Решение от 25.05.2007 г № 32
Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле»
В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях установления порядка осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа окружной Совет депутатов
Решил:
1.Утвердить Положение "О муниципальном земельном контроле".
2.Признать утратившим силу Решение окружного Совета депутатов от 22.06.2005 N 42 "О муниципальном земельном контроле".
3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального образования
"Янтарный городской округ"
А.Л. Блинов
ПОЛОЖЕНИЕ
о муниципальном земельном контроле
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, и устанавливает порядок взаимодействия Управления Роснедвижимости по Калининградской области и специально уполномоченного органом местного самоуправления органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, по проведению проверок соблюдения земельного законодательства.
2.Основные понятия:
1) проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему;
2) специально уполномоченный орган, осуществляющий государственный земельный контроль в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав, - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее - Управление);
3) государственный инспектор по использованию и охране земель (далее -государственный инспектор) - должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный земельный контроль;
4) специально уполномоченный орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля), - орган, наделенный полномочиями на проведение проверок соблюдения земельного законодательства;
5) уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
3.В своей деятельности муниципальные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законами субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе настоящим порядком.
4.Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
5.Муниципальные инспекторы на территории муниципального образования осуществляют контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
6) использованием земельных участков по целевому назначению;
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
9) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
10) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
6.Муниципальные инспекторы имеют право:
1) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
2) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
7.Муниципальный инспектор назначается из числа сотрудников администрации муниципального образования "Янтарный городской округ". Муниципальный инспектор назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации муниципального образования "Янтарный городской округ".
Глава 2.Порядок проведения проверок и оформления первичных документов
7.Муниципальные инспекторы осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ, на основании распоряжений органа муниципального земельного контроля:
1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2) соблюдения порядка переуступки права пользования землей;
3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;
4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
5) соблюдения порядка предоставления сведений о состоянии земель;
6) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
7) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
15.Материалы в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения с приложением следующих документов:
1) копия свидетельства о регистрации юридического лица;
2) копия свидетельства о присвоении ИНН;
3) справка с банковскими реквизитами;
4) правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, подтверждающие право пользования земельным участком;
5) сопроводительная записка;
6) иные документы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства.
16.Муниципальные инспекторы направляют материалы в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений (ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ):
1) самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (статьей 7.1 КоАП РФ);
2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков (частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ);
3) самовольная переуступка права пользования землей, а равно самовольный обмен земельного участка (статьей 7.10 КоАП РФ);
4) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земель (статьей 8.5 КоАП РФ);
5) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статьей 8.7 КоАП РФ);
6) использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (статьей 8.8 КоАП РФ);
7) иные нарушения земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ.
Глава 3.Порядок рассмотрения материалов проверки соблюдения земельного законодательства
17.При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении.
18.В случае наличия достаточных данных о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения поступивших материалов протокол может быть составлен и в его отсутствие (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
19.Протокол об административном правонарушении составляется государственным инспектором в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации, доведенных до Управлений вместе с Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2004 N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля".
20.В случае отсутствия необходимых данных для рассмотрения материалов проверки государственным инспектором выносится определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля на доработку.
21.В случае отсутствия состава административного правонарушения согласно ст. 24.5 КоАП РФ государственным инспектором выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении административного дела.
22.В случае рассмотрения государственным инспектором материалов проверки, полученных от органа муниципального земельного контроля, обнаруживается нарушение земельного законодательства, ответственность за которое не предусмотрена КоАП РФ, государственный инспектор выдает нарушителю предписание об устранении нарушений земельного законодательства (далее - Предписание).
23.По результатам рассмотрения направленных материалов определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, определение об отказе в возбуждении административного дела, копии постановления о назначении административного наказания и предписания, полученные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, направляются в орган муниципального земельного контроля.
Глава 4.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
24.Орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения Предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами, в следующем порядке:
1) в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, органом муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства;
2) проверка исполнения Предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
3) по результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт;
4) в случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю;
5) в случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.);
6) полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения;
7) при поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения Предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ;
8) протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд);
9) по результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в орган муниципального земельного контроля.
Глава 5.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
25.Органы муниципального земельного контроля ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 6).
26.В книге проверок соблюдения земельного законодательства указываются следующие позиции в колонках:
1) первой - порядковый номер проводимой проверки с нумерацией с начала года;
2) второй - наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
3) третьей - адрес проверяемого земельного участка;
4) четвертой - общая площадь проверенного земельного участка и через дробь площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение (в квадратных метрах);
5) пятой - номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
6) шестой - дата и номер Акта (число, месяц). При отсутствии нарушений земельного законодательства указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется;
7) седьмой - статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;
8) восьмой - дата передачи в Управление Акта и приложенных к нему документов для рассмотрения;
9) девятой - дата и номер определения о возврате материалов проверки на доработку;
10) десятой - дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
11) одиннадцатой - дата и номер постановления о наложении административного наказания;
12) двенадцатой - дата и номер Предписания;
13) тринадцатой - дата составления Акта проверки исполнения Предписания;
14) четырнадцатой - дата передачи в Управление Акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов для рассмотрения;
15) пятнадцатой - дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы Управлением в суд (мировому судье);
16) шестнадцатой - архивный номер и дата передачи Акта и материалов в архив.
Примечание:
Строки в девятой и десятой колонках прочеркиваются в случае отсутствия определений.