Решение от 26.06.2007 г № 57

Об утверждении Методик расчета норматива финансирования дошкольных образовательных учреждений и формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования

Рассмотрев предложение администрации Светлогорского городского округа о внедрении методик расчета норматива финансирования дошкольных образовательных учреждений и формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования, в соответствии с целевой Программой Калининградской области "Реформирование системы управления общественными финансами Калининградской области в 2006-2008 годах", поручением Губернатора Калининградской области от 06.06.2006 окружной Совет депутатов
Решил:
1.Утвердить Методику расчета норматива финансирования дошкольных образовательных учреждений Светлогорского городского округа.
2.Утвердить Методику формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования.
3.Опубликовать названные Методики в средствах массовой информации (газета "Вестник Светлогорска").
Председатель
окружного Совета депутатов
Светлогорского городского округа
Э.Л. Котковский
И.о. главы Светлогорского городского округа (мэра)
С.А. Рудобелец
МЕТОДИКА
расчета норматива финансирования дошкольных образовательных
учреждений муниципального образования
В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:
- норматив финансирования ДОУ является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых ДОУ (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ (НФД2);
- формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);
- включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;
- расходы, обеспечивающие жизнедеятельность ДОУ, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в ДОУ, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).
В норматив бюджетного финансирования не включаются:
- долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.
Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.
Структура нормативов финансирования ДОУ
Структура НФД: НФД1 + НФД2
НФД(1, 2) = норматив ФОТ x (1 + Р),

             ФМО
    где Р = -----.
             ФОТ

Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:
- оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;
- надбавки за вредные условия труда и режим работы;
- оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);
- надтарифную части заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию (25% ФОТ);
- начисления во внебюджетные фонды - 26,2%;
- компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.
Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:
- медикаменты и перевязочные материалы;
- мягкий инвентарь и обмундирование;
- оплату ГСМ;
- прочие расходные материалы и предметы снабжения;
- транспортные расходы;
- оплату услуг связи;
- оплату содержания помещений;
- прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;
- коммунальные услуги.
Норматив финансирования реализации
образовательных услуг (НФД1)
Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты на:
- стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);
- компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;
- транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;
- расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);
- хозяйственные расходы (частично);
- услуги связи (частично);
- услуги по содержанию зданий, территорий (частично);
- прочие услуги (мед. осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.
Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующих различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.
Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:
- числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы - 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы - 20 человек);
- количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день - 12 часов);
- уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;
- коэффициента удорожания педагогической услуги.
Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:
- разную стоимость услуги в зависимости от режима обучения;
- обучение программам дополнительного образования;
- повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специализированным программам (группы коррекции, логопедические группы).
(ФОТ пед. + ФОТ адм.п. + ФОТ всп.п.)

 x n x д
    Норматив ФОТ образ = ---------------------------------------------- x
                                         Кол-во групп
    x К1 x К2 x К3 x К4,

где:
ФОТ - тарифный фонд оплаты труда педагогического, административного и вспомогательного персонала (с доплатой за вредные условия труда);
n - коэффициент отчислений в надтарифный фонд;
д - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
К1, К2, К3, К4 - коэффициенты удорожания педагогической услуги.
К1 - коэффициент удорожания услуги за работу с детьми, имеющими отклонения в развитии.

          ФОТ (за работу в логопедических группах)
    К1 = ------------------------------------------,
                  Норматив ФОТ образ. x р

р - количество детей в ДОУ, оказывающих логопедические услуги.
К2 - коэффициент удорожания, в связи с оказанием дополнительных образовательных услуг.

          ФОТ (дополнительные образовательные услуги)
    К2 = ---------------------------------------------,
                 Норматив ФОТ образ x р x К1

р - количество детей в ДОУ, оказывающих дополнительные образовательные услуги.
К3 - удорожание педагогических услуг, связанное со статусом образовательного учреждения.

