Приложение к Постановлению от 29.10.2004 г № 486
ПАСПОРТ
плана мероприятий по реформированию государственной
службы Калининградской области на 2004-2005 годы
| Наименование плана мероприятий | План мероприятий по реформированию государственной службы Калининградской области на 2004-2005 годы (далее - План мероприятий) |
| Основание для разработки Плана мероприятий | Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" (далее - Федеральная программа), Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" |
| Координатор Плана мероприятий | Администрация Калининградской области |
| Основной разработчик Плана мероприятий | Совместная рабочая группа по подготовке Программы реформирования государственной службы Калининградской области, образованная Распоряжением главы администрации (губернатора) области от 18 февраля 2003 года N 42-р |
| Цели и задачи Плана мероприятий | Повышение эффективности государственной службы Калининградской области, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы; создание условий для оптимального организационноправового обеспечения государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, создание условий для их должностного (служебного) роста; разработка программы подготовки кадров для государственной службы и их профессионального развития; создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; обеспечение развития управления государственной службой Калининградской области |
| Сроки реализации Плана мероприятий | 2004-2005 годы |
| Основные мероприятия Плана | Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы; формирование системы управления государственной службой в Калининградской области |
| Контроль за выполнением Плана мероприятий | Контроль за реализацией Плана мероприятий осуществляет координатор Плана мероприятий |
1.Содержание проблемы
В 1992-2002 годах в Российской Федерации осуществлялась разработка нормативных правовых актов, определяющих базовые направления формирования и реформирования системы государственной службы. В это время произошло ее отделение от системы хозяйственного управления и от отраслей бюджетной сферы, начал действовать Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" и созданные на его основе нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.
Практическая реализация законодательных актов, регулирующих государственную службу, позволила, с одной стороны, накопить положительный опыт, с другой стороны, обнаружила ряд проблем, свидетельствующих о необходимости ее реформирования.
Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" (далее - Федеральная программа) предусматривает мероприятия, направленные на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.
Реализация Федеральной программы невозможна без активного участия субъектов Российской Федерации, тем более, что ряд вопросов, касающихся организации государственной службы, напрямую входит в сферу их компетенции.
Органы государственной власти и профессиональный корпус государственных служащих являются практически единственным резервом и одновременно инструментом проведения реформы государственной службы.
С принятием Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (1995 г.) была проведена существенная работа по формированию нормативной правовой базы государственной службы Калининградской области.
Основой правовой базы государственной службы Калининградской области как субъекта Российской Федерации является Закон Калининградской области "О государственной службе Калининградской области".
В феврале 1997 года Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Калининградской области".
В Законе определены периоды трудовой деятельности государственных служащих Калининградской области, включаемые в стаж, дающий право на получение надбавок к должностному окладу за выслугу лет, дополнительный оплачиваемый отпуск, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе в отставку на пенсию.
Следующим шагом в развитии областного законодательства о государственной службе стало принятие в декабре 1997 года Закона Калининградской области "О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калининградской области". Цель принятия данного Закона - обеспечить социальную защищенность государственных служащих Калининградской области при выходе их в отставку на пенсию.
В указанном выше Законе был определен стаж государственной службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, порядок исчисления размера доплаты к государственной пенсии, порядок подачи заявлений и подготовки проектов нормативных актов об установлении доплаты. Установлен порядок финансирования данной меры социальной защиты и отчетности.
В ходе дальнейшего развития областного законодательства, касающегося вопросов прохождения государственной службы, были приняты Законы Калининградской области:
- "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных служащих органов государственной власти Калининградской области";
- "О проведении аттестации государственных служащих Калининградской области";
- "Об утверждении Временного положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Калининградской области".
Совершенствование правовой базы государственной службы Калининградской области осуществлялось путем не только принятия новых законодательных актов, но и совершенствования ранее принятых. Так, за период с 1996 года в Закон Калининградской области "О государственной службе Калининградской области" законодательно было внесено более 25 изменений и дополнений.
Созданная нормативная правовая база положила начало профессионализации государственной службы Калининградской области.
Однако пока вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти области остаются на повестке дня. Это связано, главным образом, с тем, что становление института государственной службы до сих пор идет неупорядоченно и нецеленаправленно:
- реестр государственных должностей государственной службы Калининградской области не в полной мере соотносится с федеральным реестром государственных должностей государственной службы;
- правовая база по вопросам присвоения квалификационных разрядов нуждается в изменении в связи с установлением соотносимости воинских, правоохранительных и специальных званий с квалификационными разрядами государственной службы.
В сфере кадрового обеспечения государственной службы состояние дел характеризуется:
необходимостью довольно значительного обновления профессиональных знаний большого количества государственных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления;
отсутствием системы оценки профессиональной деятельности и качества работы персонала;
отсутствием научно обоснованных критериев профессиональных требований к государственным служащим;
отсутствием системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров.
