Приложение к Решению от 21.12.2004 г № 7 Положение

Положение о порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "Славский район".
Настоящее Положение устанавливает правовые и экономические основы и принципы, порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях:
- достижения максимальной эффективности расходования бюджетных средств;
- обеспечения доступа к бюджетным заказам всем участникам рынка;
- установления единообразия правил и процедур закупок.
Глава 1.Основные положения
1.1.Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета муниципального образования.
1.2.Муниципальный контракт - договор, заключенный органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением или уполномоченным от имени муниципального образования органом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств).
1.3.Муниципальные нужды - потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет местного бюджета. Муниципальные нужды определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и предусматриваются в бюджете муниципального образования на соответствующий год.
1.4.Муниципальный заказчик - орган, осуществляющий работу по обеспечению поставок продукции, производству работ, оказанию услуг для муниципальных нужд.
Муниципальными заказчиками могут быть: администрация муниципального образования, муниципальные учреждения, прочие уполномоченные органы. Муниципальный заказчик принимает решения по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Определяет способ закупок. В случае проведения конкурсов муниципальный заказчик является организатором конкурса.
1.5.Реестр закупок товаров, работ, услуг - документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг) и оплаченных за счет бюджета муниципального образования. Ведется муниципальными заказчиками товаров. Порядок ведения реестров закупок определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.6.Конкурсный способ размещения муниципального заказа - это проведение определенных последовательных, описанных в конкурсной документации процедур для выбора поставщиков на наиболее выгодных условиях.
1.7.Претендент на участие в конкурсе - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, выразившие согласие на участие в конкурсе на предложенных заказчиком условиях путем подачи заявки, выполнившие все условия конкурсного отбора и получившие конкурсную документацию у организатора конкурса.
1.8.Конкурсная комиссия - коллегиальный орган, который организует проведение конкурсов в соответствии с настоящим Положением, процедуру вскрытия конвертов и принимает решение по определению победителя - исполнителя муниципального заказа, являющееся основанием для заключения муниципального контракта.
1.9.Участник конкурса - претендент, получивший уведомление от конкурсной комиссии о его допуске к участию в конкурсе.
1.10.Реестр муниципальных контрактов (договоров) - перечень, в котором осуществляется единый учет контрактов (договоров) на исполнение муниципального заказа.
1.11.Конкурсная документация - комплект документов, разработанный организатором конкурсов совместно с муниципальным заказчиком, содержащий информацию о необходимых характеристиках поставляемых товаров, производимых работ и оказываемых услуг, условиях их исполнения и требованиях к поставщику (подрядчику).
Глава 2.Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
2.1.Муниципальный заказчик размещает заказы на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд следующим образом:
1.Конкурсный способ:
- открытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс) как наиболее предпочтительный;
- закрытый конкурс в случаях, когда заказ на поставку товаров (работ, услуг) в силу уровня технической сложности или специального характера может быть размещен только у ограниченного круга лиц;
- способ запроса котировок цен.
Кроме того, возможна закупка товаров у единственного источника.
В случаях, когда цена муниципального заказа не превышает 1000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда и по данным товарам (услугам, работам) существует сложившийся рынок, муниципальный заказчик вправе разместить заказ способом запроса котировки цен.
В случае срочной потребности в продукции (работах, услугах), обусловленной наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в связи с чем проведение конкурсов или применение иного способа размещения заказов невозможно, муниципальный заказчик вправе разместить заказ у единственного конкретного источника.
2.2.Муниципальный заказчик размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму свыше 1000 минимальных размеров оплаты труда исключительно путем проведения конкурсов. Наиболее предпочтительным способом закупки является открытый конкурс.
Глава 3.Требования к претендентам и участникам конкурса
3.1.Претендент конкурса должен иметь:
- устойчивое финансовое состояние;
- иметь необходимое оборудование и другие материально-технические возможности, а также квалифицированные трудовые ресурсы для исполнения муниципального заказа;
- опыт предыдущей аналогичной работы;
- быть поставлен на учет в налоговых органах.
3.2.Претендент не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признанным несостоятельным (банкротом).
3.3.Претендентом не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) предпринимательская деятельность которой приостановлена или имеющая задолженность свыше трех месяцев по налогам и другим обязательным платежам.
3.4.В случае умышленного представления претендентом конкурса недостоверной информации, существенно исказившей данные о его квалификации, финансовых средствах и материально-технических возможностях, конкурсная комиссия вправе отстранить такого претендента от участия в размещении муниципального заказа.
