Решение от 10.08.2010 г № 03-10/87-10
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя комиссии:
Шевченко В.И. руководитель управления Федеральной антимонопольной
службы по Томской области;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Литосовой Л.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,при участии заявителя И.О.В.; представителей специализированной организации ОГСУ "Ц" П.Ю.А. (доверенность от 08.09.2010), К.Д.А. (доверенность от 08.09.2010); заказчика ОГСУ "Л" С.Г.И. (доверенность от 08.09.2010), Л.О.И. (доверенность от 08.09.2010),
рассмотрев дело N 03-10/87-10, возбужденное по жалобе индивидуального предпринимателя И.О.В. <...> на действия государственного заказчика ОГСУ "Л" при проведении открытого аукциона "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 кв. 2010 года" (совместные торги) по лоту N 1 "Поставка и доставка мяса свежего и полуфабрикатов", установила:
В Томское УФАС России поступила жалоба ИП И.О.В. (вх. N 4600 от 06.09.2010) на действия заказчика (организатора торгов) ОГСУ "Л" при проведении открытого аукциона "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 кв. 2010 года" (совместные торги) по лоту N 1 "Поставка и доставка мяса свежего и полуфабрикатов", по мнению заявителя, нарушающие законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ИП И.О.В. указывает на следующие нарушения:
в аукционной документации п. 2.6 Требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, в соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлено требование к участнику размещения заказа: Требования к описанию участниками размещения заказа качества доставки товаров, являющихся предметом аукциона, а именно:
1) Участник описывает собственное или арендованное холодильное оборудование и складские помещения, достаточные для обеспечения соответствующих условий хранения продуктов в объеме, необходимом для обеспечения поставок по итогам настоящего аукциона, и обеспечивающие раздельное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов и готовых к употреблению пищевых продуктов. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что имеющиеся складские помещения и холодильное оборудование соответствуют требованиям законодательства к хранению пищевых продуктов.
2) Участник описывает транспорт, которым будет обеспечиваться доставка пищевых продуктов по итогам настоящего аукциона. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что имеющийся у поставщика транспорт является специально оборудованным для перевозки пищевых продуктов, на него в установленном порядке выданы санитарные паспорта, а также охлаждаемым или изотермическим транспортом для перевозки скоропортящихся продуктов, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки, в случае если участник предлагает такие продукты к поставке, с указанием количества единиц каждого вида транспорта.
3) Участник подтверждает наличие персонала для обслуживания доставки продуктов питания согласно условиям государственных контрактов. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что персонал поставщика действует в соответствии с санитарными правилами, предъявляемыми к организациям торговли и общественного питания, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Заявитель считает, что установление указанных требований противоречит ч. 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В п. 4.9 проекта государственного контракта установлено, что в случае если при экспертизе качества товара было выявлено, что поставленный товар не соответствует требованиям законодательства РФ к качеству, безопасности товара, стандартам (ГОСТу, ТУ), установленным в РФ для такого товара, либо характеристикам, установленным в Спецификации ((приложение N 1 к контракту), Поставщик в течение 1 рабочего дня с даты получения результатов экспертизы обязан заменить указанный товар товаром надлежащего качества за свой счет. В противном случае Поставщик считается просрочившим поставку соответствующей партии товара и несет ответственность, установленную п. 5.3 настоящего контракта. Пункт 3.8 государственного контракта: Днем осуществления поставки считается день исполнения Поставщиком обязательства по поставке. Обязательство Поставщика по поставке считается выполненным с даты передачи товара надлежащего качества в количестве согласно настоящему контракту Заказчику и подписания обеими Сторонами товарной накладной. Право собственности, риск случайной гибели и/или порчи товара переходит к Заказчику со дня осуществления поставки. При выполнении указанных условий контракта поставщик нарушает Кодекс РФ об административных правонарушениях, а именно ст. 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
Пунктом 4.7 государственного контракта установлено, что в случае если у Заказчика имеются сомнения в качестве поставляемого товара, Заказчик вправе направить товар для проведения независимой экспертизы качества товара.
Пунктом 4.8 государственного контракта установлено, что оплата за проведение независимой экспертизы осуществляется за счет Поставщика.