Вместе с тем важнейшим условием реализации реформирования государственной службы является наличие достаточного количества государственных служащих, обладающих профессиональными, гражданскими и моральными качествами, необходимыми для выполнения функций органа государственной власти.
Состояние кадрового корпуса государственных служащих Калининградской области характеризуется наличием тех же проблем, что и на общероссийском уровне. Вместе с тем следует отметить, что наблюдается тенденция его качественного изменения.
Общая численность государственных служащих Калининградской области по состоянию на октябрь 2004 года составляет 1237 человек. Среди государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы Калининградской области, значительную часть составляют женщины (их доля составляет 72%). Такой сравнительно высокий процент женщин объясняется их преобладанием на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.
Средний возраст государственных служащих Калининградской области составляет 43 года.
В целом возрастная структура государственных служащих характеризуется наибольшим удельным весом в их общей численности лиц в возрасте от 40 до 50 лет - 33%.
Доля государственных служащих в возрасте до 40 лет составляет 31%, в том числе до 30 лет - 14%. Они преимущественно замещают должности ведущей, старшей и младшей групп должностей. Лица пенсионного возраста (свыше 60 лет) составляют лишь 1%. В основном они замещают ведущую группу должностей.
В целом доля государственных служащих со стажем свыше 5 лет составляет в среднем 64% от общей численности государственных служащих области.
При этом в главной и ведущей группах государственных должностей наибольший процент составляют государственные служащие со стажем работы от 5 до 10 лет, а также свыше 15 лет.
Таким образом, с одной стороны, в ближайшее десятилетие будет происходить высвобождение значительной части государственных служащих, замещающих, главным образом, государственные должности государственной службы главной и ведущей групп должностей, что обусловливает необходимость системной подготовки кадрового резерва на замещение этих должностей. С другой стороны, следует совершенствовать механизм поступления на государственную службу только квалифицированных кадров.
С точки зрения образовательного уровня абсолютное большинство действующего состава государственной службы Калининградской области характеризуется наличием высшего образования.
Доля государственных служащих, имеющих высшее образование, составляет 83% от общего количества государственных служащих области.
В то же время 1% государственных служащих имеет образовательный уровень ниже требуемого Законом Калининградской области "О государственной службе Калининградской области".
По направлениям подготовки 15% государственных служащих имеют юридическое образование, 2% имеют образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", 17% имеют экономическое образование, 22% имеют техническое образование.
Дополнительное профессиональное образование получают 11% государственных служащих, в основном по программам повышения квалификации.
Кроме того, 2,6% государственных служащих имеют ученую степень и 11,3% - награждены государственными наградами.
В настоящее время переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляются за счет средств областного бюджета.
2.Система мер, предусмотренных Планом мероприятий
Планом мероприятий предусмотрены конкретные мероприятия, их исполнители и сроки исполнения по перечню согласно приложению.
Для решения поставленных в Плане мероприятий задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы Калининградской области;
- совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Калининградской области;
- создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы Калининградской области;
- совершенствование системы управления государственной службой Калининградской области.
1) Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы
Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной службы предусматривается Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".
С принятием приоритетных Федеральных законов "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимо разработать и принять соответствующие законы Калининградской области по вопросам регулирования и организации государственной гражданской службы, совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих, внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной гражданской службы, управления государственной гражданской службой.
Кроме того, требуется проведение экспертизы существующей законодательной и нормативной правовой базы государственной службы, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.
2) Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих - рост их профессионального уровня.
Для достижения поставленной цели необходимо:
- создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы области, обеспечения должностного (служебного) роста государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
- повысить престиж государственной службы и авторитет государственных служащих;
- осуществить управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;
- обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы;
- формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;
- соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.
3) Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы
Основной целью данного направления является рациональное использование материально-технических ресурсов на государственной службе, а также обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказания гражданам и организациям государственных услуг.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- анализ имеющейся материально-технической базы государственной службы;
- разработка стандартов служебных мест государственных служащих и нормативов их размещения, а также нормативов материально-технического обеспечения государственной службы;
- подготовка предложений по строительству, реконструкции и техническому оснащению зданий и помещений органов государственной власти области.
4) Совершенствование системы управления государственной службой
Система управления государственной службой необходима для взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе:
- единства системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации;
- деятельности органов по вопросам государственной службы и кадров;
- взаимодействия с органами местного самоуправления;
- открытости системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества.
3.Ожидаемые результаты реализации Плана мероприятий
В результате реализации Плана мероприятий должны быть обеспечены:
- приведение нормативной правовой базы государственной службы Калининградской области в соответствие с федеральными законами;
- формирование системы управления государственной службой Калининградской области;
- создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;
- внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;
- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственной службы;
- формирование качественного кадрового резерва государственной службы и обеспечение его эффективного использования;
- оптимизация численности государственных служащих Калининградской области;
- повышение профессионального уровня государственных служащих на основе современных образовательных программ;
- создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной службы области;
- создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей.