Приложение к Постановлению от 28.05.2010 г № 386 Порядок
Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований калининградской области глава 1. общие положения
1.Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области (далее - Порядок) установлен во исполнение требований Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Порядок содержит требования к составу, разработке и утверждению органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений схем размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований Калининградской области.
2.Схемы размещения нестационарных торговых объектов используются в целях обеспечения:
1) единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области;
2) соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах;
3) соблюдения прав и законных интересов населения, включая обеспечение безопасности, при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области;
4) соблюдения требования о размещении не менее чем шестидесяти процентов от общего количества нестационарных торговых объектов для использования субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность.
3.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
1) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;
2) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
3) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
4) площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.
4.Порядок не регулирует размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности. Порядок такого размещения и использования устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
5.Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
6.Разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.
7.Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, внесение в них изменений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанных схем.
8.Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Глава 2.Требования к подготовке схем размещения нестационарных торговых объектов
9.Подготовка схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - схем) осуществляется применительно ко всем территориям городских округов, городских и сельских поселений.
10.Подготовка схем может осуществляться последовательно применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа, городского или сельского поселения.
11.При необходимости подготовка схем осуществляется также применительно к отдельным территориям, расположенным вне границ населенных пунктов:
1) промышленным зонам;
2) зонам массового отдыха, за исключением земель лесного фонда;
3) зонам остановок общественного транспорта и предоставления услуг дорожного сервиса на автомобильных дорогах местного значения;
4) иным зонам.
12.В отдельных случаях для территорий административных центров городских округов, городских поселений подготовка схем может осуществляться последовательно применительно к отдельным элементам планировочной структуры городов (магистралям общественного транспорта, районам, кварталам, иным элементам).
13.Последовательность подготовки схем применительно к отдельным территориям городских округов, городских и сельских поселений в обязательном порядке отражается в решении соответствующего органа местного самоуправления о разработке схем.
При этом схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории административных центров городских округов, городских и сельских поселений разрабатываются в первоочередном порядке.
14.Подготовка схем осуществляется на основании результатов инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения.
15.Инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения проводится в границах территорий, применительно к которым принято решение о подготовке схемы.
При этом к существующим объектам относятся также нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты или разрешены (согласованы, иным образом санкционированы) до принятия решения о разработке схем размещения нестационарных торговых объектов. Для этих целей помимо инвентаризации объектов на местности проводится инвентаризация выданных разрешений (согласований, договоров, иных разрешительных документов).
16.Инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения может проводиться в составе работ по разработке схем размещения нестационарных торговых объектов в качестве первого этапа.
17.Результаты инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения (далее - результаты инвентаризации) включают в себя:
1) реестр существующих нестационарных торговых объектов;
2) реестр правообладателей существующих нестационарных торговых объектов (хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность);
3) планы мест размещения существующих нестационарных торговых объектов в масштабе 1:500;
4) ситуационную схему размещения существующих нестационарных торговых объектов в границах территории, применительно к которой подготавливаются схемы (далее - ситуационная схема размещения).
18.Результаты инвентаризации, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 17 Порядка, подлежат утверждению главой местной администрации городского округа, главой местной администрации городского или сельского поселения.
19.Результаты инвентаризации, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 17 Порядка, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения и размещаются на официальном сайте городского округа, официальном сайте городского или сельского поселения (при отсутствии - на официальном сайте муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
20.Одновременно результаты инвентаризации, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 17 Порядка, направляются для ознакомления в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в том числе в нестационарных торговых объектах.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по результатам инвентаризации.
21.После утверждения результаты инвентаризации, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 17 Порядка, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещению на официальном сайте городского округа, официальном сайте городского или сельского поселения (при отсутствии - на официальном сайте муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
22.Утвержденные главой местной администрации городского округа, главой местной администрации городского или сельского поселения результаты инвентаризации, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 17 Порядка, в течение пяти дней со дня утверждения направляются в Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области для размещения на официальном сайте Правительства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
23.Правообладатели нестационарных торговых объектов, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения результатов инвентаризации, вправе оспорить результаты инвентаризации в судебном порядке.
24.Утвержденные результаты инвентаризации являются обязательными исходными данными для разработки схем размещения нестационарных торговых объектов для территории, в границах которой проводилась инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения.
Глава 3.Требования к разработке и составу схемы размещения нестационарных торговых объектов
25.Схема размещения нестационарных торговых объектов состоит из четырех разделов:
Раздел 1.Результаты инвентаризации;
Раздел 2.Основная часть;
Раздел 3.Требования к нестационарным торговым объектам;
Раздел 4.План реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов.
26."Раздел 1. Результаты инвентаризации" включает:
1) реестр существующих нестационарных торговых объектов;
2) план мест размещения существующих нестационарных торговых объектов в масштабе 1:500;
3) ситуационную схему размещения в границах территории, применительно к которой подготавливается схема.
