Решение от 31.05.2010 г № 89
О принятии Устава муниципального образования «Черняховский муниципальный район»
Рассмотрев проект Устава муниципального образования "Черняховский муниципальный район", заслушав и обсудив поправки к Уставу, поступившие от населения Черняховского муниципального района на публичных слушаниях, а также от и.о. главы администрации Черняховского муниципального района, и.о. главы муниципального образования "Черняховский муниципальный район", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", районный Совет депутатов
Решил:
1.Принять Устав муниципального образования "Черняховский муниципальный район" согласно приложению к настоящему Решению.
2.Направить Устав муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в уполномоченный орган для государственной регистрации.
3.Опубликовать Устав муниципального образования "Черняховский муниципальный район" после проведения его государственной регистрации.
4.Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.
И.о. главы муниципального образования
"Черняховский муниципальный район"
- и.о. председателя районного Совета
депутатов муниципального образования
"Черняховский муниципальный район"
С.А. Щепетильников
Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской обл. 8 июня 2010 г. N RU395070002010001
N 89
УСТАВ
муниципального образования "Черняховский муниципальный район"
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Калининградской области и устанавливает правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всей территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, организациями, расположенными на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район", а также всем населением муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе
1.Муниципальное образование "Черняховский муниципальный район" - наделенное статусом муниципального района муниципальное образование "Черняховский городской округ" в соответствии с Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года N 262 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Черняховский городской округ".
Официальное наименование муниципального образования - "Черняховский муниципальный район" Калининградской области (далее по тексту - Черняховский муниципальный район).
2.Административным центром Черняховского муниципального района является город Черняховск.
Черняховский муниципальный район состоит из одного городского и трех сельских поселений:
- "Черняховское городское поселение";
- "Калужское сельское поселение";
- "Каменское сельское поселение";
- "Свободненское сельское поселение".
В состав поселений Черняховского муниципального района входят следующие населенные пункты:
1) муниципальное образование "Черняховское городское поселение": город Черняховск, поселок Загородное, поселок Красновка, поселок Петрозаводское, поселок Тимофеевка, поселок Шоссейное;
2) муниципальное образование "Калужское сельское поселение": поселок Бухово, поселок Вишневое, поселок Возвышенка, поселок Воротыновка, поселок Дачное, поселок Загорское, поселок Загорьевка, поселок Зеленая Долина, поселок Калиновка, поселок Калужское, поселок Козловка, поселок Кошелево, поселок Круглое, поселок Липовка, поселок Михайловка, поселок Мостовое, поселок Нагорное, поселок Низменное, поселок Овражное, поселок Озерное, поселок Перелесное, поселок Покровское, поселок Привольное, поселок Придорожное, поселок Приозерное, поселок Приречное, поселок Рябиновка, поселок Садовое, поселок Смородиново, поселок Степное, поселок Ударное, поселок Щеглы, поселок Яблочное, поселок Яснопольское;
3) муниципальное образование "Каменское сельское поселение": поселок Ганино, поселок Глушково, поселок Гремячье, поселок Державино, поселок Доваторовка, поселок Ельники, поселок Жаворонково, поселок Кабаново, поселок Каменское, поселок Красная Горка, поселок Краснооктябрьское, поселок Кудрявцево, поселок Курортное, поселок Ново-Каменское, поселок Окунево, поселок Орехово, поселок Острогорки, поселок Партизанское, поселок Поддубное, поселок Раевское, поселок Ростовское, поселок Рябиновое, поселок Салтыково, поселок Сиреневка, поселок Соболево, поселок Совхозное, поселок Яковлево;
4) муниципальное образование "Свободненское сельское поселение": поселок Бережковское, поселок Большевское, поселок Бочаги, поселок Вершинино, поселок Веселовка, поселок Володаровка, поселок Долинино, поселок Заовражное, поселок Заречье, поселок Зарубино, поселок Заря, поселок Зеленцово, поселок Зеленый Бор, поселок Капустино, поселок Краснополянское, поселок Лесное, поселок Междуречье, поселок железнодорожная станция Междуречье, поселок Осиновка, поселок Отрадное, поселок Пастухово, поселок Пеньки, поселок Перелески, поселок Подгорное, поселок Привалово, поселок Пушкарево, поселок Родниково, поселок Свобода, поселок Сенцово, поселок Степное, поселок Тельманово, поселок Трехдворка, поселок Угрюмово, поселок Ушаково, поселок Шлюзное.
3.Территорию Черняховского муниципального района составляют земли городского поселения и земли сельских поселений независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 2.Границы Черняховского муниципального района и порядок их изменения
1.Границы территории Черняховского муниципального района установлены Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года N 262 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Черняховский городской округ".
2.Изменение границ Черняховского муниципального района осуществляется законом Калининградской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Изменение границ Черняховского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
4.Изменение границ Черняховского муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами Черняховского муниципального района и поселений.
Статья 3.Преобразование Черняховского муниципального района
1.Преобразованием Черняховского муниципального района является его разделение на несколько муниципальных образований или объединение с другими (другим) муниципальными образованиями.
