Уставный закон от 02.07.2010 г № 480

Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области

Настоящий Уставный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1
1.Должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Калининградской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в Калининградской области, их соблюдения органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами.
2.Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, настоящим Уставным законом, а также законами и другими нормативными правовыми актами Калининградской области.
3.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий по защите прав и свобод граждан независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Калининградской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 3
Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 09.08.2011 N 5-П пункт 1 статьи 3 в части установления к лицу, замещающему должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, обязательного требования о наличии высшего юридического образования признан соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
1.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, опыт работы по защите прав и свобод человека и гражданина.
2.Уполномоченный замещает государственную должность Калининградской области.
3.Уполномоченный не вправе:
1) быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Калининградской областной Думы, депутатом иных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатом представительных органов муниципальных образований;
2) занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Уполномоченный обязан передавать в доверительное управление на время своего пребывания в должности Уполномоченного находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном действующим законодательством;
4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;
6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве Уполномоченного;
8) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
9) принимать без разрешения Губернатора Калининградской области почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
4.Депутат Калининградской областной Думы или представительного органа местного самоуправления в Калининградской области, избранный на должность Уполномоченного, обязан сложить с себя депутатские полномочия не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
Уполномоченный, избранный депутатом Калининградской областной Думы или представительного органа местного самоуправления в Калининградской области, обязан подать в отставку не позднее 14 дней со дня избрания депутатом.
Статья 4
1.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить:
- Губернатор Калининградской области;
- депутаты Калининградской областной Думы;
- Правительство Калининградской области;
- депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Калининградской области;
- депутатские фракции Калининградской областной Думы;
- представительные органы муниципальных образований, расположенных в Калининградской области;
- действующие в Калининградской области общественные объединения, калининградские региональные отделения политических партий.
2.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Калининградскую областную Думу в течение тридцати календарных дней со дня официального опубликования в средствах массовой информации объявления областной Думы о предстоящем назначении Уполномоченного.
3.Объявление Калининградской областной Думы о предстоящем назначении Уполномоченного официально публикуется за месяц до истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного либо в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу постановления областной Думы о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 5
1.Назначение на должность Уполномоченного осуществляется Калининградской областной Думой по результатам тайного голосования.
2.В бюллетень для тайного голосования включаются фамилии не менее двух кандидатов на должность Уполномоченного.
3.Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Калининградской областной Думы с краткой программой предстоящей деятельности.
4.Если по итогам голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного голосования включены фамилии более двух кандидатов) не получил более половины голосов от числа избранных депутатов Калининградской областной Думы, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
5.Если по итогам голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного голосования включены фамилии только двух кандидатов) не получил более половины голосов от числа избранных депутатов Калининградской областной Думы, то проводится повторное выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного. При этом могут быть выдвинуты те же или новые кандидатуры в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Уставного закона. Новое объявление о предстоящем назначении Уполномоченного публикуется Калининградской областной Думой в течение пяти дней со дня заседания Калининградской областной Думы, на котором Уполномоченный по результатам тайного голосования не был назначен.
6.Калининградская областная Дума принимает постановление о назначении Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного и не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения им своих полномочий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, когда указанные сроки соразмерно продлеваются.
Статья 6
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Калининградской областной Думы следующего содержания: "Клянусь добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина и руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) области, федеральными и областными законами, справедливостью и голосом совести".
2.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принятия присяги.
Статья 7
1.Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2.В случае неизбрания нового Уполномоченного по правам человека предыдущий Уполномоченный продолжает исполнять обязанности до назначения нового Уполномоченного.
3.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 8
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
- нарушения требований пункта 3 статьи 3 настоящего Уставного закона;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
- неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
2.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится Калининградской областной Думой.
Глава 3.Компетенция и деятельность уполномоченного
Статья 9
1.В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Калининградской области материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
- составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Калининградскую областную Думу и Губернатору Калининградской области;
- вносит в органы государственной власти Калининградской области предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории Калининградской области, организаций, зарегистрированных или расположенных в Калининградской области, а также иных физических и юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов соблюдения гражданских и политических прав граждан в Калининградской области;
- проверяет по поручению Калининградской областной Думы, Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;
- принимает участие в разработке нормативных правовых актов области, затрагивающих права и свободы человека;
- по поручению Калининградской областной Думы готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека. Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Калининградской области по вопросам их ведения.
2.Уполномоченный наделяется правом внесения на рассмотрение Губернатора Калининградской области проектов нормативных актов по вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод граждан.
3.Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Калининградской областной Думе по вопросам его ведения.
