Приложение к Решению от 23.04.2009 г № 30
Паспорт Программы
Наименование Программы: долгосрочная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании "Светлогорский район" на 2009-2010 гг.".
Инициатор разработки Программы: управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа.
Заказчик Программы: управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа.
Разработчик Программы: отдел перспективного развития и инвестиционной политики администрации Светлогорского городского округа; управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа.
Цели и задачи Программы: цель Программы - реализация в Светлогорском районе приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; обеспечение жилыми помещениями всех молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и подавших заявление на участие в Программе; повышение социального эффекта от реализации Программы путем вовлечения в нее молодых семей из числа граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в содействии муниципального образования "Светлогорский район" в приобретении жилых помещений в рамках районных жилищных программ.
Задачи Программы:
1.Обеспечить предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям - участницам Программы.
2.Создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья.
3.Обеспечить совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья молодым семьям.
Сроки и этапы реализации Программы: 2009-2010 годы.
Исполнители Программы: 1. Управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа.
2.Управление по бюджету и финансам Светлогорского городского округа.
Объемы и источники финансирования: материальное обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Калининградской области и бюджета Светлогорского района.
Объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет:
1) федеральный бюджет:
- 2009 г. - - тыс. руб.;
- 2010 г. - 2758,9 тыс. руб.;
2) бюджет Калининградской области:
- 2009 г. - - тыс. руб.;
- 2010 г. - 418,6 тыс. руб.;
3) бюджет Светлогорского района:
- 2009 г. - - тыс. руб.;
- 2010 г. - 650,0 тыс. руб.Объем средств, необходимых для финансирования Программы за счет средств бюджета Светлогорского района, подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета района на соответствующий год и плановый период.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.
Показателем социально-экономической эффективности реализации Программы является число семей, которые улучшили жилищные условия с использованием государственной поддержки в виде социальной выплаты:
1.Ожидаемое число семей, которые улучшат жилищные условия с использованием государственной поддержки в 2009 году -; в 2010 году - 5.
2.Привлечение инвестиций (личных и заемных средств граждан) в жилищное строительство.
Системы организации управления и контроля за исполнением Программы: контроль за реализацией Программы осуществляют администрация Светлогорского городского округа, окружной Совет депутатов Светлогорского городского округа.
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
На территории Светлогорского района ежегодно регистрируют брак более 190 семей, возраст супругов в которых не превышает 36 лет. По данным ЗАГС, в течение пяти лет совместной жизни в среднем 47% молодых семей распадается. Одной из основных причин разводов является отсутствие у молодых семей собственного жилья.
По данным управления учета и найма жилья правового управления администрации Светлогорского городского округа, в настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Светлогорского района состоит 311 семей, из них зарегистрировано 25 молодых семей.
Острота проблемы обеспечения семей жилыми помещениями определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье с использованием собственных и заемных средств).
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов является для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы в 2006-2008 годах осуществлялась в рамках муниципальной целевой Программы "Предоставление государственной поддержки молодым семьям для приобретения жилья" на 2006-2010 годы, утвержденной Решением окружного Совета депутатов от 13.07.2006 N 64. Основным результатом реализации указанной Программы стало приобретение жилья 35 молодыми семьями - участницами Программы, в том числе: 2006 г. - 5 семей; 2007 г. - 15 семей; 2008 г. - 15 семей.
За этот период расходы денежных средств из бюджета городского округа составили 9077,8 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 1339,8 тыс. руб.; 2007 г. - 2999,0 тыс. руб.; 2008 г. - 4739,0 тыс. руб.
Поддержка со стороны государства молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, влияет на улучшение демографической ситуации в округе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением бюджетных средств и средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Светлогорского района позволяет сформировать экономически активный спой населения.
Использование программно-целевого метода в решении задачи по оказанию государственной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий объясняется: принятием Постановления Правительством Калининградской области от 26 сентября 2006 года N 700, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; недостаточностью использования механизмов ипотечного жилищного кредитования в решении жилищных проблем молодых семей; необходимостью гарантированного финансового обеспечения предоставления молодым семьям социальных выплат в 2009-2010 годах.
Исходя из динамики обращения молодых семей за государственной поддержкой на улучшение жилищных условий могут обратиться в 2010 году более 5 семей.