2.Инициатива о преобразовании Черняховского муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Калининградской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
- федеральных органов государственной власти;
- органов государственной власти Калининградской области;
- органов местного самоуправления.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Черняховского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение Черняховского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из муниципальных районов.
4.Разделение Черняховского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Статья 4.Символика Черняховского муниципального района и порядок ее официального использования
1.Черняховский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе иметь собственную символику - герб и флаг.
2.Описание и порядок официального использования символики Черняховского муниципального района устанавливаются представительным органом муниципального района.
3.Официальные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности муниципального района.
4.Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в Черняховском муниципальном районе
Статья 5.Местное самоуправление Черняховского муниципального района
Местное самоуправление в Черняховском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Калининградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6.Население Черняховского муниципального района, обладающее правами на осуществление местного самоуправления
В состав населения Черняховского муниципального района, имеющего право на осуществление местного самоуправления на его территории, входят полностью дееспособные граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, достигшие 18-летнего возраста, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - 16-летнего возраста, и не ограниченные в этом праве в соответствии с действующим законодательством, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Черняховского муниципального района, обладающие правами на осуществление местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 7.Вопросы местного значения Черняховского муниципального района
1.К вопросам местного значения Черняховского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) исключен
33) осуществление муниципального контроля на территории Особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
36) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
37) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
38) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
2.Органы местного самоуправления Черняховского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Передача отдельных полномочий муниципальных образований осуществляется с одновременной передачей материальных и финансовых средств на обеспечение полномочий, в том числе в части средств на руководство и управление.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Черняховского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Черняховского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ Черняховского муниципального района, преобразования Черняховского муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Черняховского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Черняховского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Черняховского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Черняховского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной общественной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 8.Права органов местного самоуправления Черняховского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления Черняховского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
4) исключен
5) создание условий для развития туризма;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Черняховского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 9 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Калининградской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8.1.Муниципальный контроль
1.Муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами и настоящим Уставом, осуществляет администрация Черняховского муниципального района.
2.Перечень должностных лиц администрации Черняховского муниципального района, осуществляющих муниципальный контроль, их полномочия, функции и порядок деятельности определяются административными регламентами осуществления муниципального контроля, разработанными и принятыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами Калининградской области.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления Черняховского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Черняховского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, законами Калининградской области, отдельными государственными полномочиями Калининградской области - законами Калининградской области.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Черняховского муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы и должностные лица Черняховского муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Муниципальные правовые акты
Статья 10.Муниципальные правовые акты. Система муниципальных правовых актов
1.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные права или имеющие индивидуальный характер.
2.Систему муниципальных правовых актов Черняховского муниципального района образуют:
- Устав Черняховского муниципального района;
- правовые акты, принятые на местном референдуме;
- нормативные и иные правовые акты районного Совета депутатов;
- постановления и распоряжения главы Черняховского муниципального района;
- постановления и распоряжения администрации Черняховского муниципального района;
- правовые акты иных органов и должностных лиц Черняховского муниципального района, предусмотренных настоящим Уставом.
3.Устав Черняховского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Черняховского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на референдуме муниципального района.
4.Районный Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом Черняховского муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черняховского муниципального района, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов и иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом муниципального образования.
5.Глава Черняховского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных Уставом Черняховского муниципального района и решениями представительного органа местного самоуправления, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального района.
6.Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
7.Иные должностные лица местного самоуправления издают приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом Черняховского муниципального района.
8.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории Черняховского муниципального района.
9.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (Основному Закону) Калининградской области, иным законам и нормативным правовым актам Калининградской области, настоящему Уставу.
10.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Статья 11.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
1.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения Черняховского муниципального района, выраженного на местном референдуме.
2.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Черняховского муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на районном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Статья 12.Подготовка и опубликование муниципальных правовых актов
1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами районного Совета, главой Черняховского муниципального района, главой администрации Черняховского муниципального района, представительными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органами прокуратуры РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, фракциями, созданными в районном Совете депутатов.
2.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.
3.Нормативные правовые акты районного Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа Черняховского муниципального района только по инициативе главы администрации Черняховского муниципального района или при наличии заключения главы администрации Черняховского муниципального района.
4.Муниципальные правовые акты, подлежащие обнародованию, публикуются в уполномоченном печатном издании муниципального района. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов Черняховского муниципального района является публикация их текстов в уполномоченном печатном издании.
5.Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня их принятия. Датой принятия муниципального правового акта является дата подписания муниципального правового акта главой муниципального района. Датой вступления в силу муниципальных правовых актов, подлежащих опубликованию, является дата официального опубликования правового акта.
Статья 13.Вступление в силу муниципальных правовых актов
1.Устав Черняховского муниципального района, а также нормативные правовые акты районного Совета депутатов, главы Черняховского муниципального района, администрации Черняховского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
2.Правовые акты районного Совета депутатов по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов, постановления и распоряжения главы Черняховского муниципального района, постановления и распоряжения администрации Черняховского муниципального района вступают в силу со дня их подписания либо в иные сроки, установленные указанными правовыми актами.
