Приказ от 07.10.2008 г № 25
Об утверждении Административного регламента службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области по исполнению государственной функции «Организация проведения историко-культурной экспертизы»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг", Распоряжением Губернатора Калининградской области от 8 мая 2006 года N 151-р "О мерах по проведению административной реформы в Калининградской области", Постановлениями Правительства Калининградской области от 29 июня 2006 года N 482 "О программе проведения административной реформы в Калининградской области на 2006-2008 годы", от 29 января 2008 года N 19 "О службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить Административный регламент службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области по исполнению государственной функции "Организация проведения историко-культурной экспертизы".
2.Консультанту службы Ефимовой О.А. обеспечить размещение утвержденного Административного регламента на официальном портале Правительства Калининградской области.
3.Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
4.Приказ вступает в силу со дня подписания.
Руководитель (директор)
службы государственной охраны
объектов культурного наследия
Калининградской области
В.Б. Ярош
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
службы государственной охраны объектов культурного наследия
Калининградской области по исполнению государственной функции
"Организация проведения историко-культурной экспертизы"
I.Общие положения
1.Административный регламент службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба) по исполнению государственной функции по организации проведения историко-культурной экспертизы разработан в целях совершенствования процедуры получения акта историко-культурной экспертизы для принятия решений в сфере охраны объектов культурного наследия, повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению государственной функции.
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:
1) Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Парламентская газета", N 120-121, 29.06.2002, "Российская газета", N 116-117, от 29.06.2002, Собрание законодательства Российской Федерации, 01.07.2002, N 26, ст. 2519);
2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.05.2008, N 18, ст. 2053, "Российская газета", N 96, 07.05.2008);
3) Законом Калининградской области от 17 декабря 2003 года N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области" ("Российская газета" ("Запад России"), N 262, 30.12.2003);
4) Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2008 года N 19 "О службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Калининградской области от 6 июня 2008 года N 356 ("Калининградская правда", N 30, 19.02.2008, "Калининградская правда", N 108, 19.06.2008);
5) Приказом Службы от 30 мая 2008 года N 8 "О Методике проведения историко-культурной экспертизы".
3.Осуществление административных процедур в рамках исполнения государственной функции является бесплатным для заявителей.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
4.Информация о порядке исполнения государственной функции по организации проведения историко-культурной экспертизы предоставляется непосредственно Службой с использованием средств телефонной и почтовой связи.
5.Место нахождения и почтовый адрес Службы:
236017, г. Калининград, пр. Мира, 87.
6.Телефоны Службы:
- приемная: телефон/факс - 934-349;
- должностные лица: телефоны - 936-132, 935-317.
7.График работы Службы:
- понедельник - пятница: с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00;
- приемные дни: вторник, четверг - с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00;
- суббота и воскресенье - выходные дни.
8.Электронный адрес Службы: gosooknkgd@bk.ru.
9.Информирование по процедуре исполнения Службой государственной функции производится:
- по телефонам Службы;
- по письменным обращениям;
- по электронной почте;
- посредством личного обращения в приемную Службы.
10.В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о стадии прохождения заявки.
11.При информировании заявителей по телефону предоставляется информация по телефону по следующим вопросам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления и прилагающиеся к ним материалы;
- сведения о нормативных правовых актах, на основании которых осуществляется государственная функция;
- требования к представляемым документам и материалам;
- необходимость предоставления дополнительных материалов и документов.
Информирование по иным вопросам осуществляется только на основании письменного обращения.
12.При ответах на телефонные звонки должностные лица Службы подробно, со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании Службы, а также фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, обладающее требуемой информацией.
13.Должностные лица, осуществляющие индивидуальное устное информирование, должны принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.
В случае, если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
Разговор не должен продолжаться более 10 минут.
14.При информировании заявителей по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.
Требования к месту приема заявителей
15.Организация приема заявлений осуществляется в течение рабочего времени в соответствии с рабочим графиком, указанным в пункте 7 настоящего Регламента.
При входе в приемную вывешен стенд для размещения информации.
16.Для ожидания приема заявителям отводятся места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов.
17.Помещение для приема заявителей соответствует санитарным правилам и нормам и находится в административном здании, рядом с которым имеются парковочные места.
При входе в здание помещена вывеска о размещении в нем Службы.