Заявитель считает, что пробы для экспертизы продукции должны браться в присутствии поставщика либо его представителя в приемлемые сроки после поставки, а также проверки заказчика на соответствие требования хранения продукции, так как речь идет о мясе - продукт, который при неправильном хранении может испортиться. Таким образом, поставщик никак не защищен по данному государственному контракту даже в случае порчи товара у покупателя (так как пробы берутся без присутствия поставщика, без ограничений по времени, и доказать, что товар был испорчен заказчиком, невозможно), поставщик обязан заменить товар и соответственно нарушить Кодекс РФ об административных правонарушениях. При поставке товара предоставляются все сопроводительные документы, в том числе и ветеринарная справка по форме 4 или 2 (в зависимости от места поставки), которая является документом, подтверждающим качество и безопасность продукции, что подтверждено Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422 "Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов".
Заявитель просит проверить законность требований, установленных в документации об аукционе.
Представители заказчика и специализированной организации представили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ, документация содержит требования, установленные заказчиками к качеству, техническим характеристикам товаров и услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара и оказываемых услуг потребностям заказчиков. Предметом размещаемого заказа являются как товары - необходимые заказчикам продукты питания, так и услуги по их доставке (хранению, транспортировке и отгрузке).
Требования к качеству, техническим характеристикам, потребительским свойствам товаров отражены в Технической части документации об аукционе и основаны на соответствии стандартам качества и безопасности продуктов питания, действующим на территории РФ, - Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Закону РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется и форме принятия декларации о соответствии", Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с "Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, "Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений", "Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации"), Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" СанПиН 2.3.2.1078-1, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001), Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 17.03.2003 N 20 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" СанПиН 2.4.4.1204-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.2003).
Требования к качеству услуг по доставке (транспортировке, хранению и отгрузке) товаров отражены в п. 2.5 Документации об аукционе и п. 3 Технического задания документации об аукционе и установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" и перечня Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)". Декларирование условий доставки товаров до потребителя является существенной характеристикой качества поставляемых товаров, так как при неправильном хранении, транспортировке и отгрузке продукты питания потеряют свои потребительские свойства.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе содержит требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, а также качества их доставки и поставки (п. 2.6 документации об аукционе). Количественные и качественные характеристики каждого предлагаемого участником размещения заказа товара, его потребительские свойства участник размещения заказа должен описать по установленной Специальной частью документации об аукционе форме N 2 "Аукционное предложение", а качественные характеристики услуг по поставке и доставке - в форме N 3 "Предложение о качестве поставки и доставки товара". Данные формы в части описания функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик товаров, услуг разработаны на основании п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ. Документы, подтверждающие соответствие товаров и услуг описанию, к предоставлению в составе аукционной заявки не обязательны и включаются по желанию участника.
Проект государственного контракта построен на принципе обеспечения качественными продуктами питания граждан Томской области, находящихся на попечении государственных заказчиков, - учреждений социальной сферы Томской области.
Каждый из государственных заказчиков, имеющих оборудованные места для хранения продуктов питания, находится под постоянным пристальным надзором органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного контроля, поэтому обеспечивает надлежащие условия их хранения. Наличие товаросопроводительных документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, к сожалению, не всегда является гарантией поставки товара надлежащего качества. Поставщик, осуществивший поставку продуктов питания, потенциально опасных для здоровья и безопасности граждан, должен быть готов к наложению штрафных санкций за нарушение своих обязательств по государственному контракту, которые могут повлечь вероятность отравлений или эпидемии в социальных учреждениях Томской области. Данные меры напрямую связаны с обеспечением соответствующего аукционному предложению участника размещения заказа качества условий поставки и доставки товаров.
Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) определяется как растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другой организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Ввоз и вывоз такой продукции в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющий ее соответствие требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Подкарантинная продукция, ввозимая на территорию РФ, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.
Нарушение указанных правил ввоза подкарантинной продукции образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ. Проект государственного контракта не содержит каких-либо условий, способствующих его совершению. Напротив, согласно документации об аукционе (п. 2.5 Инструкции, Техническое задание, проект государственного контракта) товары, являющиеся предметом аукциона, по качеству, потребительским свойствам, безопасности должны соответствовать требованиям законодательства РФ к качеству и безопасности товара.