          ФОТ (аккредитационный фонд)
    К3 = -----------------------------,
             ФОТобр x р x К1 x К2

р - количество обучающихся в ДОУ, имеющих категории (1, 2, центр развития ребенка).
В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.
Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.
Норматив финансирования услуг
по содержанию детей в ДОУ (НФД2)
Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:
- оплату труда хозяйственного персонала;
- ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала согласно установленным соотношениям ФОТ;
- надтарифный фонд оплаты труда;
- хозяйственные расходы (частично);
- оплату услуг связи (частично);
- оплату услуг по содержанию имущества (частично);
- прочие расходы (услуги банка, инкассации), частично;
- стоимость используемых материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в ДОУ;
- коммунальные услуги.
(ФОТ хоз.п. + ФОТ всп.п.)

 x д
    ФОТ сод. = -------------------------------
                        Кол-во групп

Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ.
Нормативное подушевое финансирование
дошкольных образовательных учреждений
МО "Светлогорский городской округ"
МЕТОДИКА
формирования расходов на реализацию государственных гарантий
прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования
1.Общие положения
1.1.Настоящая Методика определяет механизм формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данный вид расходов является бюджетным обязательством муниципального образования.
Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося (далее - НПФ).
Методика призвана повысить эффективность использования бюджетных средств и качество бюджетной образовательной услуги дошкольного образования с учетом того, чтобы не допустить снижение фактически сложившегося финансирования образовательного учреждения в течение переходного периода на метод нормативного финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением услуг). В связи с этим на переходный период (1 год) устанавливается поправочный коэффициент для каждого образовательного учреждения.
1.2.Муниципальный расчетный норматив - минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования.
1.3.Муниципальный расчетный норматив финансирования должен покрывать следующие расходы на год:
оплату труда работников дошкольных образовательных учреждений, отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса;
иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, за исключением расходов на капитальный ремонт зданий и приобретение дорогостоящего оборудования.
1.4.Реализация принципа нормативного финансирования осуществляется на двух уровнях:
уровень внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - смета доходов и расходов образовательного учреждения);
уровень образовательного учреждения.
1.5.Величина муниципального норматива подушевого финансирования является гарантированной минимальной стоимостью дошкольной образовательной услуги, предоставляемой гражданам муниципального образования и подлежащей обязательному применению при формировании местного бюджета.
1.6.Настоящая Методика определяет порядок утверждения муниципального норматива подушевого финансирования, поправочного коэффициента на переходный период. Снижение величины установленного норматива и поправочного коэффициента в течение этого периода не допускается. По истечении переходного периода при отмене поправочного коэффициента снижение общего объема финансирования дошкольных образовательных учреждений в целом по муниципальному образованию не допускается. Высвободившиеся средства направляются на повышение величины нормативов финансирования.
2.Утверждение муниципального норматива финансирования
2.1.Муниципальный норматив подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), поправочный коэффициент для обеспечения финансирования МДОУ устанавливается нормативными правовыми актами муниципального образования.
3.Механизм использования муниципального норматива при финансировании муниципальных учреждений дошкольного образования
3.1.В целях предоставления каждому муниципальному дошкольному образовательному учреждению объемов бюджетного финансирования не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год к объему финансирования, определенному на основе подушевого норматива, на срок не более 1 года устанавливается поправочный коэффициент, позволяющий учесть фактически сложившиеся расходы. Поправочный коэффициент определяется по следующей формуле:
К = Фр / Фн
где Фр - фактические расходы на обеспечение государственных гарантий бесплатного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении в предыдущем финансовом году (году, предшествующем введению НПФ);
Фн - объем ассигнований по нормативу.
3.2.Объем средств, выделяемых дошкольному образовательному учреждению, рассчитывается по формуле:
Ф = Фоу + Фсод. + Фб, где:
Ф - общие расходы дошкольного образовательного учреждения;
Фоу - объем расходов на реализацию образовательной программы;
Фоу = N x П x У,
где N - муниципальный расчетный норматив финансирования образовательных услуг;
У - число обучающихся в дошкольном образовательном учреждении;
П - поправочный коэффициент, установленный для данного дошкольного образовательного учреждения;
Фсод. - объем расходов на содержание воспитанников в ДОУ;
Фсод. = N x П x У,
где N - муниципальный расчетный норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ;
Фб - объем расходов, не учитываемых при расчете норматива финансирования (капитальный ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования).
Муниципальный расчетный норматив финансирования услуг по содержанию детей, реализуемых дошкольными образовательными учреждениями, является основой для определения размера родительской платы за содержание ребенка в ДОУ.
Снижение величины поправочного коэффициента в течение переходного периода не допускается, за исключением случаев снижения объема выполняемых образовательных услуг.
4.Реализация принципа нормативного финансирования на уровне образовательного учреждения
4.1.Применение принципа нормативного финансирования заключается в определении стоимости стандартной бюджетной образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении.
5.Заключительные положения
4.1.В исключительных случаях объем финансирования дошкольных образовательных учреждений в переходный период может быть пересмотрен путем корректировки поправочного коэффициента для отдельных учреждений.