Требования к заявителю, обратившемуся за актом
историко-культурной экспертизы
18.Заказчиками историко-культурной экспертизы могут быть:
- органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели земельных участков, юридические лица, общественные и религиозные объединения, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, застройщики земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;
- уполномоченный представитель заказчика при наличии доверенности.
Требования к исполнителям историко-культурной экспертизы
19.Документация для историко-культурной экспертизы разрабатывается физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на проектно-изыскательные работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) или сертификат соответствия требованиям международного стандарта ISO-9001 "Системы менеджмента качества. Требования" на основании договоров на проведение проектно-изыскательских работ, заключенных в соответствии с действующим законодательством.
20.В качестве экспертов могут выступать:
а) физические лица, согласованные Службой в соответствии с установленным порядком, имеющие высшее профессиональное образование в области археологии, истории, искусства, архитектуры, градостроительства и других дисциплин, связанных с сохранением объектов культурного наследия, и не менее пяти лет соответствующего стажа работы либо не менее десяти лет стажа работы в области охраны объектов культурного наследия;
б) юридические лица, согласованные на проведение государственной историко-культурной экспертизы Службой, уставной целью которых является подготовка экспертных заключений по вопросам охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия, имеющие трудовые или связанные с оказанием услуг гражданско-правовые отношения со специалистами, удовлетворяющими требованиям подпункта "а" пункта 20 настоящего Административного регламента.
Документы, представляемые заявителем
21.Для проведения историко-культурной экспертизы заказчик историко-культурной экспертизы либо уполномоченное им лицо направляет в Службу заявление и документы (материалы), подготовленные для проведения историко-культурной экспертизы посредством личного обращения или по почте.
Требования к составу представляемых на историко-культурную экспертизу документов (материалов) определяются в разделе "Административные процедуры" настоящего Регламента в зависимости от вида историко-культурной экспертизы.
Описание результата, который должен получить заявитель
22.Результатом исполнения государственной функции является заключение историко-культурной экспертизы, которое оформляется актом, содержащим выводы:
1) об обоснованности (положительное заключение) или необоснованности (отрицательное заключение):
а) включения объектов культурного наследия в реестр;
б) исключения объектов культурного наследия из реестра;
2) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям государственной охраны объектов культурного наследия:
а) проектов зон охраны объектов культурного наследия;
б) проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
3) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение):
а) отнесения к выявленным объектам культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;
б) проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению;
в) изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Сроки проведения историко-культурной экспертизы
23.Проведение историко-культурной экспертизы осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения всех необходимых документов.
24.В случае необходимости срок проведения историко-культурной экспертизы может быть продлен по решению руководителя (директора) Службы, но не более чем на тридцать дней. При этом учитываются уникальность объекта культурного наследия, объем планируемых работ, необходимость представления дополнительных документов и материалов, проведения дополнительных исследований.
III.Административные процедуры
25.Историко-культурной экспертизе подлежат:
а) документация, обосновывающая включение объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - реестр) в качестве объектов культурного наследия, а также изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
б) документация, обосновывающая исключение вышеуказанных объектов культурного наследия из реестра;
в) проекты зон охраны объектов культурного наследия;
г) документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
д) документация по объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия.
26.Документами, подлежащими представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) материалы историко-культурных исследований (исторических, архивных, историко-архитектурных, историко-градостроительных, археологических), осуществленных в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
3) планы территории, на которой находится объект, обладающий признаками объекта культурного наследия;
4) материалы фотофиксации объекта на момент подачи заявления о проведении историко-культурной экспертизы с приложением схемы фотофиксации.
27.Документами, подлежащими представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы проведения работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) распорядительные документы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органа исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и (или) изменении их правового режима;
3) материала выбора земельного участка для строительства с планом его границ;
4) карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства в составе документации территориального планирования;
5) правоустанавливающие документы на земельный участок;
6) акт обследования территории земельного участка на предмет наличия памятников археологии.
