Постановление от 29.05.2007 г № 10
Об усилении государственного санитарного надзора за условиями труда
Я, главный государственный санитарный врач по Калининградской области Груничева Т.П., проанализировав материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в сфере охраны здоровья работающего населения и состояния профессиональной заболеваемости, установила.
В последние пять лет в Калининградской области приняты определенные меры по усилению государственного надзора за созданием надлежащих условий труда. Количество обследованных объектов с применением лабораторных и инструментальных методов за этот период возросло с 21 до 48%. При этом удельный вес проб с превышением ПДК веществ 1-го - 2-го классов опасности сократился в 2,2 раза. Показатель профессиональной заболеваемости в 2006 году составил 0,8 на 10 тыс. работающих, что ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (1,6 на 10 тыс.).
Вместе с тем состояние условий труда работающих на многих объектах остается неудовлетворительным. Во вредных условиях труда в 2005 году работало 42624 человека, в том числе 8146 женщин. Удельный вес работающих во вредных условиях труда от общего количества рабочих составил 38%. По РФ этот показатель составляет 32%. Из числа лиц, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, работают в условиях повышенных уровней шума 20 тыс. человек, вибрации - 15 тыс. человек, повышенной запыленности и загазованности - около 12 тыс. человек.
В результате проведения внеплановых мероприятий по контролю за условиями труда работников административного аппарата обследовано 560 объектов и более 1,5 тыс. рабочих мест. Проведено около 800 инструментальных измерений уровней производственных факторов.
Наиболее часто встречающимися нарушениями условий труда явились: низкая освещенность рабочих мест, несоблюдение температурного режима, а также несоответствие гигиеническим нормативам рабочих мест, связанных с эксплуатацией ВДТ.
При оценке условий освещения рабочих мест обнаружено несоответствие нормативным значениям в среднем в 21% измерений. Наибольший объем неудовлетворительных исследований обнаружен в г. Калининграде (41%), Светловском ГО (39%), на объектах транспорта (36%), Черняховском, Гурьевском районе (24%).
Не разрабатываются отраслевые программы по улучшению условий труда и охране здоровья работников, предусматривающие комплексные мероприятия по улучшению условий труда.
Руководители многих организаций, и прежде всего непроизводственной сферы, зачастую не имеют соответствующих знаний и опыта по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда, не принимают должных мер по профилактике профессиональных заболеваний и отравлений, не выделяют необходимых средств на эти цели.
Особенно неблагоприятными остаются условия труда в судостроительной промышленности, машиностроении, производстве строительных материалов, в сельском хозяйстве и здравоохранении.
Имеет место практика организации работ по 12-часовой рабочей смене во вредных и опасных условиях труда, что приводит к интенсивному воздействию на здоровье неблагоприятных факторов производственной среды.
В ряде административных территорий области наблюдается значительное сокращение объемов работ и финансирования мероприятий по улучшению условий труда работающих. Во многих организациях прекращена практика разработки и осуществления комплексных планов улучшения условий труда и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, существующие комплексные планы выполняются на 20-60%. Низкими темпами выполняются работы по прекращению использования устаревших технологий, замене изношенного оборудования.
Неудовлетворительно осуществляется работа по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.11.2006, N 47, ст. 4911).
В последнее время прослеживается тенденция приема на работу иностранных граждан без подтверждения отсутствия у них профессиональных заболеваний, особенно в строительных организациях.
Неудовлетворительные условия труда создают предпосылки для ухудшения здоровья работающих, формирования профессиональных заболеваний, роста первичной инвалидизации, преждевременного выхода на пенсию.
За последние пять лет в области зарегистрировано 52 случая впервые установленного диагноза профессионального заболевания (отравления) у работающих, в том числе 99% хронических форм, влекущих ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности. Сохраняется высокий уровень профессиональных заболеваний в судостроительной промышленности, авиационном транспорте, здравоохранении.
При этом выявляемость профессиональной патологии по-прежнему остается неполной и нередко происходит на поздней стадии развития заболевания.
Ежегодно на производстве получают травмы около 400 человек, 20-25 человек погибает.
Особенно высокий уровень травматизма в организациях негосударственной формы собственности.
Медицинские организации, проводящие обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, не обеспечивают надлежащее качество медицинского освидетельствования. Зачастую они осуществляются без участия необходимых для этого специалистов и проведения регламентированных исследований. Отсутствие у многих врачей, участвующих в осмотрах, соответствующей подготовки по вопросам профессиональной патологии приводит к позднему выявлению профессиональных заболеваний.
