Решение от 25.03.2008 г № 22

Об утверждении Программы «Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2008-2012 годов»

Рассмотрев предложение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ", окружной Совет депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ"
Решил:
1.Утвердить Программу "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2008-2012 годов" согласно приложению.
2.Настоящее Решение опубликовать в средствах массовой информации.
Глава местного самоуправления
Ф.Г. Ярошевич
ПРОГРАММА
"Содействие занятости населения Балтийского городского округа
на период 2008-2012 годов"
1.Паспорт Программы

Перечень характеристик	Содержание
Наименование Программы	Программа содействия занятости населения Балтийского городского округа на 2008-2012 гг.
Заказчик Программы	Администрация Балтийского городского округа
Основной разработчик Программы	Государственное учреждение Калининградской области "Центр занятости населения г. Балтийска"
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Повышение эффективности деятельности и развития службы занятости и социального партнерства на территории округа. Основные задачи Программы: - реализация превентивных мер по содействию трудоустройству населения; - оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - регулирование трудовой миграции; - формирование финансовой базы для обеспечения мероприятий по содействию занятости населения и определение долей участия бюджетов всех уровней в реализации Программы
Сроки этапы реализации Программы	Мероприятия Программы рассчитаны на 5 лет (2008-2012 годы)
Перечень основных мероприятий	- содействие занятости населения; - профессиональная ориентация, социальная адаптация, психологическая поддержка; - переобучение; - социальная поддержка безработных граждан; - социальное партнерство на рынке труда; - информационная поддержка политики занятости
Исполнитель основных мероприятий	Государственное учреждение Калининградской области "Центр занятости населения г. Балтийска"
Объемы и источник финансирования, направления расходов	Финансовые затраты на реализацию Программы из федерального бюджета в виде субвенций составят (млн. руб.): 2008 г. - 6,9 2009 г. - 7,2 2010 г. - 7,4 2011 г. - 7,7 2012 г. - 8,1
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит за пять лет оказать содействие в трудоустройстве 3,5 тысячи граждан, обеспечить участие в специальных программах СЗН 1,5 тыс. чел., организовать ярмарки вакансий и учебных мест для 4 тыс. чел., предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний для 250 человек, оказать содействие безработным гражданам в открытии собственного дела для 10 чел., оказать социальную поддержку 2,5 тысячи безработных граждан, провести профориентационную работу с 7,5 тыс. чел., не допустить превышения среднегодового уровня регистрируемой безработицы в 2008-2012 гг. за пределы 1,5 процента от численности экономически активного населения
Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы	Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области

Основные термины, употребляемые в тексте Программы:

Экономически          часть населения, обеспечивающая предложение рабочей
активное население    силы для производства товаров и услуг (лица, занятые
                      в экономике, и безработные граждане)
Уровень безработицы   удельный вес численности безработных в численности
                      экономически активного населения
Безработный           гражданин, не имеющий работы (доходного занятия),
                      занимающийся ее поиском и готовый приступить к работе
Базовая безработица   безработица, существующая на начало прогнозируемого
                      периода
Официальная           безработные граждане, зарегистрированные в службе
безработица           занятости населения и получившие статус безработного
Занятое население     граждане, имеющие постоянную работу или доходное
                      занятие

2.Введение
Программа содействия занятости населения Балтийского городского округа на 2008-2012 годы разработана государственным учреждением Калининградской области "Центр занятости населения г. Балтийска" и является составной частью системы целевых программ, направленных на реализацию социальной политики в области занятости населения.
Программа нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает, прежде всего, две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
Программа обеспечивает преемственность Программы "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на 2006-2007 годы" в части продолжения реализации целей и главных направлений государственной политики занятости. Основанием для разработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (статьи 7, 37, 72), Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 2), Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", Соглашение о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и администрацией Калининградской области от 28 апреля 2001 года.
В основу Программы положен прогноз социально-экономического развития Балтийского городского округа. Мероприятия активной политики занятости разработаны исходя из специфики развития экономики округа, в соответствии с Концепцией развития трудовых ресурсов Калининградской области и Федеральной целевой программой развития Калининградской области до 2010 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 66.