3.Правовые акты районного Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации.
Статья 14.Отмена, изменение муниципальных правовых актов и приостановление их действия
1.Муниципальные правовые акты могут быть изменены, отменены или их действие может быть приостановлено:
- органами местного самоуправления, должностными лицами, принявшими (издавшими) данный муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта;
- по решению суда;
- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области - в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Калининградской области.
2.Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания администрация Черняховского муниципального района или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а районный Совет депутатов Черняховского муниципального района - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
Глава IV.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Право на осуществление местного самоуправления в пределах прав, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, а также настоящим Уставом, принадлежит гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Черняховского муниципального района.
2.Жители Черняховского муниципального района имеют право участвовать в местном самоуправлении через формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
3.Жители Черняховского муниципального района имеют право на внесение проектов решений в районный Совет депутатов. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные жителями в районный Совет депутатов, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании, а результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок внесения и рассмотрения проектов решений, вносимых жителями муниципального образования, устанавливается Регламентом районного Совета депутатов.
4.Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны в соответствии с действующим законодательством обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Статья 16.Формы участия населения муниципального района в решении вопросов местного значения
Жители Черняховского муниципального района осуществляют свое право на участие в решении вопросов местного значения путем:
- местного референдума;
- участия в муниципальных выборах по избранию депутатов представительных органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Черняховского муниципального района;
- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- правотворческой инициативы граждан;
- публичных слушаний;
- собрания граждан;
- конференции граждан (собрания делегатов);
- опроса граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
Статья 17.Районный (местный) референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
2.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом Черняховского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального района и главы местной администрации муниципального района, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 настоящей части, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом Черняховского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган документов, на основании которых назначается местный референдум.
4.Для выдвижения населением инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
5.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.
6.В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума указывается:
а) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум;
б) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.
Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы.
7.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении местного референдума.
8.Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
- в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Калининградской области, Закона Калининградской области "О местных референдумах в Калининградской области", настоящего Устава - о направлении их в представительный орган муниципального района,
- в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
9.Представительный орган муниципального района обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в представительный орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
10.В случае признания представительным органом муниципального района вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям законодательства комиссия местного референдума регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также информирует об этом население через средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям закона.
11.В случае признания представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям законодательства комиссия местного референдума отказывает в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума выдается решение комиссии, в котором указываются основания отказа.
12.Со дня, следующего за днем ее регистрации, инициативная группа по проведению местного референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума. При этом учитываются только подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.
13.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Калининградской области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно в течение 30 дней со дня его выдачи. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда местного референдума.
14.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
15.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Отзыв главы Черняховского муниципального района, депутата районного Совета депутатов избирателями
Глава Черняховского муниципального района, депутат районного Совета депутатов считается отозванным при его отзыве избирателями в качестве депутата Совета поселения, от которого он избирался (делегировался) в состав районного Совета депутатов.
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Черняховского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Черняховского муниципального района, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.Голосование по вопросам изменения границ Черняховского муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории.
3.Голосование по вопросам изменения границ Черняховского муниципального района, преобразования муниципального района назначается районным Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом, законом Калининградской области.
4.Голосование по вопросам изменения границ Черняховского муниципального района, преобразования Черняховского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ Черняховского муниципального района, преобразования Черняховского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном районным Советом депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 1 (один) процент от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального района или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Районный Совет депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Публичные слушания
1.Главой Черняховского муниципального района или районным Советом депутатов для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе муниципального района или районному Совету депутатов.
Публичные слушания, инициированные населением или районным Советом депутатов, назначаются районным Советом депутатов, а инициированные главой муниципального района - назначаются главой муниципального района.
2.На публичные слушания выносятся:
- проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета Черняховского муниципального района и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития Черняховского муниципального района;
- проекты правил землепользования и застройки;
- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
- вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании Черняховского муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом районного Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 22.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Черняховского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым районным Советом депутатов, и Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан проводится по инициативе населения, районного Совета депутатов, главы Черняховского муниципального района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета депутатов или главы Черняховского муниципального района, назначается соответственно районным Советом депутатов или главой Черняховского муниципального района.
5.Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом районного Совета депутатов.
Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан не менее 10 человек, проживающих в Черняховском муниципальном районе и достигших 16-летнего возраста, представляет в представительный орган муниципального района ходатайство (заявление) об инициативе проведения собрания. В ходатайстве (заявлении) указываются: предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство (заявление) об инициативе проведения собрания подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения и места проживания.
Районный Совет депутатов должен назначить собрание не позднее чем за 6 дней до предложенной в ходатайстве (заявлении) даты его проведения либо согласовать с заявителем иную дату проведения собрания. Решение о назначении проведения собрания по инициативе населения принимается районным Советом депутатов простым большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
7.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
8.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
9.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
10.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).