Решение от 06.12.2007 г № 164

Об утверждении целевой Программы «Переселение граждан муниципального образования „Мамоновский городской округ“ из аварийного жилищного фонда на 2007-2012 годы»

Заслушав информацию начальника отдела по строительству, ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Моисеенко О.А., рассмотрев проект целевой Программы "Переселение граждан муниципального образования "Мамоновский городской округ" из аварийного жилищного фонда на 2007-2012 годы", и на основании Устава муниципального образования окружной Совет депутатов
Решил:
1.Утвердить целевую Программу "Переселение граждан муниципального образованию "Мамоновский городской округ" из аварийного жилищного фонда на 2007-2012 годы" согласно приложению.
2.Администрации муниципального образования предусмотреть выделение средств из местного бюджета с целью обеспечения финансирования настоящей Программы.
3.Контроль за исполнением мероприятий, включенных в целевую Программу "Переселение граждан муниципального образования из аварийного жилищного фонда" возложить на председателя комиссии по муниципальной собственности, городскому хозяйству и экологии окружного Совета депутатов муниципального образования Кислова В.Н. и заместителя главы администрации муниципального образования Семикову С.И.
4.Решение вступает в силу со дня его подписания.
Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава
муниципального образования
О.В. Шлык
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Переселение граждан муниципального образования
из аварийного жилищного фонда на 2007-2012 годы"
ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Наименование Программы
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования "Мамоновский городской округ".
Разработчик Программы
Отдел по строительству, ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования "Мамоновский городской округ".
Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, и создание механизма для оптимального развития территории, где в настоящее время сосредоточен аварийный жилищный фонд. Основными задачами являются: подготовка оснований и механизма для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечение переселяемых граждан иным жильем.
Сроки реализации Программы - 2007-2012 гг.
Объемы и источники финансирования

Источники финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
	2007-2012 гг. Всего:
Всего	64053,7
в том числе: - из федерального бюджета	20412,0
- из областного бюджета	25777,4
- из муниципального бюджета	14948,3
- за счет средств населения и инвесторов	2916,0

Главные ожидаемые конечные результаты Программы - ликвидация до 2012 года включительно существующего на настоящее время аварийного жилищного фонда, предоставление всем гражданам, проживавшим к началу реализации Программы в аварийном фонде, иного жилья удовлетворительного качества.
Система организации работ по реализации Программы - 1-й этап - создание необходимых методических, организационных и правовых условий; 2-й этап - реализация задач по переселению граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
На территории МО "Мамоновский городской округ" имеются 6 деревянных домов послевоенной постройки. Это дома двухэтажные. Стены выполнены из досок, фундаменты из бутового камня на известковом растворе.
За весь период эксплуатации жилищного муниципального фонда произошли значительные разрушения строений. К обветшанию домов привела долгосрочная эксплуатация временного жилья, несвоевременное проведение технического обслуживания жилищного фонда на территории муниципального образования. Неблагоприятные климатические условия, присущие нашему региону, также ускоряют процесс физического износа строительных конструкций жилищного фонда и инженерного оборудования.
Это большая проблема на территории муниципального образования, которую самостоятельно разрешить не в состоянии. МО "Мамоновский городской округ" необходима государственная поддержка для решения данной проблемы.
На территории МО общая площадь муниципального жилищного фонда составляет 83,31 тыс. кв. м, в том числе аварийного жилищного фонда 1,67 тыс. кв. м.
Численность населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, составляет 1162 семьи (108 человек).
Наличие аварийного жилищного фонда в муниципальном
образовании "Мамоновский городской округ"

Наименование улицы, N дома	Общая площадь, кв. м	Проживает человек
ул. Каштановая, д. 8	336,4	25
ул. Каштановая, д. 9	176,6	8
ул. 1-я Рабочая, д. 1	327,8	24
ул. 1-я Рабочая, д. 3	173,3	7
пер. Комендантский, д. 4	329,4	24
пер. Комендантский, д. 9	329,5	20
ИТОГО:	1673,0	108