3.Рынок труда Балтийского городского округа
3.1.Анализ состояния локального рынка труда и перспективы его развития
На современное состояние экономики и рынка труда Балтийского городского округа продолжают еще оказывать влияние факторы, определившие путь развития в советское и постсоветское время. Это:
- с 1952 года Балтийск - главная военно-морская база Балтийского флота и "закрытый" город. Именно это привело к возникновению ограничений в функционировании города, гораздо более существенных, нежели в других городах области. Здесь не велась деятельность, требующая широких свободных контактов. Функции города были ограничены обслуживанием военно-морской базы и флота;
- на территории Балтийского городского округа нет градообразующих предприятий, а дислоцирование базы Военно-морского флота является главным градообразующим фактором, оказывающим серьезное влияние на развитие экономики округа, ориентированную, в основном, на оказание услуг и развитие социальной сферы;
- общая неблагополучная демографическая ситуация, сложившаяся в Калининградской области, характерна и для нашего округа. Ожидается продолжение процесса депопуляции населения. Это обусловлено низкой рождаемостью, параметры которой меньше требуемого значения для замещения поколения почти в два раза, и высоким уровнем смертности. Приток в округ мигрантов не восполняет естественной убыли населения вследствие имеющегося оттока населения, в основном, за счет семей военнослужащих.
Постоянное население Балтийского городского округа составляет 36,2 тысячи человек. При этом доля экономически активного населения в среднем определяется в 18,5 тысячи человек, или 51,1% от общей численности населения.
Распределение занятого населения между секторами экономики на ближайшие годы прогнозируется таким, каким оно сложилось в 90-е годы прошлого столетия.
Присутствие в городе военно-морской базы, будучи, с одной стороны, источником многих ограничений, с другой стороны, является стабилизирующим фактором, потому что, как это ни парадоксально, флот продолжает давать работу значительной части населения округа.
Все возрастающую роль на рынке труда занимает малый бизнес, создавая новые рабочие места. Малое предпринимательство будет способствовать формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Сектор малых предприятий будет оказывать существенное влияние на занятость, а развитие этого сектора выступит одним из факторов стабильности в округе. При благополучных условиях развития малого предпринимательства следует ожидать увеличения численности работников, занятых на малых предприятиях.
Таким образом, достаточно уверенно можно прогнозировать сохранение существующих параметров рынка труда округа и общих характеристик трудовых ресурсов на среднесрочную перспективу.
С 2003 года на рынок труда региона оказывают существенное влияние две противоположные тенденции. Первая связана с реализацией инвестиционных проектов в рамках национальных проектов и Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2010 года. Они предполагают создание дополнительных рабочих мест, прежде всего на западе области. Вторая тенденция - резкое сокращение приграничной "челночной" торговли в результате вступления Польши и Литвы в ЕС и фактор изменения экономической конъюнктуры в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Это может повлечь серьезные изменения в структуре хозяйственного комплекса.
По оценкам экспертов, по своим масштабам действие этих двух векторов в период 2004-2010 гг. в целом по территории области будет равнозначно. Неблагополучная демографическая ситуация может стать дополнительным буфером, гасящим последствия возможных массовых сокращений, в случае неблагоприятной экономической перспективы. С другой стороны, развитие экономики в случае благоприятной конъюнктуры рынка будет сдерживаться дефицитом квалифицированной рабочей силы.
Для Балтийского городского округа реализация Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)", ведущей к развитию объектов морского транспорта, может стать основным фактором подъема экономики. Близость причальных линий к открытому морю позволяет планировать строительство порта третьего поколения для приема судов с осадкой до 10 метров.
Внедрение новых технологий и повышение производительности труда потребует дополнительного перераспределения высвобождаемых трудовых ресурсов. Сокращаемый персонал должен стать кадровым резервом и потенциалом для развития малого и среднего бизнеса. В частности, согласно расчетам экспертов в перспективе до 60% трудовых ресурсов должны быть задействованы в сфере малого и среднего бизнеса.
Доля безработных в численности экономически активного населения остается неизменной и держится около или чуть выше 1%. Основная тенденция прошедшего периода связана с тем, что рынок труда восстановил цикличность сезонных колебаний активности, что говорит о его стабилизации.