В целом по области ежегодно в ходе целевых медицинских осмотров выявляется лишь около 50% профессиональных заболеваний, остальные - только при обращении больных за медицинской помощью.
Учитывая изложенное, с целью принятия дополнительных мер по улучшению условий труда и профилактики профессиональных заболеваний, во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Онищенко Г.Г. N 16 от 29.03.2007 "Об усилении государственного санитарного надзора за условиями труда", на основании ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области
Постановляю:
1.Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти административных территорий области:
1.1.Потребовать от руководителей лечебно-профилактических учреждений принять действенные меры по:
1.1.1.Безусловному выполнению Приказа Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 (зарегистрирован в Минюсте России 10.09.2004, регистрационный N 6015) в части организации системы контроля за качеством медицинских осмотров и представления отчетности об их проведении;
1.1.2.Обеспечению систематического обучения врачей, проводящих медицинские осмотры по вопросам профессиональной патологии;
1.1.3.Повышению ответственности руководителей структурных подразделений за полноту и качество проведения медицинских осмотров, своевременность выявления профзаболеваний и направление работников с подозрением на профессиональное заболевание в областной центр профпатологии.
2.Рекомендовать всем организациям независимо от их организационно-правовой формы:
2.1.Принять эффективные меры по улучшению условий труда работающих, сокращению вредного воздействия факторов производственной среды на их здоровье, обратив внимание на соответствие условий труда работников административного аппарата требованиям санитарного законодательства;
2.2.Ежегодно разрабатывать комплексные планы улучшения условий труда, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, выделяя в полном объеме ассигнования на их реализацию;
2.3.Осуществлять прием на работу с вредными и опасными производственными факторами иностранных граждан только при отсутствии у них профессиональных заболеваний.
3.Рекомендовать руководителям ассоциаций Калининградской области:
3.1.Разработать отраслевые программы по улучшению условий труда и охране здоровья работников;
3.2.Подготовить методические документы для разработки типовых программ производственного контроля за условиями труда.
4.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора:
4.1.Довести настоящее Постановление до сведения всех заинтересованных хозяйствующих субъектов на территории Калининградской области;
4.2.Повысить действенность государственного надзора за выполнением требований санитарного законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда в целях предупреждения профессиональных заболеваний, связанных с неудовлетворительными условиями труда;
4.3.Провести внеплановые рейдовые проверки условий труда, обратив особое внимание на объекты 3-й группы санитарно-эпидемиологического благополучия;
4.4.Активизировать применение мер административного воздействия в отношении объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушениями действующего санитарного законодательства;
4.5.Выдавать положительные санитарно-эпидемиологические заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз лечебно-профилактических учреждений только при наличии необходимой материально-технической базы, квалифицированных специалистов по вопросам профпатологии;
4.6.Активизировать работу по гигиеническому обучению руководителей и работников организаций;
4.7.Подготовить и направить в органы исполнительной власти предложения:
4.7.1.По созданию межведомственных комиссий (советов) контрольно- надзорных органов по соблюдению законодательства в области охраны труда и здоровья граждан с рассмотрением вопросов состояния условий труда и предупреждению профессиональных заболеваний на предприятиях и в организациях;
4.7.2.По обеспечению разработки и финансирования целевых программ (мероприятий), направленных на улучшение условий труда и охрану здоровья работников, повышению их социальной значимости и эффективности, с привлечением для этих целей средств массовой информации;
4.7.3.По включению в программы обязательного медицинского страхования регионального и местного уровня проведения медицинских осмотров тружеников села;
4.7.4.По информированию территориальных отделов Управления Роспотребнадзора о вновь создаваемых предприятиях и организациях;
4.8.Направить руководителям организаций (работодателям) предложения:
4.8.1.По реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасных для работающих условий труда и выполнению требований санитарного законодательства;
4.8.2.По организации и проведению производственного контроля в соответствии с Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий";
4.8.3.По обязательному проведению в установленном порядке санитарно- гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств;
4.8.4.По безусловному выполнению требований Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967;
4.8.5.По организации и проведению гигиенического обучения руководителей и работников организаций по вопросам гигиены труда.
5.Информировать о проделанной работе Управление Роспотребнадзора до 20.09.2007.
6.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" Михеенко О.П.:
6.1.Обеспечить сбор и анализ данных о профессиональных заболеваниях (отравлениях) в единой системе регистрации, учета и анализа профессиональных заболеваний (отравлений);
6.2.Обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований, замеров, испытаний, санитарно-эпидемиологических экспертиз в соответствии с заданиями специалистов Управления и территориальных отделов.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области Стром Ф.К.
Руководитель
Т.П. Груничева