2.Цели и основные задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Долгосрочная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании "Светлогорский район" на 2009-2010 годы" направлена на реализацию целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 26.09.2006 N 700 в рамках реализации одного из основных направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства и/или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этому ипотечному кредиту.
Основные цели Программы заключаются в следующем:
- реализация в Светлогорском районе приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- обеспечение жилыми помещениями всех молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и подавших заявление на участие в Программе;
- повышение социального эффекта от реализации Программы путем вовлечения в нее молодых семей из числа граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в содействии Светлогорского района в приобретении жилых помещений.
Цели достигаются решением следующих задач:
- развитие способов бюджетной и организационной поддержки районом молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом норм федерального законодательства и законодательства Калининградской области, степени нуждаемости в улучшении жилищных условий и срока нахождения на соответствующем учете, уровня материального достатка, наличия и количества детей и других факторов;
- предоставление возможности участия в Программе гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в содействии Светлогорского района в приобретении жилых помещений в рамках районных жилищных программ;
- осуществление мероприятий по информированию молодых семей о возможных способах улучшения жилищных условий в рамках Программы и о положениях приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья молодыми семьями;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья.
Реализация Программы базируется на следующих основных принципах:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджета всех уровней бюджетной системы при улучшении жилищных условий в рамках настоящей Программы только один раз;
- наличие у молодой семьи средств, позволяющих быть участниками Программы;
- безвозмездность предоставления социальной выплаты;
- целевое использование бюджетных средств.
Срок реализации Программы - 2009-2010 годы.
3.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку и принятие новых нормативных правовых актов, а также внесение поправок в существующие нормативные акты в соответствии с изменениями законодательства Калининградской области, Российской Федерации.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются реализация и развитие финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, а также подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Светлогорского района на соответствующий год и плановый период.
Организационные мероприятия предусматривают:
- определение и корректировку объема средств, выделяемых из бюджета МО "Светлогорский район" на реализацию мероприятий Программы;
- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете МО "Светлогорский район";
- предоставление молодым семьям социальной выплаты при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья;
- заключение со структурными подразделениями Правительства Калининградской области соглашений по реализации подпрограммы;
- организацию учета молодых семей и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы Светлогорского района;
- заключение договоров на право обслуживания бюджетных средств с банками и другими организациями, предоставляющими молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья;
- осуществление контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;
- обеспечение освещения целей, задач и результатов Программы в средствах массовой информации;
- проведение мониторинга реализации Программы, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов.
4.Участники Программы
Участником Программы может быть молодая семья, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Калининградской области решения о включении молодой семьи - участника Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
5.Механизм реализации Программы и ресурсное обеспечение
Реализация Программы осуществляется заказчиком - управлением здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа (далее по тексту - Управление здравоохранения и социальной защиты населения) в соответствии с переданными ему в установленном законодательством порядке отдельными полномочиями поселений с участием заинтересованных органов государственной власти, кредитных и иных организаций.
Управление здравоохранения и социальной защиты населения в рамках настоящей Программы:
- осуществляет нормативное и методологическое обеспечение реализации Программы;
- информирует население о ходе реализации Программы, основаниях и условиях участия в Программе;
- осуществляет прием, экспертизу и регистрацию документов молодых семей, претендующих на поддержку в приобретении или строительстве жилья;
- организует разъяснительную работу с молодыми семьями - участниками Программы;
- формирует списки молодых семей для участия в Программе и предоставляет их в орган исполнительной власти Калининградской области для утверждения и рефинансирования Программы из областного и федерального бюджетов;
- создает банк данных молодых семей - участников Программы с целью исключения повторного предоставления социальных выплат;
- осуществляет подготовку и представление отчетов по реализации Программы за соответствующий период в соответствии с действующим законодательством.
Механизм реализации Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им безвозмездных социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект) должно находиться на территории Калининградской области.
Размер социальной выплаты для молодых семей, не имеющих детей, составит 35 процентов расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в том числе доля средств бюджета Светлогорского района составляет не более 4 процентов.
Размер социальной выплаты для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, составит 40 процентов расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в том числе доля средств бюджета Светлогорского района составляет не более 7 процентов.