27."Раздел 2. Основная часть" включает:
1) опорную схему размещения нестационарных торговых объектов;
2) проектные планы мест размещения нестационарных торговых объектов;
3) проектную схему размещения нестационарных торговых объектов в границах территории, применительно к которой подготавливается схема.
28."Раздел 3. Требования к нестационарным торговым объектам" включает:
1) паспорта комплексов нестационарных торговых объектов, к которым предъявляются требования по соблюдению фирменного стиля муниципальных объектов;
2) паспорта, рекомендуемые к использованию нестационарных торговых объектов;
3) перечень обязательных элементов нестационарных торговых объектов и мест их размещения.
29."Раздел 4. План реализации схемы" включает:
1) пояснительную записку;
2) план-график подготовки проектной документации по благоустройству мест размещения нестационарных торговых объектов;
3) план-график осуществления строительных работ по благоустройству мест размещения нестационарных торговых объектов;
4) финансово-экономическое обоснование стоимости проектных и строительных работ по благоустройству мест размещения нестационарных торговых объектов;
5) план-график приведения существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения в соответствие с проектными планами и паспортами нестационарных торговых объектов.
30.При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов следует учитывать, что планировка мест размещения нестационарных торговых объектов должна обеспечивать:
1) безопасность покупателей, посетителей и обслуживающего персонала;
2) соблюдение требований технических регламентов, в том числе о безопасности зданий и сооружений, о требованиях пожарной безопасности;
3) соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе по организации территорий и безопасности дорожного движения.
31.При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо предусматривать мероприятия по соблюдению ограничений и запретов розничной торговли табачной продукцией, установленных статьей 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
32.При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо обеспечивать соблюдение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
33.Ситуационная схема размещения выполняется на карте местности в границах территории, применительно к которой подготавливается схема.
34.Для выполнения ситуационной схемы размещения используется цифровая картографическая основа в виде топографических карт масштаба 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:1000 из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
35.Масштаб карты, подлежащей использованию при разработке ситуационной схемы размещения, определяется при решении вопроса о подготовке схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, исходя из необходимости отображения элементов планировочной структуры, существующих и проектных нестационарных торговых объектов, красных линий и иных линий градостроительного регулирования.
36.Информационное наполнение карты, подлежащей использованию при разработке ситуационной схемы размещения, должно отвечать требованиям нормативных документов, предъявляемым к картографическим материалам, подлежащим открытому опубликованию.
37.Всем существующим нестационарным торговым объектам в границах территории, применительно к которой подготавливается ситуационная схема размещения, присваиваются последовательные идентификационные номера.
38.Все существующие нестационарные торговые объекты отображаются на планах мест размещения существующих нестационарных торговых объектов, которые изготавливаются на топографических планах местности в масштабе 1:500 в объеме, соответствующем требованиям нормативных документов, предъявляемым к картографическим материалам, подлежащим открытому опубликованию.
39.Идентификационные номера существующих нестационарных торговых объектов из реестра существующих нестационарных торговых объектов должны соответствовать номерам объектов на планах мест размещения существующих нестационарных торговых объектов в масштабе 1:500, а также на ситуационной схеме размещения.
40.Основой для разработки опорной схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - опорной схемы размещения) является ситуационная схема размещения в границах территории, применительно к которой подготавливается схема размещения нестационарных торговых объектов.
41.Для разработки опорной схемы размещения на ситуационную схему размещения наносятся красные линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
42.Для разработки опорной схемы размещения на ситуационную схему размещения наносятся также линии градостроительного регулирования, которые обозначают границы зон с особыми условиями использования территорий, ограничивающими или запрещающими размещение нестационарных торговых объектов.
43.К зонам с особыми условиями использования территорий, ограничивающими или запрещающими размещение нестационарных торговых объектов, относятся:
1) охранные зоны инженерных коммуникаций;
2) части территорий общего пользования, непосредственно примыкающие к территориям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
3) части территорий общего пользования, непосредственно примыкающие к территориям школ и детских дошкольных учреждений;
4) зоны охраняемых объектов, устанавливаемые в соответствии с Правилами определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года N 384;
5) иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
44.Основой для разработки проектной схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - проектная схема размещения) является опорная схема размещения, которая, в свою очередь, выполнена на основе ситуационной схемы размещения в границах территории, применительно к которой подготавливается схема.
45.Проектные места размещения нестационарных торговых объектов могут располагаться только в границах красных линий, т.е. в границах территорий общего пользования, за исключением зон с особыми условиями использования территорий. За пределами границ территорий общего пользования располагать места размещения нестационарных торговых объектов запрещается.