Статистика состава безработных, зарегистрированных в службе занятости, показывает, что доля женщин, состоящих на учете, составляет 90%; молодежи 16-29 лет - 25%; лиц предпенсионного возраста - 8%; специалистов с высшим и средним специальным образованием - более 60%; граждан, имеющих начальное образование и среднее (полное) образование, - 35%.
Среди профессий безработных в основном преобладают специалисты с бухгалтерским и экономическим образованием, инженеры, менеджеры, юристы.
Принимая во внимание особенности спроса на рабочую силу, можно сделать вывод о том, что динамика вакансий не имеет четких тенденций в отраслевом и профессиональном плане. Возникновение свободных рабочих мест связано, как правило, с небольшим частным бизнесом. Это не позволяет четко определить общие тенденции спроса на рабочую силу и потребности локального рынка труда на перспективу. Любой (независимо от масштабов) инвестиционный проект способен коренным образом изменить характеристики спроса.
Рынок труда округа уже на протяжении многих лет сталкивается с проблемой несоответствия спроса и предложения рабочей силы по образованию и по профессиям. На сегодняшний день в банке данных центра занятости населения 280 вакансий, 80 процентов из них - по рабочим специальностям. Как и прежде, наблюдается нехватка квалифицированного рабочего персонала при наличии невостребованных безработных специалистов, так как профессиональный состав безработных прямо противоположен структуре имеющихся вакансий.
Среди лиц, имеющих статус безработных, 60 процентов граждан желают и готовы приступить к трудовой деятельности при условии оплаты труда не ниже 8 тысяч рублей, вместе с тем, 75 процентов собранных вакансий имеют оплату ниже этого уровня.
На рынок труда будут оказывать определяющее влияние семь социальных групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке со стороны органов государственной власти при решении вопроса трудоустройства:
- безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости населения;
- рабочие и служащие, уволенные с предприятий по сокращению или ликвидации численности (штата);
- граждане, уволившиеся с работы по собственному желанию;
- молодежь, впервые вступившая на рынок труда после окончания учебных заведений;
- граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ;
- временно незанятое трудоспособное население;
- мигранты, прибывшие в область на постоянное место жительства с предоставлением работы и без.
3.2.Основные проблемы на рынке труда Балтийского городского округа
Проблема качества спроса на рабочую силу
Изменения профессионально-квалификационного состава граждан, занятых в экономике, по оценкам экспертов, работавших в нашем регионе, вызваны, прежде всего, демографическими факторами. Возрастные группы старше 40 лет составляют основу трудовых ресурсов (особенно это касается квалифицированных рабочих). Естественное выбытие квалифицированного персонала по старости в настоящее время компенсируется притоком молодежи на рынок труда не более чем на 30 процентов. К настоящему времени остро обозначился дефицит на рабочие профессии высокой квалификации. В нашем округе эта общая для региона проблема усугубляется отсутствием учебных структур, которые бы готовили необходимые кадры.
Проблема формирования и развития трудовых ресурсов
Структурное несоответствие спроса и предложений рабочей силы за 10 лет реформ не преодолено. В настоящее время оно усугубляется отсутствием единой государственной политики по формированию трудовых ресурсов региона. Анализ структуры подготовки кадров позволяет сделать заключение, что при остром дефиците молодежи в области формируются трудовые ресурсы, на 80% состоящие из управленцев высшего и среднего звена и только 20% - из рабочих; соотношение же вакансий рабочих и служащих прямо противоположное.
Проблема финансирования программ занятости
С начала 2001 года страховой принцип финансирования мероприятий занятости населения заменен бюджетным. Правительство после введения единого социального налога гарантирует лишь выплату пособий. Отказавшись от разработки "Программы занятости РФ", оно де-юре получило право финансировать занятость в регионах по остаточному принципу. В результате выделение федеральных средств на все без исключения направления активной политики сократилось и напрямую увязывается с софинансированием из местных бюджетов в пропорции 50/50. Если этого не происходит, служба занятости перестает проводить превентивную политику занятости и вынуждена бороться с последствиями безработицы (по факту их наступления).