3.5.Исполнителями муниципального заказа могут являться физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством РФ разрешения (лицензии) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если осуществляемая ими деятельность подлежит лицензированию. Муниципальный заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкретного конкурса.
3.6.Муниципальный заказчик вправе требовать от участников конкурса представления сведений об их соответствии требованиям, установленным организатором конкурса.
3.7.Требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса, предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации.
3.8.Муниципальный заказчик обязан отстранить участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае представления им недостоверных сведений о своем соответствии установленным организатором конкурса требованиям.
Глава 4.Конкурсная комиссия
4.1.Конкурсные комиссии создаются для проведения конкурсов на закупку товаров, оказание услуг, производство работ для муниципальных нужд МО "Славский район" на сумму свыше 1000 минимальных размеров оплаты труда и определения их результатов либо организации проведения ценовых котировок согласно гл. 2 настоящего Положения на сумму заказов менее 1000 минимальных размеров оплаты труда.
4.2.Формирование конкурсных комиссий осуществляется администрацией МО "Славский район" из представителей всех заинтересованных органов.
4.3.Деятельность комиссии регулируется действующим законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Положением и положением о конкурсной комиссии.
4.4.Председатель конкурсной комиссии утверждается главой администрации. Председатель комиссии ведет заседание конкурсной комиссии, подписывает протокол проведения конкурса.
4.5.Протокол проведения конкурса должен содержать:
- краткое описание поставляемой продукции (работ, услуг);
- наименование и адреса участников конкурса;
- общее количество поступивших заявок;
- общее количество заявок, признанных отвечающими требованиям и принятых для дальнейшего рассмотрения;
- условия, предложенные участниками конкурса;
- результаты голосования;
- наименование победителей конкурса;
- основания принятия решения об отклонении заявок на участие в конкурсе.
Глава 5.Подготовка к проведению конкурсов
5.1.Извещение о предстоящих конкурсах организатор конкурса публикует в средствах массовой информации.
5.2.Извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.
5.3.Извещение о проведении конкурса должно содержать:
- наименование и адрес муниципального заказчика;
- сведения о времени и месте проведения конкурса;
- сведения о порядке, месте и сроках приема заявок;
- сведения об основных показателях товаров, работ и услуг;
- сведения об объеме и о сроках поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг;
- требования, предъявляемые к участникам конкурса и качеству товаров, работ и услуг;
- сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка участником конкурса (в случаях, если такой установлен);
- сведения о месте, сроках получения конкурсной документации;
- о сроках заключения контракта с исполнителем муниципального заказа;
- размер платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая установлена;
- начальная цена товара, работ и услуг в целом или отдельных этапов.
5.4.Организатор конкурсов предоставляет конкурсную документацию претендентам, участникам конкурсов, прошедшим предварительный отбор в случае его проведения и оплатившим конкурсную документацию, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора конкурсов на изготовление указанной документации и ее доставку.
5.5.Конкурсная документация должна содержать:
- инструкции о подготовке заявок на участие в конкурсе;
- требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса;
- требования к заявкам на участие в конкурсе;
- условия муниципального контракта, описание товаров (работ, услуг), сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг и другие;
- требования к составу технической документации на поставляемые товары (работы, услуги), а также к описанию участниками конкурса поставляемых товаров (работ, услуг);
- критерии, на основании которых организатор конкурса будет оценивать заявки на участие в конкурсе;
- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсе;
- способы разъяснений положений конкурсной документации;
- сроки действия заявок на участие в конкурсе;
- сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- сведения о порядке вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- другие установленные организатором конкурса требования.
Глава 6.Проведение открытых конкурсов
6.1.Конкурсы проводятся в месте, в день и час, определенные конкурсной документацией.
6.2.Председатель конкурсной комиссии на заседании конкурсной комиссии вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.
6.3.Участники конкурса, подавшие заявки на участие в конкурсе (или их представители), вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
6.4.Наименования, адреса участников конкурса, цены и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг) при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются присутствующим участникам конкурса и заносятся в протокол проведения конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурса по их требованиям.
6.5.Заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
6.6.Срок подачи заявки на участие в открытом конкурсе не может быть менее чем 30 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса.
