- изменение более чем на 5% суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
- изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- изменение более чем на 10% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
- принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
- появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
- результаты проверки комиссией или по ее поручению хозяйственной деятельности организаций.
7.7. К моменту окончания периода регулирования регулируемое предприятие обязано представить в комиссию предложения (заявку) по изменению цен и тарифов по утвержденной комиссией форме.
7.8. В случае непредставления к моменту окончания периода регулирования регулируемым предприятием предложений по изменению цен и тарифов комиссия готовит предложения по изменению цен и тарифов самостоятельно, на основе имеющейся у нее информации.
7.9. Предложения по пересмотру цен и тарифов принимаются комиссией к рассмотрению только в случае наличия всех требуемых в соответствии с порядком подачи заявки на пересмотр соответствующего тарифа документов. В случае непредставления требуемых документов заявка на пересмотр цен и тарифов не рассматривается.
7.10. Предложения по пересмотру цен и тарифов регулируемая организация направляет комиссии на имя ее председателя заказным письмом, подписанным руководителем регулируемого предприятия или замещающим его должностным лицом. Допускается направление предложений в комиссию нарочным.
7.11. Ответственный секретарь комиссии регистрирует полученные предложения в день получения, присваивает им регистрационный номер, указывает дату получения.
7.12. При отказе в регистрации представленных предложений датой регистрации считается дата отправки документов регулируемым предприятием (по почтовому штемпелю на заказном письме).
7.13. В течение 3 рабочих дней с момента регистрации предложений регулируемой организации о пересмотре цен и тарифов председатель или заместитель председателя комиссии должны принять решение о принятии предложений к рассмотрению или об отказе в рассмотрении.
7.14. В случае принятия предложений к рассмотрению ответственный секретарь комиссии извещает об этом регулируемое предприятие в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении предложений.
7.15. Решение об отказе в рассмотрении предложений в течение 3 рабочих дней должно быть направлено ответственным секретарем комиссии в регулируемое предприятие с изложением мотивов отказа и указанием документов, которые должны быть приведены в соответствие с требованиями комиссии или представлены дополнительно. В случае, если отказ в рассмотрении предложений не направлен в регулируемое предприятие, предложения считаются принятыми к рассмотрению.
7.16. Заседание комиссии о рассмотрении цен и тарифов должно быть проведено не позднее 30 рабочих дней со дня получения предложений регулируемой организации. В случае, если комиссия принимает решение о переносе своего заседания, то готовится постановление главы Неманского района о продлении срока действия старых цен и тарифов.
7.17. Перед обсуждением предложений на заседании комиссии они должны быть рассмотрены соответствующими структурными подразделениями администрации муниципалитета Неманского района. По результатам рассмотрения заявки на пересмотр цен и тарифов представляются заключения.
7.18. Все заключения представляются ответственному секретарю комиссии не позднее чем за семь рабочих дней до заседания комиссии. Ответственный секретарь формирует итоговое заключение и передает его руководителю регулируемого предприятия не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания комиссии.
7.19. После формирования всех заключений проводится заседание комиссии в соответствии с п. 8.2 настоящего Положения.
7.20. Если по результатам заседания комиссия принимает решение о создании рабочей группы для согласования возникших спорных вопросов (например, величины тарифов по группам потребителей), то временная рабочая группа обязана в течение 5 рабочих дней урегулировать спорные вопросы исходя из принципа оптимизации интересов всех заинтересованных сторон и сформировать свое заключение по результатам работы. Повторное заседание комиссии в этом случае назначается не позднее чем через 10 рабочих дней после заседания, на котором было принято решение о создании временной рабочей группы.
7.21. Временная рабочая группа передает сформированное заключение ответственному секретарю комиссии, который раздает его всем членам комиссии не позднее чем за 2 рабочих дня до даты повторного заседания комиссии. Повторное заседание комиссии проводится в соответствии с п. 8.2 настоящего Положения.
8. Порядок разработки и представления на утверждение
главы Неманского района нормативов потребления
жилищно-коммунальных услуг
8.1. Комиссия представляет на утверждение нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг на основе сбора и обработки информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.
8.2. Перед проведением заседания комиссии информация о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг должна быть проанализирована соответствующими структурными подразделениями администрации муниципалитета Неманского района. Порядок сбора и анализа фактической информации определяет председатель комиссии. Заключения должны быть представлены членам комиссии за 10 дней до проведения заседания комиссии.