Как следует из жалобы И.О.В., в случае проведения независимой экспертизы качества товара, пробы берутся, без присутствия поставщика без ограничений по времени, и доказать, что товар был испорчен заказчиком невозможно.
Вместе с тем в п. 4.5 проекта государственного контракта документации об аукционе предусмотрено, что проверка качества товара производится в течение 20 дней после поступления товара заказчику, но не позднее установленных сроков годности. При этом согласно п. 3.3 проекта государственного контракта, отгрузка товара, имеющего установленный нормативно-технической документацией срок годности (хранения), должна осуществляться Поставщиком с таким расчетом, чтобы к моменту поставки всей поставляемой партии товара срок годности (хранения) составлял не менее 80%. В проекте государственного контракта не содержится каких-либо положений, которые бы ограничивали право поставщика присутствовать при проведении независимой экспертизы качества товара.
Хранение пищевых продуктов должно осуществляться заказчиком в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03", утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003. Проверка соблюдения указанных требований осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Учитывая изложенное, представители заказчика и специализированной организации считают жалобу ИП И.О.В. на содержание документации об аукционе "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 кв. 2010 года (совместные торги) необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, заслушав заявителя, представителей заказчика и специализированной организации, установила следующее.
19 августа 2010 года в информационном бюллетене "Госзаказ Томской области" и на официальном сайте Администрации Томской области в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 квартал 2010 года" (совместный аукцион) (0740001000174) по 21 лоту. Открытый аукцион проводился в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона N 94-ФЗ путем проведения совместных торгов для 65 государственных заказчиков Томской области. Организатором совместных торгов выступил государственный заказчик ОГСУ "Л", действующий на основании соглашения о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона от 16.08.2010. Разработку документации об аукционе осуществляла специализированная организация ОГСУ "Ц".
В п. 2.6 документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ. Перечень сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, который является предметом аукциона, установлен в п. 2.6.1 документации об аукционе и заполняется участником размещения заказа по установленной форме N 2 "Аукционное предложение".
Кроме указанных в п. 2.6.1 документации об аукционе требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, участник размещения заказа представляет информацию о качестве поставки и доставки товаров по лотам NN 1 - 21, являющихся предметом аукциона, по установленной документацией об аукционе форме N 3 "Предложение о качестве поставки и доставки товара" в целях подтверждения их безопасности.
В документации об аукционе
Требования к описанию участниками размещения заказа качества доставки товаров, являющихся предметом аукциона:
1) Участник описывает собственное или арендованное холодильное оборудование и складские помещения, достаточные для обеспечения соответствующих условий хранения продуктов в объеме, необходимом для обеспечения поставок по итогам настоящего аукциона, и обеспечивающие раздельное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов и готовых к употреблению пищевых продуктов. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что имеющиеся складские помещения и холодильное оборудование соответствуют требованиям законодательства к хранению пищевых продуктов.
Требование установлено:
- статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- п. 3.3.3, 3.3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03").
2) Участник описывает транспорт, которым будет обеспечиваться доставка пищевых продуктов по итогам настоящего аукциона. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что имеющийся у поставщика транспорт является специально оборудованным для перевозки пищевых продуктов, на него в установленном порядке выданы санитарные паспорта, а также охлаждаемым или изотермическим транспортом для перевозки скоропортящихся продуктов, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки в случае если участник предлагает такие продукты к поставке, с указанием количества единиц каждого вида транспорта.
Требование установлено:
- статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- п. 3.4.2, 3.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03", утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003).
3) Участник подтверждает наличие персонала для обслуживания доставки продуктов питания согласно условиям государственных контрактов. На момент подписания государственного контракта необходимо подтвердить, что персонал поставщика действует в соответствии с санитарными правилами, предъявляемыми к организациям торговли и общественного питания, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Требование установлено:
- статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- п. 18 перечня Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)".
Таким образом, в п. 2.6.1 документации об аукционе кроме требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, участник размещения заказа обязан представить сведения: о собственном или арендованном холодильном оборудовании и складских помещениях; о транспорте, которым будет обеспечиваться доставка пищевых продуктов; о наличии персонала для обслуживания доставки продуктов питания.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Следовательно, заказчик установил в п. 2.6 документации об аукционе кроме требований к описанию поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, но и требования непосредственно к самому участнику, а именно: наличия у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования (холодильного оборудования), трудовых (персонала для обслуживания доставки продуктов питания) и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.
