Решение от 21.10.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства государственным заказчиком, выразившемся в отсутствии действий по уклонению от заключения государственного контракта на поставку товара при наличии факта несоответствия поданной поставщиком заявки извещению о проведении запроса котировок

Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И.В.,
с участием:
от Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова (далее - Библиотека, Заказчик) - директора П.Д.Ф.;
ООО "М", уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, своего представителя не направил на участие в заседании Комиссии,
рассмотрев сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, направленных Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" и осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещенного заказа на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ и проверку факта уклонения участника размещения заказа - ООО "М" от заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ,
Установила:
в Ярославское УФАС России поступили сведения от Библиотеки о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержал ранее изложенные доводы, просит включить ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.
ООО "М" в адрес Ярославского УФАС России направило письмо с пояснением причин неподписания государственного контракта.
Заслушав позицию Заказчика и изучив представленные материалы, Комиссия приходит к следующему выводу.
Библиотекой была проведена процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ. Извещение о проведении запроса котировок от 30.07.2010 N 1 было размещено на официальном сайте Ярославской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.dgz.adm.yar.ru. Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялось 11.08.2010, победителем в проведении запроса котировок было признано ООО "М", предложившее наименьшую цену контракта в размере 217000 (двести семнадцать тысяч) рублей. Итоги рассмотрения и оценки котировочных заявок были оформлены протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 N 1.
Как следует из представленных материалов, проект контракта и экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 N 1 был направлен по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в установленный частью 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ срок, а именно: 13.08.2010.
ООО "М" 26.08.2010 в адрес Библиотеки направило письмо без подписанного проекта контракта, в котором предложило заключить контракт на других условиях, а именно: к поставке предложен светильник СДС "ММЗ"-30-04-02, вместо СДС "ММЗ"-28-04.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
В ходе рассмотрения сведений Комиссией также была проведена внеплановая камеральная (выборочная) проверка по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ государственным заказчиком - Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ.
В ходе внеплановой камеральной (выборочной) проверки Комиссией были рассмотрены и изучены следующие документы: извещение о проведении запроса котировок (N 1 от 30.07.2010) на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ, котировочная заявка ООО "М", протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 N 1.
Рассмотрев и изучив указанные документы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик разрабатывает извещение о проведении запроса котировок, в котором в том числе указывает требования к товару.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении N 1 "Техническое задание" к извещению о проведении запроса котировок (N 1 от 30.07.2010) установлены следующие требования к закупаемому товару: линейный светодиодный светильник ССс-220-28-ТМ, габаритные размеры - 1270 x 152 x 115 мм, освещенность на расстоянии 2,7 м - 160 ЛЮКС, степень защиты IP 65, материал корпуса - негорючий пластик АВС.
В совокупности указанные требования к товару не соответствуют продукции ни одного из производителей данного вида - линейный светодиодный светильник, представленного на рынке, кроме линейного светодиодного светильника модификации ССс-220-28-ТМ, производства ООО "Т", вследствие чего из 3 поданных котировочных заявок 2 были отклонены.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком установлены требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Котировочная комиссия Заказчика приняла решение отклонить котировочные заявки следующих участников размещения заказа - ЗАО "Р", ЗАО "Э" в связи с несоответствием габаритным размерам и массе оборудования, материалу корпуса, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 N 1.
Кроме того, котировочная комиссия Заказчика в нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ допустила к участию в процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочную заявку, поданную ООО "М", которая подлежала отклонению в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок от 30.07.2010 N 1, а именно: тип (модель), требуемый к поставке ССс-220-28-ТМ, а участник размещения заказа предложил СДС-ММЗ-28-04, производителя ОАО "М".
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
Следовательно, участник размещения заказа, подавая заявку на участие в запросе котировок, принимает обязательства заключить и исполнить государственный контракт на условиях, изложенных в заявке, применительно к требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Таким образом, у участника размещения заказа не возникает обязанности подписать государственный контракт, если поданная заявка не соответствует извещению о проведении запроса котировок. В таком случае Заказчик обязан отклонить такую заявку, а действия поставщика не образуют факта уклонения от заключения государственного контракта.
Исходя из вышеизложенного, Комиссией не установлен факт уклонения ООО "М" от заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ с государственным заказчиком - Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 4, 5, 8 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27 августа 2007 г. N 267, пунктами 5, 6, 9 Приказа Ярославского УФАС России от 6 сентября 2007 г. N 68, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Сведения, представленные Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.
2.По результатам проведенной внеплановой проверки признать государственного заказчика - Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
3.Выдать государственному заказчику - Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем выявленного нарушения.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Ю.А.МОРУГИН
И.В.РАЗУМОВ