Статья 10
1.Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам органов государственной власти Калининградской области, должностным лицам органов местного самоуправления, но не получил ответа в установленный законодательством срок либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
2.Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).
3.Обращения (жалобы) рассматриваются Уполномоченным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 11
Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
- безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в Калининградской области; Уполномоченный также вправе быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями иных организаций, расположенных в Калининградской области, независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и материалы, объяснения от органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области, органов местного самоуправления Калининградской области по вопросам, входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина; Уполномоченный также вправе запрашивать и получать указанные в настоящем абзаце документы и материалы, объяснения от иных организаций, расположенных на территории Калининградской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а сведения, отнесенные к государственной тайне, Уполномоченный вправе запрашивать и получать в соответствии с принятой процедурой допуска к ним;
- привлекать в установленном порядке экспертов для осуществления отдельных видов работ;
- принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области, других коллегиальных органов Калининградской области;
- по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, посещать органы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации посещать любые организации на территории Калининградской области независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности;
- в случае грубого или массового нарушения прав граждан безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании Калининградской областной Думы;
- направлять органам государственной власти Калининградской области, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам Калининградской области свои замечания и предложения по вопросам обеспечения прав и свобод человека, совершенствованию административных процедур.
Статья 12
В случае нарушения прав человека федеральными органами, расположенными на территории Калининградской области, Уполномоченный обращается к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации, Правительство Калининградской области, правоохранительные органы, общественные объединения, а также в средства массовой информации.
Статья 13
1.Должностные лица органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления Калининградской области обязаны представлять документы, материалы и иную информацию по запросу Уполномоченного. Запрошенные документы, материалы и иная информация должны быть представлены Уполномоченному не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Иные организации на территории Калининградской области представляют документы, материалы и иную информацию по запросу Уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения, отнесенные к государственной тайне, представляются в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
2.Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в соответствующий орган государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области, должностному лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие федеральные органы.
3.Органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления Калининградской области, их должностные лица, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и уведомить Уполномоченного о принятом решении.
Руководители иных организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, рассматривают их в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат официальному опубликованию.
Глава 4.Аппарат уполномоченного
Статья 15
1.Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Калининградской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и другие счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Калининградской области.
3.Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Калининградской области.
4.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и непосредственно руководит его работой.
В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.
5.Уполномоченный обеспечивается служебными помещениями, автомобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой.
Статья 16
Уполномоченный в качестве руководителя государственного органа:
- осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калининградской области и настоящим Уставным законом;
- обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными специалистами;
- утверждает планы проверок на текущий период органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления Калининградской области, а также любых организаций на территории Калининградской области независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности (за исключением территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, других федеральных органов государственной власти, государственных органов Российской Федерации, государственных предприятий, учреждений, организаций Российской Федерации) по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- осуществляет общее руководство проверками, проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- утверждает результаты проведенных проверок;
- представляет Калининградской областной Думе информацию по вопросам соблюдения прав человека в Калининградской области;
- во исполнение возложенных на него полномочий издает распоряжения по аппарату.
Статья 17
Уполномоченный вправе в качестве экспертов привлекать ученых, практических работников, представителей неправительственных правозащитных организаций, обладающих познаниями и опытом в защите прав и свобод человека и гражданина.
Статья 17.1
Взаимодействие Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, другими федеральными органами государственной власти, государственными органами Российской Федерации, государственными предприятиями, учреждениями, организациями Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, ведомственными правовыми актами, а также соглашениями, заключаемыми Уполномоченным с соответствующими органами и организациями.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 18
1.Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата ежегодно предусматриваются в бюджете Калининградской области отдельной строкой.
2.Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
3.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Калининградской области.
4.Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми органами государственной власти Калининградской области, государственными органами, а также другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми этими органами.
Статья 19
1.Материальные гарантии независимости Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами или иными нормативными правовыми актами для должностных лиц, замещающих государственные должности.
2.Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными законами, законами Калининградской области и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 20
1.Настоящий Уставный закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
2.Признать утратившими силу:
Закон Калининградской области от 19 мая 2000 года N 203 "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
статью 6 Закона Калининградской области от 3 ноября 2000 года N 272 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Калининградской области";
Закон Калининградской области от 2 ноября 2006 года N 70 "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
Закон Калининградской области от 20 октября 2008 года N 281 "О внесении изменения в статью 11 Закона Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
Закон Калининградской области от 29 июня 2009 года N 366 "О внесении изменения в Закон Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".
Губернатор
Калининградской области
Г.В. Боос
2 июля 2010 г.
N 480
г. Калининград