4.Расчет баланса рынка труда
4.1.Прогноз спроса на рабочую силу
Отраслевая структура спроса в настоящее время сохраняет существующие тенденции. Основным заявителем вакансий остается бюджетная сфера. Это вызвано, прежде всего, низкой оплатой труда, которая остается основным препятствием для удовлетворения спроса в государственном секторе. Доля рабочих профессий стабильно удерживается на уровне 80% общего объема вакансий, заявляемых работодателями. Из-за демографической ситуации и структурного несоответствия спроса и предложений рабочей силы на рынке труда еще больше обострился дефицит квалифицированного персонала, особенно рабочих профессий.
Предполагается, что поскольку макроэкономические факторы, связанные с реализацией основных инвестиционных проектов в период до 2010 года, будут благоприятны для рынка труда Калининградской области, тенденция на улучшение экономической конъюнктуры коснется и Балтийского городского округа. Количество заявляемых вакансий (в среднемесячном исчислении) постепенно увеличивается. А с проведением в жизнь мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области: создание скоростной грузопассажирской морской линии Калининград - порты Ленинградской области, развитие туристско-рекреационного потенциала Балтийской косы - следует ожидать увеличения количества свободных рабочих мест.
Одновременно с этим качество спроса на рабочую силу неизбежно должно будет меняться в сторону увеличения реальной заработной платы. В противном случае, с учетом демографической динамики, работодатели не смогут обеспечить даже существующий объем работ.
В меняющихся условиях необходимо отработать систему социального заказа для учебных заведений среднего звена по подготовке рабочих и специалистов, пользующихся устойчивым спросом. В этом смысле очень важна роль муниципалитета, как в определении этого заказа, так и в размещении его в учебных заведениях, при сотрудничестве с центром занятости населения.
4.2.Прогноз предложения рабочей силы
Характеристики социальных групп, активно влияющих на рынок труда, следующие:
Сокращение рабочих и служащих
Прогнозировать эту категорию населения наиболее сложно в силу объективных причин. При сохранении существующих тенденций в экономике сокращение персонала из организаций округа, вероятно, останется на прежнем уровне и не превысит в среднем 100 человек, в случае массовых увольнений может быть вдвое больше.
Первичная безработица молодежи
В эту категорию населения входят: выпускники 9-х, 11-х классов (около 900 человек); юноши, возвращающиеся из армии, выпускники вузов, колледжей, училищ.
Учитывая, что из числа учащихся 9-х классов в учебные заведения поступают примерно 20 процентов, из числа учащихся 11-х классов - примерно 80 процентов учеников, а 30-40 процентов вернувшихся из армии юношей идут на контрактную службу, в центр занятости может обратиться 200-250 человек из этой категории населения.
Следует отметить, что с каждым годом процент нуждающихся в услугах службы занятости молодежи увеличивается. Это связано и с имеющейся еще нестабильностью в материальном обеспечении населения, и, подчас, невозможностью получения образования. Потому так насущно необходимо и у нас в округе создать сеть обучающих структур профессионального образования, в первую очередь, для выпускников школ.
Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы
На учет в службу занятости встают, как правило, немногие из этой категории населения - не более 5 человек, остальные стараются трудоустроиться самостоятельно; профессиональные навыки по различным рабочим специальностям они приобретают чаще всего в местах недавнего пребывания.
Текучесть кадров
Количество граждан, встающих на учет в службу занятости по этому признаку, составляет порядка 85 человек. Факторы, влияющие на этот процесс, по-прежнему:
- низкая заработная плата;
- нерегулярность выплаты заработной платы;
- плохая организация рабочих мест, а также несоблюдение требований охраны труда;
- удаленность от места проживания и удорожание проезда на общественном транспорте.
Реабилитация инвалидов
Реабилитация инвалидов составляет примерно 30-40 человек в год. Постоянно на учете в центре занятости состоит 15-20 инвалидов.
Трудоспособные пенсионеры
Эту категорию населения составляют граждане, выходящие на пенсию по возрасту или в запас с военной службы, а также пенсионеры, высвобождаемые из предприятий, учреждений, организаций в связи с их ликвидацией или сокращением численности работников. За помощью в трудоустройстве обращается примерно 30-40 человек из этой категории граждан.