28.Документами, подлежащими обязательному представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение объекта в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - Реестр), а также изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) материалы историко-культурных исследований, содержащие обоснование отнесения объекта к конкретному виду объектов культурного наследия;
3) материалы историко-культурных исследований, содержащие обоснование отнесения объекта к определенной категории историко-культурного значения объектов культурного наследия;
4) материалы историко-культурных исследований, содержащие предложения по определению предмета охраны объекта;
5) материалы историко-культурных исследований, содержащие предложения по установлению границ территории объекта;
6) материалы фотофиксации объекта на момент подачи заявления о проведении историко-культурной экспертизы с приложением схемы фотофиксации.
29.Документами, подлежащими представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение объекта культурного наследия из Реестра, являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) копия паспорта объекта культурного наследия;
3) копия решения о включении объекта культурного наследия в Реестр;
4) материалы фотофиксации объекта культурного наследия или места, на котором он находился (в случае физической утраты), с приложением для ансамблей, достопримечательных мест и объектов археологического наследия генплана их территории со схемой фотофиксации на момент подачи заявления о проведении государственной историко-культурной экспертизы;
5) в случае физической утраты объекта культурного наследия - акты государственных органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, органов государственного пожарного надзора, административно-технической инспекции или иных уполномоченных органов, устанавливающие факт полной физической утраты объекта культурного наследия;
6) материалы инженерно-технических, историко-культурных исследований, устанавливающих факт утраты объектом культурного наследия его историко-культурного значения;
7) заключение органа внутренних дел, органа прокурорского надзора о наличии правонарушения, повлекшего физическую утрату объекта культурного наследия или утрату им историко-культурного значения и установлении лиц (физических и (или) юридических), совершивших указанное правонарушение.
30.Документами, подлежащими представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объекта культурного наследия, являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) задание на разработку проектов зон охраны объекта культурного наследия, согласованное со Службой;
3) материалы историко-культурных исследований, обосновывающих предлагаемые границы и режимы использования территории в границах зон охраны;
4) проект зон охраны объектов культурного наследия, разработанный и оформленный в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и Калининградской области.
31.Документами, подлежащими представлению заказчиком на проведение историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, являются:
1) заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2) задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия);
3) задания, выданные заказчиком работ по приспособлению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) к современному использованию;
4) материалы историко-культурных исследований, содержащих обоснования необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию;
5) проектная документация, разработанная и оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства.
32.Для проведения историко-культурной экспертизы заказчик историко-культурной экспертизы либо уполномоченное им лицо направляет в Службу заявление и документы (материалы), подготовленные для проведения историко-культурной экспертизы.
33.В Службе в рамках данной административной процедуры:
- ответственным за состав и количество экспертов для проведения историко-культурной экспертизы, исходя из объема и комплексного характера объекта историко-культурной экспертизы, является руководитель (директор), а в его отсутствие - заместитель;
- ответственным за прием документов является должностное лицо Службы;
- ответственными за отправку полученных материалов и документов на проведение историко-культурной экспертизы являются должностные лица Службы;
- ответственными за введение информации о результатах проведенной историко-культурной экспертизы в информационную базу данных Службы являются должностные лица.
34.При поступлении в Службу от заявителя заявления и комплекта документов ответственный за прием и отправку документов регистрирует его, выдает копию заявления с указанием входящего номера и в течение двух дней передает руководителю (директору) Службы.
35.Руководитель (директор) Службы назначает ответственное должностное лицо и в течение трех дней направляет ему комплект документов.
36.Ответственное должностное лицо в срок, не превышающий пяти дней:
- проводит анализ комплектности документов в зависимости от вида историко-культурной экспертизы (пункты 26 -31 настоящего Регламента);
- проводит анализ соответствия сведений, указанных в заявлении, сведениям, представленным в комплекте документов.
37.При наличии полного и правильно оформленного комплекта документов на проведение историко-культурной экспертизы ответственное должностное лицо в течение десяти дней:
- извещает заявителя о необходимости в срок до десяти дней со дня получения уведомления заключения договора на проведение историко-культурной экспертизы с организацией, проводящей историко-культурную экспертизу, согласованного со Службой.
38.В договоре на подготовку документов для проведения историко-культурной экспертизы определяются:
а) предмет договора;
б) срок подготовки документов историко-культурной экспертизы и порядок его продления;
в) размер оплаты проведения историко-культурной экспертизы;
г) условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении;
д) ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат представленных на историко-культурную экспертизу документов.
39.Документы, указанные в пунктах 26 -31 настоящего Регламента, проектная документация и материалы историко-культурных исследований представляются в Службу на бумажном носителе, а также в электронном виде.