Молодым семьям - участникам Программы при рождении (усыновлении) одного ребенка в период действия срока свидетельства предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного и местного бюджетов в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию.
Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Светлогорскому району для расчета размера социальной выплаты утверждается постановлением главы Светлогорского района, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Калининградской области.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
1) для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
2) для семьи численностью 3 и более человек, помимо молодых супругов, одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - по 18 кв. метров на одного человека.
В случае невыделения средств из федерального и областного бюджетов на софинансирование Программы механизм реализации Программы может быть изменен.
Порядок выделения безвозмездной социальной выплаты молодым семьям на приобретение или строительство жилья определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Управление здравоохранения и социальной защиты населения проверяет сведения, содержащиеся в документах молодой семьи, готовит постановление главы Светлогорского района о принятом решении о выдаче (либо отказе в выдаче) социальной выплаты, уведомляет молодые семьи о принятом решении, при положительном решении выдает свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья с использованием средств ипотечного жилищного кредита.
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки, предусмотренной настоящей Программой, предоставляется молодой семье один раз. Муниципальный район заключает соглашение о финансировании с Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее по тексту - Агентство) и договоры с уполномоченными банками или организациями, выдающими ипотечные жилищные кредиты или займы, на право обслуживания средств бюджетных субсидий, выделяемых молодым семьям в текущем году.
Объем средств, выделяемых из районного бюджета для финансирования Программы, подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета МО "Светлогорский район" на очередной финансовый год и плановый период.
Управление здравоохранения и социальной защиты населения представляет в Министерство ЖКХ Правительства Калининградской области, Агентство:
1) до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об исполнении средств федерального, областного и местного бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат в рамках реализации федеральной подпрограммы;
2) до 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - отчет о реализации федеральной подпрограммы по определенной Министерством и Агентством форме.
6.Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы состоят в следующем:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение инвестиций (личных и заемных средств граждан) в жилищное строительство.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Калининградской области и бюджета Светлогорского района будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств бюджета Калининградской области;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения (строительства) жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья;
- сумма денежных средств, израсходованных на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Социальный эффект реализации Программы заключается в укреплении семейных отношений участников Программы и улучшение демографической ситуации в районе.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2009-2010 годах обеспечить жильем 5 молодых семей в 2010 году, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Светлогорском районе.
7.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета Калининградской области, передаваемых Светлогорскому району в установленном законом порядке, за счет бюджета Светлогорского района, а также за счет привлечения внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства граждан, привлекаемые кредитные ресурсы банков и иных кредитных организаций.
Доля софинансирования мероприятий по реализации Программы определяется на основании п. 24 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей расчетной площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Светлогорскому району.
Расчетные суммы, закладываемые в бюджете Светлогорского района, на социальные выплаты участникам Программы составляют: в 2009 году - млн. рублей; в 2010 году - 0,5 млн. рублей.
Указанные в настоящем разделе объемы финансирования являются расчетными. Фактические объемы финансирования реализации Программы устанавливаются соответствующими федеральным законом, законом области, а также решением о соответствующем бюджете на очередной финансовый год исходя из возможностей бюджетных средств всех уровней на соответствующий год и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию.
8.Мероприятия Программы
| N п/п | Основные мероприятия | Исполнители | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Организационное и информационное обеспечение Программы | Управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа | 2009-2010 гг. |
| 2. | Прием и рассмотрение документов от молодых семей на участие в Программе | Управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа | на 2009 год до 15.08.2008 на 2010 год до 15.08.2009 |
| 3. | Формирование списка молодых семей для участия в Программе и предоставление его в орган исполнительной власти Калининградской области для утверждения и софинансирования Программы из областного бюджета | Управление здравоохранения и социальной защиты населения администрации Светлогорского городского округа | на 2009 год до 01.09.2008 на 2010 год до 01.09.2009 |
| 4. | Финансирование Программы из средств бюджета района | Управление по бюджету и финансам Светлогорского городского округа | 2009-2010 гг. |
| 5. | Разработка правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья | Отдел перспективного развития и инвестиционной политики администрации Светлогорского городского округа. Управление по бюджету и финансам Светлогорского городского округа | до 30.04.2009 |