В связи с тем, что дома довоенной постройки в течение всего послевоенного периода не модернизировались, постепенно отклонились основные эксплуатационные показатели, определяющие условия проживания, которые формируются данными технического прогресса в строительстве и эксплуатации жилья в соответствии с развивающимися потребностями населения.
На сегодняшний день, чтобы привести всю имеющуюся площадь аварийного жилья к удовлетворительному состоянию, отвечающему федеральным стандартам, необходимо руководствоваться Постановлением администрации Калининградской области от 9 июня 2001 года N 205 "О приведении социальной нормы площади жилья в Калининградской области в соответствие с федеральными стандартами".
В соответствии с вышеуказанным Постановлением социальная норма площади жилья составляет 18 кв. м на 1 человека семьи из 3 и более человек.
При проживании в муниципальном образовании 108 человек в аварийном жилищном фонде, подлежащем сносу, общей площадью 1673 кв. м приходится в среднем на 1 человека:
1673: 108 = 15,5 кв. м,
что немного ниже социальной нормы жилья. Подведем имеющуюся площадь ветхого и аварийного жилья, подлежащего сносу в муниципальном образовании, к федеральным стандартам:
108 x 18 = 1944 кв. м.
Из расчета видно, что требуемый объем жилищного фонда для предоставления переселяемым гражданам составляет 1944 кв. м.
Для того, чтобы переселить граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо решить эту проблему программными методами. Для этого определяем общую стоимость переселения и ликвидации аварийного фонда.
Общая стоимость реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования составляет 64053,7 тыс. рублей (расчет смотри ниже). Из них 20412,0 тыс. рублей - за счет федерального бюджета, что составляет 32% от общей стоимости проекта.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Разрабатывая региональную целевую Программу, администрация муниципального образования "Мамоновский городской округ" ставит перед собой основную цель - обеспечить жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания.
В процессе достижения поставленных целей параллельно предстоит решать два блока задач:
1.Подготовка оснований и механизма для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
2.Обеспечение переселяемых граждан иным жильем.

    ЗАДАЧА 1                                        ЗАДАЧА 2
    Разработка оснований                            Обеспечение
    и механизма для                                 переселяемых граждан
    переселения граждан из                          иным жильем
    ветхого и аварийного
    жил. фонда
    мероприятие 1                                   мероприятие 1
    мероприятие 2

Разработка оснований и механизма для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда
Мероприятие 1. Прежде всего на территории муниципального образования необходимо составить реестр аварийного жилья.
Для оценки размеров аварийного фонда, подлежащего ликвидации, необходимо произвести обследование зданий. По данным ОГУПИ "Калининграджилкоммунпроект", обследование дома составляет в среднем 11500 руб.
В муниципальном образовании "Мамоновский городской округ" предстоит обследовать 6 зданий на общую сумму 70000 рублей.
При обследовании жилищного фонда, если конструкции или здание в целом не удовлетворяют заданным эксплуатационным требованиям, оценка технического состояния здания соответствует его физическому износу в пределах 60-80%, то данные объекты относим к аварийному состоянию. На территории муниципального образования располагается всего аварийного жилья 1673,0 кв. м.
Состояние здания, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей, относим к аварийному фонду.
Мероприятие 2. Администрация муниципального образования берет на себя обязательства перед гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде, в том, что все зависящее от муниципалитета в реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилья постарается выполнить.
После обследования всего жилищного фонда и составления актов будут составлены списки очередности выселения граждан из аварийного жилищного фонда. Первоочередникам предоставят маневренный жилищный фонд для временного проживания. Количество домов, подлежащих сносу на первом этапе, будет зависеть от финансовых средств, выделенных муниципалитету от областных и федеральных структур. Администрация муниципального образования будет также привлекать на реализацию региональной Программы инвестиции от населения и внебюджетные.
Обеспечение переселяемых граждан иным жильем
Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда используются следующие механизмы улучшения жилищных условий.
Мероприятие 1. В муниципальном образовании нет маневренного жилья, в котором на данный момент никто не проживает. Поэтому предполагается привлечение инвесторов, готовых на месте аварийного дома возвести дом с большим количеством этажей и соответственно квартир. Земельный участок с коммуникациями будет предоставлен бесплатно администрацией муниципального образования с условием обеспечения выселяемых граждан жильем. Также инвестору полагаются финансовые средства из федерального бюджета в соответствии с федеральной программой по переселению граждан из аварийного жилья. И так постепенно, выселяя граждан из аварийного жилья, предоставляя им жилье улучшенное, будет появляться освободившийся жилой фонд для дальнейшего переселения.
Требуемая площадь строительства жилищного фонда на территории муниципального образования составляет 1944 кв. м.
Стоимость этого строительства получается на основании расчета, исходя из цен 4-го квартала 2007 года, следующая:
1944 (кв. м) x 30000 (руб.) = 58320000 рублей.
Требуемый объем жилищного фонда для предоставления переселяемым гражданам составляет 1944 кв. м.
Чтобы все вышеперечисленное могло воплотиться в нашу жизнь, необходимо поэтапно производить снос аварийного фонда.
Для этих целей необходимо знать, какое количество финансовых средств потребуется муниципальному образованию.
По среднестатистическим данным института "Калининграджилкоммунпроект", снос аварийного жилищного фонда составляет за 1 куб. м строения - 230 рублей.
Общая стоимость сноса аварийного жилищного фонда составляет:
6876 (куб. м) x 230 (руб.) = 1581480 рублей.
Мероприятие 3. Когда поэтапно сносится аварийный фонд, параллельно подготавливаются земельные участки под новое строительство. Прежде чем начать строить жилье, необходимо подготовить проектно-сметную документацию. На проектно-сметные работы предусмотрено 7% от стоимости строительно-монтажных работ. На строительство нового жилья согласно расчету потребуется сумма в размере 58320 тыс. рублей.
Стоимость проектно-сметных работ будет составлять 7% от общей суммы строительства, что составит 4082,4 тыс. рублей.
СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Региональная целевая Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2007-2012 годов. Реализация данной Программы будет происходить поэтапно.
На первом этапе выполнение программных мероприятий будет происходить в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, которые планируются для осуществления мероприятий следующего этапа.
На первом этапе (2007-2010 годы) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации основных задач Программы:
- формирование методологических основ оценки и собственно оценка размеров аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
- формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
- установление очередности сноса или реконструкции жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;
- привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы.
Второй этап Программы (2005-2010 годы) посвящен реализации задач по переселению граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда:
- поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда;
- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Региональная целевая Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда выполняет задачу определенных общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации аварийного фонда, мер государственной поддержки в решении этой проблемы. Администрация муниципального образования будет заниматься конкретной деятельностью: планировать и организовывать работу по переселению людей, ликвидировать аварийное жилье, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы.
Перечень программных мероприятий

Задача	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок	Стоим., всего, млн. руб.
ЭТАП 1
Задача 1	Формирование методологических основ и оценка размеров аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан	Муницип. образование	20072008	70,0
	Формирование законодательнонормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам, создание проектно-сметной документации	Муницип. образование	20072010	4082,4
	Установление очередности сноса жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан, снос домов	Муницип. образование	20082010	1581,4
Задача 2	Создание механизмов привлечения и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы	Население, инвесторы	20072010	-
	Начало переселения граждан	Муницип. образование	20092010	-
ЭТАП 2
	Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу	Муницип. образование	20092012	58320,0
Задача 3	Поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда	Муницип. образование	20092012
	Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки	Муницип. образование	20092012	-
	Всего

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Средством реализации муниципальной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда станут целевые бюджетные фонды на региональном и муниципальном уровне, а также 35% от общей стоимости Программы будет составлять финансирование из федерального фонда.
Финансирование программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансир. из федерального бюджета	Объем финансир. из областн., бюджета	Объем финансир. из муницип. бюджета	Объем финансир. из внебюджетных источников
1	Формирование методологических основ оценки и оценка размеров аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации	-	-	70,0	-
2	Создание проектно-сметной документации на строительство и капитальный ремонт аварийного жилищного фонда	-	2449,4	1632,9	-
3	Снос аварийного жилищного фонда	-	-	1581,4	-
4	Строительство нового жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда	20412,0	23328,0	11664,0	2916,0
5	Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки	-	-	-
	Всего:	20412,0	25777,4	14948,3	2916,0

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Основной принцип управления муниципальной Программой по ликвидации аварийного жилищного фонда состоит в том, чтобы направлять целевые бюджетные фонды на развитие муниципального образования и на реализацию Программы исходя из имеющихся целевых установок.
Общая стоимость проекта целевой Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 64053,7 тыс. рублей.
Соотношение запрашиваемых средств к общей стоимости реализации Программы на различных уровнях финансирования будет составлять:
федеральный бюджет - муниципальный бюджет -

    20412,0 x 100%       14948,3 x 100%
    -------------- = 32% -------------- = 23%
        64053,7              64053,7

областной бюджет - внебюджетные источники -

    25777,4 x 100%       2916,0 x 100%
    -------------- = 40% ------------- = 5%
        64053,7             64053,7

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Муниципальная Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда ставит генеральную задачу ликвидации до 2012 года включительно существующего на настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым.
Абсолютное выполнение Программы будет служить полным разрешением проблемы аварийного фонда, включая:
- предоставление всем гражданам, проживающим к началу реализации Программы в ветхом фонде, иного жилья удовлетворительного качества;
- ликвидацию аварийных жилищ;
- оптимальное решение судьбы освободившихся земельных участков.
Общая площадь аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования составляет 1,673 тыс. кв. м. При проживании на этой площади 108 человек не соблюдаются социальные нормы жилья. На 1 человека приходится 15,5 кв. м. После реализации Программы общая площадь удовлетворительного жилья на месте существующего ветхого фонда будет составлять:
108 (чел.) x 18 (кв. м) = 1944 кв. м.
Так как со временем обветшал не только жилищный фонд, но и инженерная инфраструктура, то каждый год приходится муниципалитету поддерживать удовлетворительное состояние жилых домов, инженерных коммуникаций, расходуя при этом значительные финансовые средства. В связи с ликвидацией аварийного фонда появится возможность использовать денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования на капитальный ремонт жилищного фонда, на цели, способствующие развитию муниципального образования "Мамоновский городской округ".