6.7.Заявка на участие в открытом конкурсе принимается в письменной форме и подается в запечатанном конверте. Организатор конкурса выдает расписку в получении заявки на участие в открытом конкурсе с указанием даты и времени ее получения.
6.8.Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока подачи заявок, не вскрывается и возвращается подавшему ее претенденту.
6.9.Конкурсная комиссия отклоняет заявки на участие в открытом конкурсе в случаях:
- участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором открытого конкурса;
- заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
6.10.Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке на участие в конкурсе которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
6.11.Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя конкурса подтверждения соответствия требованиям к участникам конкурса, установленным организатором конкурса.
В случае, если после объявления победителя конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным организатором конкурса, заявка победителя на участие в конкурсе отклоняется и новый победитель конкурса определяется в соответствии с настоящим Положением из числа остальных участников конкурса.
6.12.В случае, если победитель конкурса не подписал муниципальный контракт в установленные в извещении о проведении конкурса сроки, организатор конкурса определяет нового победителя конкурса в соответствии с настоящим Положением из числа остальных участников конкурса.
6.13.Организатор конкурса в трехдневный срок направляет победителю конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса.
6.14.Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса (исключение составляет закрытый конкурс) обязан опубликовать в средствах массовой информации информацию о результатах конкурса - о наименовании победителя конкурса, о наименованиях поставляемых им товаров (работ, услуг) и ценах поставляемых товаров (работ, услуг).
Требование об опубликовании указанной информации не принимается в случае, если цена заключаемого муниципального контракта составляет менее 1000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.
Глава 7.Порядок проведения двухэтапного конкурса
7.1.Размещение муниципального заказа путем проведения двухэтапного конкурса осуществляется в следующих случаях:
- организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить муниципальные нужды в силу особенностей технической спецификации;
- заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведения искусства, за исключением случаев, если договор предусматривает производство товаров, работ, услуг в объеме, достаточном для обеспечения их рентабельности или возмещения расходов на товары, работы и услуги;
- имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить специализированный закрытый конкурс, если установлено, что избранный способ является наилучшим;
- поставщики не представили заявки на участие в конкурсе или все заявки отклонены заказчиком в соответствии с настоящим Положением, если при этом проведение нового конкурса, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора (контракта).
7.2.На первом этапе двухэтапного конкурса все участники конкурса представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и об оказании услуг без указания их цены. На данном этапе конкурса организатор конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса.
По результатам первого этапа двухэтапного конкурса организатор вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации условия, соответствующие требованиям настоящего Положения. Все внесенные изменения и дополнения доводятся до сведения участников конкурса.
7.3.На втором этапе двухэтапного конкурса участники двухэтапного конкурса подают повторно заявки на участие в конкурсе с указанием цен поставляемых товаров (работ, услуг).
При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения конкурсов.
Глава 8.Порядок проведения закрытого конкурса
8.1.Для проведения закрытого конкурса в соответствии с настоящим Положением приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому конкретному конкурсанту.
Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.
8.2.К проведению закрытого конкурса применяются соответствующие положения главы 6 настоящего Положения. Победитель закрытого конкурса определяется в соответствии с положением о конкурсной комиссии.
Глава 9.Запрос ценовых котировок
9.1.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с применением способа запроса ценовых котировок допускается при условии, что цена заказа не превышает 1000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда и существует сложившийся рынок для данных товаров (работ, услуг).
9.2.Муниципальный заказчик самостоятельно проводит предварительную конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара путем запроса котировки цен.
9.3.Запрос заказчиков ценовых котировок в письменном виде направляется не менее чем трем потенциальным исполнителям. Запрос должен содержать:
- наименование и адрес заказчика;
- спецификацию, количество и место доставки закупаемой продукции;
- график поставки;
- предполагаемый порядок платежей;
- структуру цены;
- сроки и адрес представления котировочной заявки.
Каждый потенциальный исполнитель представляет только одну котировочную заявку в письменном виде и не имеет права ее изменить.
Котировочная заявка должна содержать:
- наименование и реквизиты претендента;
- спецификацию и место поставки продаваемой продукции;
- цену в соответствии с требованиями запроса котировки цен;
- график поставки;
- предполагаемый порядок платежей.
9.4.Оценку полученных котировочных заявок рассматривает конкурсная комиссия. Результаты рассмотрения котировочных заявок заносятся в протокол и утверждаются главой администрации. Протокол должен содержать:
- наименование и количество закупаемой продукции;
- количество и наименование поставщиков, которым был направлен запрос котировок цен;
- количество и наименование поставщиков, от которых поступили котировочные заявки;
- таблица котировочных заявок;
- наименование победителя.
