Решение от 29.10.2010 г № 06-11/65-10

О нарушении требований, предъявляемых к рекламе медицинских услуг в связи с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России; члены Комиссии: Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/65-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
по факту размещения в журнале "Т" май 2010 N 5(006) на обложке рекламы медицинских услуг без предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя ООО "В" П.И.Н. (на основании доверенности от 25.08.2010);
в присутствии индивидуального предпринимателя К.Я.А. (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>), представителя ИП К.Я.А. П.А.Г. (на основании доверенности N 1-2772 от 14.09.2010) установила:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ, должностными лицами отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В журнале "Т" май 2010 N 5(006) на обложке размещена рекламная информация SPA-салона "П" следующего содержания: "- различные виды массажа - обертывание - сауна - душ Виши - уход за лицом - душ Шарко - ароматические молочные ванны - SPA-маникюр - SPA-педикюр".
Вышеуказанное рекламное объявление содержит рекламу медицинских услуг, которая не сопровождается предупреждением, предусмотренным ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/65-10 ООО "В" указало, что при размещении рекламы салона "П" рекламодатель ИП К.Я.А. сообщила, что не обладает лицензией на оказание медицинских услуг и медицинские услуги не оказывает. Текст информационного материала был согласован с заказчиком дистанционно, по электронной почте. Ответственным лицом в ООО "В" за соблюдением требований законодательства о рекламе, в соответствии с должностной инструкцией, является главный редактор, который и принял решение о размещении указанной рекламы в журнале.
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/65-10 ИП К.Я.А. указала, что SPA-салон "П" оказывает услуги, не подлежащие лицензированию и не являющиеся медицинскими услугами. Кроме того, реклама SPA-салона "П" в письменной форме с рекламораспространителем не согласовывалась.
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела представитель по доверенности ООО "В" П.И.Н. подтвердил доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснил, что главный редактор журнала рассматривала указанную информацию как справочный материал, поэтому посчитала, что предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", не требуется.
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела индивидуальный предприниматель К.Я.А. пояснила, что оказываемые в салоне "П" услуги не являются лечебными, различные виды массажа - массаж головы, массаж рук и иные виды массажа - носят расслабляющий характер.
Представитель по доверенности ИП К.Я.А. К.А.В. на заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 06.10.2010 дополнительно пояснил, что услуга душа Шарко в салоне не оказывается, а была включена в текст рекламы рекламораспространителем по ошибке.
В дополнительных пояснениях на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/65-10 ООО "В" указало, что согласование макета рассматриваемой рекламы, а также рекламных макетов салона "П", размещенных в других номерах журнала "Т", происходило по электронной почте, у ООО "В" сохранилась электронная переписка с индивидуальным предпринимателем К.Я.А., в которой идет речь о согласовании макета. Аналогичная реклама салона "П", включающая услуги массажа, размещается и в иных печатных изданиях г. Томска. К дополнительным пояснениям обществом с ограниченной ответственностью ООО "В" приложены копии обложек журнала "Т", в том числе июнь 2010 N 6(007), с рекламой салона "П", включающей услуги душа Шарко (массаж водой), скульптурного массажа.
Также к материалам дела N 06-11/65-10 служебной запиской старшего специалиста 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России приобщен журнал "К" март 2010 г., на странице 30 которого размещен рекламный макет салона "П", идентичный рассматриваемой рекламе. Рекламодателем указанной рекламы в журнале "К" является ИП К.Я.А. (договор N 474/10 на размещение рекламы в журнале "К", приходный кассовый ордер N 10 от 05.03.10).
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Как следует из текста рекламы, объектами рекламирования выступают SPA-салон "П", медицинские услуги массажа, душ Шарко, что подтверждается ответом Федерального государственного учреждения "Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии" Федерального медико-биологического агентства, заключением клиник государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004 (раздел А21 "Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)").
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста.
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение, предусмотренные ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рекламодателем указанной рекламы является индивидуальный предприниматель К.Я.А. (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>), что подтверждается договором N 55 на размещение рекламно-информационных материалов в журнале "Т" от 01.12.2009, документами об оплате (платежное поручение N 18 от 12.04.2010), отзывами ООО "В" и ИП К.Я.А. на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/65-10.
Рекламораспространителем указанной рекламы является общество с ограниченной ответственностью "В" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>), что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации <...> от 14 декабря 2009 г., договором N 55 на размещение рекламно-информационных материалов в журнале "Т" от 01.12.2009, документами об оплате (платежное поручение N 18 от 12.04.2010), агентским договором от 1 января 2010 года, отзывами ООО "В" и ИП К.Я.А. на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/65-10.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя К.Я.А., размещенную в журнале "Т" май 2010 N 5(006) на обложке, следующего содержания: "- различные виды массажа - обертывание - сауна - душ Виши - уход за лицом - душ Шарко - ароматические молочные ванны - SPA-маникюр - SPA-педикюр", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "В" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю К.Я.А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