Временно незанятое население
Эту категорию населения составляют в основном домохозяйки сезонные рабочие, молодежь, которая из-за низкой конкурентоспособности на рынке труда пока не может войти в состав активно занятого населения. Численность этой категории в нашем округе всегда была достаточно большой, но на учете в центре занятости может оказаться только порядка 100-120 человек. Это неактивная часть населения, чаще всего вследствие сложившихся обстоятельств. Появление разветвленной сети сферы услуг, создание условий для надомного труда, развитие различных форм самозанятости - задача муниципалитета и службы занятости, как для привлечения заинтересованных организаций, так и для расширения возможностей получения профессиональных навыков по различным специальностям.
Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ
Увольнение офицеров и прапорщиков из Вооруженных Сил носит плановый характер. Этот процесс в целом стабилизировался и не претерпит существенных изменений. Для этой категории населения наиболее актуально стоит вопрос переобучения по специальностям гражданского профиля.
Базовая безработица
Базовая безработица (регистрируемая) на начало 2008 года в Балтийском городском округе составила 197 человек.
Таким образом, расчетное количество участников мероприятий содействия занятости населения в период 2008-2012 годов определяется цифрой в 1,5 тысячи человек ежегодно.
5.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы содействия занятости населения является повышение эффективности деятельности и развития службы занятости на территории Балтийского городского округа, создание комплекса превентивных мер в социально-трудовой сфере, которые позволят перейти к эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда, обеспечение потребности работодателей специалистами соответствующей профессиональной квалификации.
Основными приоритетными направлениями Программы занятости являются:
- увеличение банка вакансий за счет представления работодателями полных данных о свободных рабочих местах на предприятиях (в организациях);
- обеспечение эффективной целевой поддержки безработных граждан, потерявших работу;
- смягчение последствий долговременной безработицы;
- развитие методики клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;
- профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения (в том числе школьников);
- помощь в опережающем переобучении и переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения;
- оказание помощи в работе работодателям, создающим ученические и рабочие места для отдельных категорий граждан, а также осуществляющим профессиональную переподготовку персонала;
- развитие социального партнерства на всех уровнях, регулирование социально-трудовых проблем;
- улучшение информационного обеспечения занятости;
- увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных граждан;
- оказание содействия в трудоустройстве граждан;
- предоставление возможности получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний;
- оказание социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице.
Данная Программа представляет собой стратегию формирования и развития государственной политики занятости населения применительно к конкретным условиям и особенностям рынка труда Балтийского городского округа. В этой связи в ней, кроме практических мероприятий содействия занятости населения, предусмотрено институционное и законодательное оформление основных принципов и подходов к решению проблем занятости населения. В частности:
1.В целях повышения качества спроса на рабочую силу необходимо обеспечить достойный уровень оплаты социально значимых общественных работ. Такая альтернатива стимулирует конкуренцию за свободную рабочую силу на рынке труда.
2.Проблему формирования трудовых ресурсов необходимо решать, в том числе привлечением в округ учебных заведений, которые будут готовить профессиональные кадры под социальный заказ, формируемый администрацией округа в рамках и в интересах федеральных целевых программ.
3.Решение финансовой проблемы. Предполагается постепенное увеличение доли средств, выделяемых из бюджета округа, и средств, привлекаемых из иных источников (прежде всего, от работодателей).
6.Финансирование мероприятий Программы
Основные затраты по реализации мероприятий Программы занятости населения в период 2008-2012 гг. лягут на федеральный бюджет в виде субвенций в региональный бюджет, так как именно из этого источника осуществляется материальная поддержка безработных. Это составляет до 80% всех затрат на занятость населения.
Расчет соответствующих затрат и предоставление заявки в Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации (через Правительство Калининградской области) Балтийский городской центр занятости населения будет производить ежегодно на основе краткосрочных (ежегодных) прогнозов локального рынка труда. Именно федеральный бюджет призван нивелировать социальные последствия любого из сценариев развития ситуации.
Разработка необходимых мероприятий активной политики занятости и расчет ежегодных затрат составлены на основе перспективного прогноза рынка труда и выглядят следующим образом.
1.Профессиональная ориентация граждан, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан
Основными целями Программы являются следующие:
- обеспечение эффективной занятости граждан, формирование правовых, социально-психологических, организационных условий и гарантий профессионального самоопределения граждан;
- оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства;
- повышение мотивации к труду, выработка активной позиции на рынке труда, психофизическая коррекция поведения;
- обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности.