9. Порядок проведения заседания комиссии
9.1. Заседание комиссии проводится ее председателем, в случае его отсутствия - заместителем председателя.
9.2. Во время проведения заседания комиссии ведется протокол, который после его подписания председательствующим является официальным документом.
9.3. Перед началом заседания присутствующим раздаются следующие документы, если в них не содержится сведений, составляющих коммерческую тайну регулируемой организации:
- копии предложений регулируемых организаций;
- заключения и другие материалы, подготовленные в ходе работы над предложениями регулируемого предприятия соответствующими структурными подразделениями администрации муниципалитета Неманского района и/или временной рабочей группой;
- проект решения комиссии о рекомендации к утверждению и сроках введения новых цен и тарифов;
- согласованные временной рабочей группой варианты новых цен и тарифов (в случае проведения повторного заседания комиссии).
В случае, если в вышеуказанных документах содержится информация, составляющая коммерческую тайну регулируемой организации, то для раздачи присутствующим на заседании готовятся извлечения из вышеуказанных документов, не содержащие данной информации.
9.4. Открывая заседание, председательствующий оглашает название дела и его регистрационный номер, представляет представителей регулируемой организации, представителей потребителей.
9.5. Уполномоченный председательствующим член комиссии докладывает о содержании представленных документов и их соответствии установленным требованиям.
9.6. Представитель регулируемого предприятия излагает существо дела и отвечает на вопросы.
9.7. Оглашаются заключения и (в случае повторного заседания комиссии) заключения временной рабочей группы, содержащие согласованные варианты цен и тарифов.
9.8. По желанию представителя регулируемого предприятия ему может быть предоставлено слово после изложения каждого заключения.
9.9. В дискуссии по делу имеют право участвовать все присутствующие на заседании.
9.10. Каждому из желающих выступить предоставляется 5 минут на выступление, но председательствующий вправе увеличить или уменьшить время выступления.
9.11. По окончании дискуссии представителю регулируемого предприятия предоставляется заключительное слово для ответа на возникшие в ходе дискуссии вопросы и дачи дополнительных разъяснений.
9.12. Затем обсуждается проект решения по рассматриваемому делу, подготовленный уполномоченным членом комиссии в результате изучения материалов дела и консультаций с представителями регулируемого предприятия.
9.13. В проекте указываются:
а) решение комиссии о пересмотре цен и тарифов или об отказе пересмотреть их;
б) решение комиссии о создании временной рабочей группы для урегулирования возникших в ходе заседания разногласий и проведении повторного заседания комиссии;
в) решение комиссии о рекомендации к утверждению новых цен и тарифов, в том числе:
- тарифов по каждой категории (группе) потребителей;
- сроки введения тарифов/ставок оплаты.
9.14. В случае, если комиссией предлагаются иные показатели для расчета цен и тарифов, чем представленные в предложениях, они должны быть конкретно указаны в проекте решения (статья затрат, статья расходов из прибыли, объем продукции и т.п.).
9.15. Проводится голосование членов комиссии о принятии проекта решения за основу и голосование об изменении или уточнении каждого пункта проекта.
9.16. После этого проект решения ставится на голосование в целом.
9.17. Решение комиссии о представлении к утверждению цен и тарифов (нормативов потребления) коммунальных услуг принимается простым большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
9.18. Решение комиссия об установлении цен и тарифов в 10-дневный срок после его утверждения направляется (вручается) организации и подлежит официальному опубликованию в районной газете "Неманские вести" с указанием даты введения их в действие.
10. Прочие положения
10.1. Сообщение о дате, времени и месте любого заседания комиссии публикуется за 7 дней до даты заседания в газете "Неманские вести".
На любые заседания комиссии должны допускаться представители потребителей, другие заинтересованные лица (в т.ч. представители инвесторов, пресса). Желающие присутствовать на заседании комиссии должны письменно уведомить об этом ответственного секретаря комиссии не позднее чем за 3 дня до заседания.
10.2.Заседание и вынесение решения комиссии о рекомендации к утверждению и сроках введения тарифов должны приниматься в присутствии представителей регулируемого предприятия.
10.3.В случае отсутствия представителей регулируемой организации на заседании комиссии по уважительной причине рассмотрение вопроса переносится на согласованный с регулируемой организацией срок.
10.4.Если представители регулируемого предприятия повторно отсутствуют на заседании комиссии, то рассмотрение материалов и принятие решений производятся без их участия.
10.5.Решение комиссии об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет.
10.6.Решение комиссии об установлении цен и тарифов может быть оспорено в судебном порядке.