Из котировочных заявок (котировок цен) выигравшей признается та, в которой указана наименьшая цена.
9.5.Письменное уведомление о признании котировочной заявки выигравшей в течение трех дней после утверждения результатов направляется представившему ее поставщику. Остальным претендентам направляется в эти же сроки сообщение об отклонении их заявок. С поставщиком, котировочная заявка которого признана лучшей, заключается муниципальный контракт в установленном порядке.
Глава 10.Порядок закупки у единственного источника
10.1.Организатору муниципального конкурса предоставляется право на закупки продукции (работ, услуг) у единственного источника посредством запроса предложения или ценовой котировки у одного поставщика (исполнителя) в следующих случаях:
а) при наличии срочной потребности в продукции (работах, услугах), в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не являлись результатом медлительности заказчика;
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции (работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказов для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;
в) если продукция (работы, услуги) может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;
г) если заказчиком, уже осуществившим закупки товаров (работ, услуг), установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у одного и того же поставщика (исполнителя, подрядчика);
д) если при проведении закупок организатору конкурса была представлена только одна конкурсная заявка, предложение или котировка и проведение новых процедур, по мнению организатора конкурсов, не приведет к заключению муниципального контракта.
10.2.После окончания процедуры закупки у единственного источника составляется протокол (отчет), который должен содержать следующую информацию:
- наименование и количество закупаемой продукции;
- обоснование целесообразности использования закупки у единственного источника;
- наименование поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым был заключен контракт, и основные условия контракта.
Глава 11.Муниципальный контракт (договор)
11.1.Основанием заключения контракта между заказчиком и исполнителем является заключение конкурсной комиссии о победителе конкурса, утвержденное главой МО "Славский район". В случаях проведения закупок у единственного источника размещение муниципального заказа осуществляется на основании распоряжения главы МО "Славский район". В случае отсутствия оснований для проведения конкурса решение о заключении контракта принимается руководителем муниципального заказчика.
Заключение контракта является обязательным для заказчика и победителя конкурса.
Запрещается передача заказчиком кому-либо права заключения контракта с участником конкурса, объявленным победителем конкурса.
11.3.Победитель муниципального конкурса обязан заключить муниципальный контракт (договор) в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента направления ему уведомления о признании его победителем конкурса.
11.4.Муниципальный контракт (договор) должен включать в себя следующие существенные условия:
- сведения о заказчике и об исполнителе;
- наименование муниципального заказа, его номенклатуру, объем и цену;
- условия и порядок исполнения муниципального заказа;
- порядок приема исполненного муниципального заказа;
- порядок расчетов за исполнение муниципального заказа;
- условия расторжения договора сторонами;
- ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договора;
- обеспечение исполнения контракта;
- порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;
- другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.
11.5.Муниципальным контрактом (договором) может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения муниципального заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.
11.6.Контракт (договор) считается исполненным с момента подписания акта приемки-сдачи товара (выполнения работ, оказания услуг) и оплаты заказчиком всей суммы контракта (договора) на выполнение муниципального заказа.
11.7.В случае срыва исполнителем условий муниципального заказа к исполнителю применяются санкции в установленном порядке. С момента прекращения исполнения заказа заказчик имеет право производить оплату продукции другому поставщику в соответствии с утвержденной сметой на основе обычных расчетных документов до подведения итогов нового конкурса.
11.8.Контракт может быть признан недействительным в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Глава 12.Контроль за исполнением муниципального заказа
12.1.Исполнение муниципального заказа и выполнение условий заключенных контрактов подлежат контролю со стороны:
- муниципального заказчика (в соответствии с условиями договора).
12.2.Контроль за исполнением муниципального заказа включает в себя:
- проведение оценки объема и качества поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и их соответствия требованиям муниципального заказа;
- проверку своевременности поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного договора;
- проверку целевого расходования средств местного бюджета на выполнение муниципального заказа.
Глава 13.Разрешение разногласий
13.1.Решения, принятые организатором конкурса при проведении конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
13.2.Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта, а также в связи с возмещением понесенных убытков, в том числе урегулирование споров в досудебном порядке, регулируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
13.3.За нарушения требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, организатор конкурса и его участники несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.