Для достижения поставленных целей планируются к реализации следующие виды деятельности:
- информирование и консультирование граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
- осуществление профессионального консультирования безработных граждан в целях содействия выбору оптимального вида занятости с учетом их интересов, потребностей и возможностей человека, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда;
- осуществление психологического консультирования, психологической коррекции, направленной на устранение отклонений в психическом и личностном развитии, гармонизацию межличностных отношений, обеспечение психологической поддержки безработным гражданам с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и адаптации к существующим условиям реализации профессиональной карьеры;
- организация и осуществление профессионального консультирования учащихся, занятого населения, граждан, подлежащих высвобождению с производства, профессионального отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение.
Формами реализации мероприятий по социальной адаптации граждан на рынке труда является реализация Программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". Их участники обучаются принципам и технологии поиска работы, самопрезентации, навыкам делового общения, методам собеседования с работодателями, кадровыми службами. Преимущественное право участия в данных программах предоставляется гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Поэтому при проведении занятии в клубах и на курсах специалистами органов службы занятости используются программы, ориентированные на запросы разных категорий безработных граждан: молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, и членов их семей, инвалидов и др.
Бюджет Программы рассчитан на содействие в профориентационных обязательных услугах для 1,5 тысячи человек в год.
2.Организация общественных работ
Служба занятости всегда придавала большое значение организации и проведению общественных работ в регионе. Эти работы при правильной их организации дают возможность безработным гражданам во время периода безработицы улучшить свое материальное положение; при длительном перерыве в работе - адаптироваться к рынку труда и т.д. Это не только возможность получения безработными гражданами легального дохода, сохранения трудовой мотивации и активной жизненной позиции граждан, но и действенная помощь в решении социально значимых проблем в округе при минимальных финансовых затратах.
В настоящее время имеющимися средствами ежегодно финансируются общественные работы в среднем для 50 человек.
С целью финансирования указанного вида работ из всех источников планируется привлечение денежных средств в следующих пропорциях:

- в 2008 году: 70,0 тыс. руб. - за счет субвенций федерального бюджета,
               70,0 тыс. руб. - из бюджета округа (в рамках Программы
                                социальной защиты населения БГО в 2008 году),
               35   тыс. руб. - из областного бюджета.

3.Содействие трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы
При организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, центр занятости учитывает как нежелание самих граждан искать работу и трудоустраиваться, так и значительные трудности при работе с работодателями по трудоустройству этой категории граждан.
Помощь во временном трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с целью поддержания их доходов ежегодно потребуется 10 человекам.
4.Организация временной занятости несовершеннолетних
Молодое поколение стремится активно участвовать в формировании современного рынка труда. Однако существует разрыв между потребностями подростков и представлениями о своих возможностях, а также представлениями о рынке труда и реальным положением дел на нем. Далеко не все правильно воспринимают как само понятие "работа", так и собственные обязательства перед работодателем. В большинстве своем юноши и девушки не готовы к серьезной конкуренции за рабочее место. Для того, чтобы молодой человек адаптировался к трудовой деятельности, понял, что такое дисциплина труда, работа в команде, выполнение поставленной задачи, служба занятости организует для подростков временные работы.
Основными задачами, которые ставит перед собой центр занятости при организации временного трудоустройства несовершеннолетних, являются:
- изучение потребностей несовершеннолетних.
Имея желание найти работу, подростки зачастую не знают, куда следует обратиться и что предложить, на какую работу и заработную плату можно рассчитывать. При этом у подростка очень мало свободного времени. Работа ему необходима недалеко от дома и небольшого объема, чтобы можно было совмещать работу с учебой. Информацию о возможности трудоустройства несовершеннолетние получают в школах;
- определение круга партнеров.
С этой целью проводятся семинары с работодателями и работниками кадровых служб, на которых одним из рассматриваемых вопросов ставится вопрос о сотрудничестве в организации общественных работ и временной занятости школьников. Результатом является заключение трехсторонних договоров на организацию работ;
- определение источников финансирования.