46.На проектной схеме размещения указываются и на проектных планах мест размещения нестационарных торговых объектов изображаются:
1) проектные (новые) места размещения нестационарных торговых объектов;
2) существующие места размещения нестационарных торговых объектов, не подлежащие переносу;
3) существующие места размещения нестационарных торговых объектов, подлежащие переносу и предназначенные для этого места;
4) существующие нестационарные торговые объекты, не подлежащие замене;
5) существующие нестационарные торговые объекты, подлежащие поэтапной замене на рекомендуемые к использованию;
6) существующие нестационарные торговые объекты, подлежащие поэтапной замене путем объединения в комплексы, к которым предъявляются требования по соблюдению фирменного стиля муниципальных объектов;
7) элементы благоустройства, которые необходимо выполнить в местах размещения нестационарных торговых объектов: карманы для остановок общественного транспорта, тротуары, газоны, цветники, иные элементы.
47.Нестационарные торговые объекты, к которым предъявляются требования по соблюдению фирменного стиля муниципальных объектов, - это комплексы объектов, объединенные с остановочными павильонами общественного транспорта.
48.Паспорта комплексов объектов, объединенных с остановочными павильонами общественного транспорта, а также паспорта рекомендуемых к использованию нестационарных торговых объектов должны содержать несколько вариантов компоновки остановочных комплексов и несколько вариантов отдельно стоящих объектов.
49.Перечень обязательных элементов нестационарных торговых объектов и мест их размещения должен содержать требования к вывескам, информационным табло, скамейкам, урнам, освещению, иным элементам.
50.Пояснительная записка к плану реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов должна содержать следующие сведения:
1) количество нестационарных торговых объектов, существующих на дату принятия решения о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов;
2) количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества существующих нестационарных торговых объектов (в процентах);
3) количество вновь размещаемых нестационарных торговых объектов;
4) общее проектное количество нестационарных торговых объектов;
5) количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от проектного количества нестационарных торговых объектов (в процентах).
51.В случае, если количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от проектного количества нестационарных торговых объектов (в процентах) составляет менее шестидесяти процентов, пояснительная записка должна содержать сведения о количестве вновь размещаемых нестационарных торговых объектов, места размещения которых должны быть предоставлены (переданы) субъектам малого или среднего предпринимательства для того, чтобы после реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, составляло не менее шестидесяти процентов.
52.План-график приведения существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения в соответствие с проектными планами и паспортами нестационарных торговых объектов должен учитывать сроки окончания строительных работ по благоустройству мест размещения.
Глава 4.Особенности согласования и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов
53.Решения о подготовке схем размещения нестационарных торговых объектов, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в схемы принимаются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.
Основаниями для разработки проекта изменений схемы размещения нестационарных торговых объектов являются:
1) необходимость до истечения периода размещения нестационарного торгового объекта предоставления нового места размещения нестационарного торгового объекта взамен имеющегося в случае утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа, городского или сельского поселения, проекта планировки территорий либо внесения в них изменений;
2) предложения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений.
54.С момента принятия решения о разработке схемы или решения о ее корректировке в целях приведения в соответствие с Порядком, до принятия решения об утверждении схемы размещение новых нестационарных торговых объектов, а также снос (демонтаж, ликвидация) существующих нестационарных торговых объектов не допускаются.
55.Решение о подготовке схем размещения нестационарных торговых объектов подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте городского округа, на официальном сайте городского или сельского поселения (при отсутствии - на официальном сайте муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
56.Решение о подготовке схем размещения нестационарных торговых объектов в течение пяти дней со дня принятия направляется в Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области для размещения на официальном сайте Правительства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
57.Со дня опубликования решения о подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения предложения о развитии сети нестационарных торговых объектов.
58.Схема размещения нестационарных торговых объектов до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
59.При проведении публичных слушаний по схеме размещения нестационарных торговых объектов всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
60.Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа или орган местного самоуправления городского или сельского поселения свои предложения и замечания, касающиеся схемы размещения нестационарных торговых объектов, для включения их в протокол публичных слушаний.
61.В случае, если в схеме размещения нестационарных торговых объектов содержатся предложения о переносе некоторых существующих нестационарных торговых объектов на новое место размещения, правообладателям таких существующих нестационарных торговых объектов (хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность) направляются необходимые сообщения с уведомлением о вручении не позднее чем за двадцать дней до проведения публичных слушаний.
62.Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения населения муниципального образования, а также правообладателей существующих нестационарных торговых объектов о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
63.Заключение о результатах публичных слушаний по схеме размещения нестационарных торговых объектов подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа, на официальном сайте городского или сельского поселения (при отсутствии - на официальном сайте муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
64.Органы местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенные уставами соответствующих муниципальных образований, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимают решения об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов или об отклонении схемы размещения нестационарных торговых объектов и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
65.Решение об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов должно содержать сведения о сроке действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, который не может быть менее двадцати пяти лет с даты полной реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов.
66.Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа, на официальном сайте городского или сельского поселения (при отсутствии - на официальном сайте муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
67.Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов в течение пяти дней со дня принятия направляется в Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области для размещения на официальном сайте Правительства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
68.Правообладатели нестационарных торговых объектов, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, вправе оспорить схему размещения нестационарных торговых объектов в судебном порядке.
69.Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном главами 2 -4 настоящего Порядка.