Требования, установленные п. 2.6 документации об аукционе, отражены в приложениях NN 2 - 5 к проекту государственного контракта по лотам NN 1 - 6, 12, 14 - 15, установлены требования к описанию поставщиком сведений: о наличии складских помещений, достаточных для хранения пищевых продуктов; о наличии работающего холодильного оборудования для хранения пищевых продуктов, требующих охлаждения; о наличии транспортных средств для перевозки пищевых продуктов; о физических лицах (имеющих санитарные (медицинские) книжки), непосредственно занятых в организации поставки товаров.
Перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов установлен в ст. 11 Закона N 94-ФЗ, а не в ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.
В п. 6.1 документации об аукционе "Формы подачи заявок на участие в аукционе. Оформление заявок на участие в аукционе" установлено, что заявка на участие в аукционе (лоте) должна содержать документы, предусмотренные пунктом 6.2.1 настоящей инструкции. Документы, для которых в настоящей документации об аукционе установлены определенные формы, должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе по соответствующим формам. Согласно п. 6.2.1 документации об аукционе заявка, подготовленная участником размещения заказа по каждому лоту, должна содержать следующие документы: Форма N 2 "Аукционное предложение". Данная форма должна быть заполнена и предоставлена по форме, установленной настоящей документацией об аукционе; Форма N 3 "Предложение о качестве поставки и доставки товара". Данная форма должна быть заполнена и предоставлена по форме, установленной настоящей документацией об аукционе. Таким образом, в составе заявки участники аукциона обязаны подавать заявку на участие в аукционе по формам, установленным заказчиком.
Перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установлен в ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно п. 2.6.1 документации об аукционе участники размещения заказа указывают сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, а также его количественных и качественных характеристиках. Участник размещения не обязан в своей заявке указывать сведения о количестве поставляемого товара.
В ч. 4 проекта государственного контракта установлен порядок приемки товара покупателем от поставщика по качеству, упаковке и маркировке. Так, в п. 4.4 проекта государственного контракта установлено, что приемка товара осуществляется путем подписания работниками Сторон товарной накладной, на которой работники Заказчика совершают отметки о несоответствии товара по ассортименту, количеству и качеству, которые установлены контрактом. Поставщик признается выполнившим свою обязанность по поставке товара с момента подписания работниками Сторон товарной накладной без отметок о несоответствии товара по ассортименту, количеству и качеству, которые установлены контрактом.
В соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. В случае неурегулирования в контракте порядка поставки и приемки товара действуют нормы гражданского законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу: установление требований к участникам открытого аукциона в п. 2.6 документации об аукционе и в приложениях NN 2 - 5 к проекту государственного контракта по лотам NN 1 - 6, 12, 14 - 15, являющегося составной часть документации об аукционе, противоречит требованиям ч. 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ. Установление требований в п. 6.1 документации об аукционе к форме подачи заявок на участие в аукционе и ее оформлению, в том числе по указанию количества поставляемого товара, противоречит требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.
Действие государственного заказчика по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч.ч. 2, 2.1 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35, ч. 6 ст. 60 Закона 94-ФЗ, Комиссия решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя И.О.В. на действия заказчика (организатора торгов) ОГСУ "Л" при проведении открытого аукциона "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 кв. 2010 года" (совместные торги) частично обоснованной.
2.Признать в действиях организатора торгов ОГСУ "Л", государственных заказчиков, согласовавших документацию об аукционе специализированной организации ОГСУ "Ц", нарушение ч.ч. 2, 2.1 ст. 34, ч.ч. 2, 3 Закона N 94-ФЗ.
3.Выдать предписание государственным заказчикам и специализированной организации о приведении документации об аукционе "Поставка и доставка продуктов питания для государственных нужд Томской области на 4 кв. 2010 года" (совместные торги) в соответствие с требованиями Закона N 94-ФЗ.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика ОГСУ "Л" по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Л.Р.УРАЕВА
Л.А.ЛИТОСОВА
С.А.ЗВОНИЛОВ
А.Д.РЫЛОВ
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-10 Приложение к Решению от 10 августа 2010 года № 03-10/87-10