В финансировании Программы "Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан", помимо федерального бюджета, участвуют областной бюджет, бюджет округа и средства работодателей. Средства выделяются по трем статьям местного бюджета: Фонд социальной поддержки по "Программе социальной защиты населения Балтийского городского округа"; "Молодежная политика", а также через управление образования.
Организация временной занятости несовершеннолетних - одно из наиболее востребованных направлений активной политики занятости, имеющее огромный социальный эффект. Кроме прямого поощрения социально значимой деятельности, она стимулирует приобщение молодежи к труду. Ежегодно в этих мероприятиях принимает участие 250 несовершеннолетних, и спрос на эти временные рабочие места традиционно превышает предложение.
Долевое участие всех бюджетов в финансировании указанного вида временной занятости выглядит следующим образом:

- в 2008 году: 120,0 тыс. руб. - за счет субвенций федерального бюджета,
                70,0 тыс. руб. - из бюджета округа (в рамках Программы
                                 социальной защиты населения в 2008 году),
                35   тыс. руб. - из областного бюджета.

5.Организация временного трудоустройства выпускников начального и среднего профессионального образования от 18 до 20 лет
Развитию Программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" уделяется особое внимание. С помощью этой Программы выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования имеют возможность трудоустроиться на первое рабочее место, получить опыт работы, а работодатели - возможность оценить и принять на постоянную работу понравившегося специалиста.
6.Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан
Программа направлена на повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации с целью дальнейшего трудоустройства.
Основной акцент в реализации данной Программы сделан на:
- развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства службы занятости населения, органов исполнительной власти, образовательных учреждений, работодателей и профсоюзных организаций;
- повышение статуса профессионального обучения как преобладающего инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;
- внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий, обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособность граждан на рынке труда.
В 2002-2012 годах организация работы по развитию качества рабочей силы и развитию системы профессионального обучения, в т.ч. безработных граждан, будет направлена на решение следующих основных задач:
- дальнейшее совершенствование системы маркетинга рынка труда и образовательных услуг региона с цепью корректировки перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется профессиональное обучение безработных граждан, а также приведение содержания обучения в соответствие с требованиями работодателей;
- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных граждан на основе тесного взаимодействия органов службы занятости населения со всеми социальными партнерами в области профессионального обучения;
- обеспечение возможности для наиболее социально незащищенных категорий граждан (молодежь, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, уволенные военнослужащие и члены их семей, инвалиды; граждане, не имеющие профессию, безработные граждане, длительно состоящие на учете в службе занятости населения, освобожденные из мест лишения свободы, проживающие в сельской местности) в полном объеме воспользоваться предоставляемыми органами службы занятости услугами по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;
- дальнейшее повышение качества профессионального обучения и оптимизации сроков обучения безработных граждан посредством внедрения современных технологий, прогрессивных образовательных программ и методов обучения (модульное, дистанционное обучение, мультимедийные программы);
- содействие развитию предпринимательства безработных граждан путем организации профессионального обучения их основам предпринимательской деятельности;
- расширение участия работодателей в формировании заказов на подготовку кадров из числа безработных граждан, в проведении производственной практики, организации стажировок непосредственно на рабочих местах, в частичном или полном финансировании затрат на обучение;
- расширение подготовки по профессиям и специальностям для сельского хозяйства, ремесленничества и народных промыслов, направленных на самозанятость;
- содействие гражданам, высвобождаемым из организаций, в организации превентивного профессионального обучения, в том числе для последующей работы в другой местности;
- развитие системы мониторинга эффективности профессионального обучения, трудоустройства и закрепления на рабочих местах граждан после профобучения;
- рациональное использование средств, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение других источников финансирования, в частности, средств работодателей;
- содействие предприятиям в подготовке персонала на производстве и формировании внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров.
Самое пристальное внимание будет уделяться конечному результату профессионального обучения - трудоустройству после завершения обучения и закреплению граждан на рабочих местах.
Ежегодно этой услугой пользуются до 13 процентов граждан, обратившихся в центр занятости. Осуществление указанного направления активной политики занятости населения происходит в основном за счет субвенций федерального бюджета.