40.Проектная документация по сохранению объектов культурного наследия может представляться применительно к отдельным этапам работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия.
41.Заключение историко-культурной экспертизы оформляется актом.
Акт историко-культурной экспертизы подписывается экспертами, участвовавшими в проведении историко-культурной экспертизы, и утверждается руководителем Службы либо должностным лицом, уполномоченным руководителем Службы, после чего приобретает статус заключения историко-культурной экспертизы и является основанием для принятия соответствующего решения.
42.Соответствующее решение Службы либо отказ в принятии решения в срок до десяти дней представляется (направляется) заказчику Службой с заключением историко-культурной экспертизы.
43.При обращении заявителя для получения результатов историко-культурной экспертизы ответственный за выдачу документов в присутствии заявителя:
- проверяет паспорт заявителя или иной документ, удостоверяющий личность;
- проверяет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доверенность (если выдается доверенному лицу);
- предлагает заявителю подтвердить подписью факт получения результатов историко-культурной экспертизы в журнале регистрации обращений, заявлений физических и юридических лиц о получении результатов историко-культурной экспертизы;
- выдает заявителю результаты историко-культурной экспертизы.
IV.Контроль совершения действий по исполнению государственной функции по организации проведения историко-культурной экспертизы
44.Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействия) должностных лиц Службы.
Формами контроля соблюдения исполнения государственной функции являются:
- проведение в установленном порядке проверок действий ответственных специалистов;
- рассмотрение отчетов и справок об осуществлении государственной функции;
- общественный контроль за принимаемыми решениями со стороны консультативно-экспертного совета как общественного независимого органа.
45.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании месячных, полугодовых и годовых планов работы Службы) и внеплановыми. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки) или по конкретному обращению заявителя.
46.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) руководителя (директора) Службы.
47.В целях осуществления контроля совершения действий при исполнении государственной функции и принятии решений руководителю (директору) Службы представляются справки о результатах исполнения государственной функции.
48.Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами (приказами) руководителя (директора) Службы.
49.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем (директором) Службы.
50.Контроль соблюдения последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений ответственными должностными лицами осуществляется заместителем руководителя (директора) Службы в соответствии с разграничением полномочий.
51.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
52.Во всех случаях, если заявитель не согласен с результатами историко-культурной экспертизы, он обращается к руководителю (директору) Службы через приемную.
53.Должностное лицо Службы при получении заявления об обжаловании выдает заявителю уведомление о принятии заявления, содержащее координаты должностного лица (фамилия, имя, отчество, телефон), а также дату принятия решения о рассмотрении заявления. Заявление рассматривается на предмет правильности оформления в присутствии заявителя, в случае наличия ошибок заявитель может исправить их незамедлительно.
54.Руководитель (директор) Службы при поступлении заявления об обжаловании направляет его ответственному должностному лицу для представления обоснования отказа.
55.На основе полученного обоснования и своего собственного мнения руководитель (директор) Службы принимает следующие решения:
- выдать акт историко-культурной экспертизы;
- отказать в изменении принятого решения с уведомлением заявителя о причинах отказа в пересмотре решения при личном обращении или по почте письмом, подписанным руководителем.
56.Заявление об обжаловании рассматривается Службой в течение тридцати дней с момента его получения.
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении запроса о представлении дополнительных документов и материалов, руководитель (директор) Службы вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив заявителя об основаниях продления срока его рассмотрения.
57.Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (директор) Службы вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Службу или одному и тому же должностному лицу. О данном решении сообщается заявителю, направившему обращение.
58.Заявитель имеет право на любой стадии рассмотрения спорных вопросов обратиться в суд.
59.В случае несогласия с результатами обжалования заявитель обращается в установленном действующим законодательством порядке в суд.
60.Судебное обжалование нарушений, связанных с исполнением государственной функции, осуществляется:
- в арбитражных судах: в случае нарушения прав заявителя - юридического лица;
- в Центральном районном суде г. Калининграда: в случае нарушения прав заявителя - физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.
61.Сроки судебного обжалования нарушений, связанных с исполнением государственной функции, установлены действующим законодательством.
Приложения
2008-10-07 Приложение к Приказу от 07 октября 2008 года № 25