Решение от 09.11.2010 г № 3-09/18-2010
О признании акта органа местного самоуправления, устанавливающего различные коэффициенты для расчета арендной платы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, нарушающим законодательство о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена "2" ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "9" ноября 2010 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
- А. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- Ш. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Б. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- при участии:
со стороны Собрания представителей Пензенского района Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 29.10.2010 б/н;
со стороны администрации Пензенского района Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 11.10.2010 б/н;
рассмотрев дело N 3-09/18-2010 от 19.10.2010 по признакам нарушения Собранием представителей Пензенского района Пензенской области (442400, Пензенская область, с. Кондоль, ул. Нагорная, 6) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Пензенского района Пензенской области.
Проверкой установлено, что Решением Собрания представителей от 09.06.2009 N 44-7/2 установлены различные коэффициенты вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
Кроме того, Решение Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2 допускает субъективный подход при передаче муниципального имущества района в безвозмездное пользование и доверительное управление, в частности, пункты 10.1, 10.2, 14.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в указанные Решения Собрания представителей в ближайшее время будут внесены изменения с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей от 09.06.2009 N 44-7/2 "Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды использования земель, категории арендаторов при расчете арендной платы земельных участков" утверждены коэффициенты, учитывающие виды использования земель, категории арендаторов при расчете арендной платы земельных участков.
Приложением N 1 к Решению Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 09.06.2009 N 44-7/2 установлены коэффициенты, учитывающие виды использования земель при расчете арендной платы, причем по отдельным показателям размер данного коэффициента различен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
Так, п. 8 Приложения N 1 к Решению для торговли в киосках и магазинах площадью до 50 кв. м установлен коэффициент, равный 40. Вместе с тем, для розничной торговли (площадь от 50 кв. м и выше) пунктом 10 Приложения N 1 к Решению установлен коэффициент, равный 25.
Таким образом, Комиссией установлено, что часть показателей указанного нормативно-правового акта предполагает субъективный подход при определении условий аренды земельных участков, а также предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в магазинах площадью до 50 кв. м Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно предоставляет льготы для осуществления розничной торговли в магазинах площадью от 50 кв. м и выше.
Решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области" определены полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Пунктами 10.1 и 10.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области (утв. Решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2) установлено, что имущество может быть передано ссудодателем в безвозмездное временное пользование юридическим лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности. Недвижимое имущество может быть передано в безвозмездное пользование на основании заявления ссудополучателя в администрацию района. П. 14.1 Методики установлено, что объекты муниципальной собственности сельсовета могут быть переданы в доверительное управление другим лицам.
Названное решение допускает субъективный подход при передаче муниципального имущества района в безвозмездное пользование и доверительное управление.
Указанные положения Решения могут привести к созданию дискриминационных условий для одних хозяйствующих субъектов и созданию преимуществ другим, что является недопустимым с точки зрения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Пензенского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в установлении в Решении Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 09.06.2009 N 44-7/2 различных коэффициентов, учитывающих виды использования земель при расчете арендной платы, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, а также в установлении в п. 10.1, 10.2, 14.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области (утв. Решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2) дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Пензенского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Решении Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 09.06.2009 N 44-7/2 различных коэффициентов, учитывающих виды использования земель при расчете арендной платы, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, а также в установлении в п. 10.1, 10.2, 14.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области (утв. Решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2) дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.
2.Выдать Собранию представителей Пензенского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- установить равные значения коэффициентов, учитывающих виды использования земель при расчете арендной платы для магазинов площадью до 50 кв. м и розничной торговли площадью от 50 кв. м и выше (п. 8 и 10 Приложения N 1 к Решению Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 09.06.2009 N 44-7/2);
- из п. 10.1, 10.2, 14.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пензенского района Пензенской области (утв. Решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 27.04.2009 N 36-5/2) исключить слова "может быть".
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2010 года № 3-09/18-2010