7.Организация ярмарок вакансий и учебных мест
Это наиболее удобная форма работы для охвата и информирования большого количества граждан, возможность проводить консультации разных специалистов, осуществлять тестирование и анкетирование граждан и представителей учебных структур и предприятий.
С учетом необходимости данного вида активной политики занятости населения федеральный бюджет профинансирует ежегодно по две ярмарки вакансий и учебных мест на сумму 10,0 тыс. рублей ежегодно.
8.Социальная поддержка безработных граждан
Ежегодно в целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан предусматриваются следующие меры:
- выплата пособий по безработице в среднем 500 человекам ежегодно;
- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством РФ о занятости населения периода его выплаты;
- назначение пенсий безработным гражданам досрочно;
- выплата стипендии в период прохождения безработными гражданами профподготовки, повышения квалификации и переподготовки ежегодно в среднем 50 человекам.
На социальную поддержку безработных граждан из средств федерального бюджета на реализацию Программы социальной поддержки безработных граждан потребуется ежегодно около 4 млн. рублей.
7.Социальная и финансовая эффективность Программы
Реализация Программы занятости населения Балтийского городского округа в 2008-2012 гг. будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда, обеспечит конституционные права граждан на труд и защиту от безработицы, будет хорошим стимулом социальной стабильности и оздоровления криминогенной обстановки. Кроме того, ее реализация позволит постоянно совершенствовать структуру трудовых ресурсов и развивать социальное партнерство в сфере занятости на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы в интересах экономики региона.
Независимо от сценарных условий развития экономической и геополитической ситуации в регионе процессы, происходящие в сфере занятости, будут прогнозируемы и находятся под контролем. Паритетное выделение средств на мероприятия содействия занятости населения исключит возможность сокращения финансового участия федерального бюджета в решении проблем занятости.
Кроме того, социальный эффект Программы будет состоять в следующем:
- смягчение негативных последствий безработицы и обеспечение ежегодной материальной поддержки на время активного поиска работы до 0,5 тысячи безработных;
- в целях преодоления социального иждивенчества Программа призвана обеспечить возможность легального поддержания доходов незанятого населения через временную занятость и общественные работы, в которых ежегодно примут участие около 100 безработных и другие категории незанятых граждан. Аналогичным целям приобщения к общественно значимому труду служит временная занятость школьников в свободное от учебы время. В этих мероприятиях смогут принять участие до 400 подростков в год;
- в конечном итоге, практически все незанятое население, обратившееся за содействием, будет вовлечено в мероприятия активной политики занятости. В частности ежегодно будут переобучаться до 50 безработных граждан.
Финансовый эффект:
- снизится нагрузка на социальные выплаты, так как в ходе реализации Программы ежегодно смогут найти постоянную работу через органы службы занятости не менее 400 человек, и еще около 500 человек вовлечены во временную занятость;
- увеличится налогооблагаемая база и доходы бюджетов всех уровней, так как мероприятия Программы носят не только социальный, но и экономический характер;
- поддержание доходов и легальная возможность приработка для незанятого и работающего населения будут способствовать росту покупательной способности населения.
Мероприятия Программы рассчитаны таким образом, чтобы любой житель округа, по тем или иным причинам оказавшийся в условиях поиска работы, мог оперативно и бесплатно получить весь комплекс необходимых для себя квалифицированных услуг - от информирования, профориентации, юридической и иной помощи до переподготовки, трудоустройства или открытия собственного дела. В общей сложности, различного рода содействием смогут воспользоваться более 1,5 тысячи человек ежегодно.
8.Ресурсное обеспечение Программы
Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета в виде субвенций в региональный бюджет.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы составит:

Годы	Затраты, тыс. руб.	Затраты на активную политику занятости населения, тыс. руб.
	Субвенции федерального бюджета , всего	В том числе на соц. поддержку граждан	Всего	В т.ч. субвенции федерального бюджета
2008	6881,6	3949,6	914,0	604,3
2009	7156,9	4107,5	950,6	628,5
2010	7443,2	4271,8	988,6	653,6
2011	7740,9	4442,7	1028,1	679,8
2012	8050,6	4620,4	1069,3	706,9

--------------------------------
<*> в том числе на информатизацию службы занятости населения.