Решение от 24.11.2010 г № 02-10/132-10
О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 7 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Лопатина Владимира Александровича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Блинова Кирилла Владимировича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, рассмотрев дело N 02-10/132-10 по признакам нарушения ОАО "Т" адрес: <...>, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области с заявлением (вх. N 4680 от 09.09.2010) обратилось ООО "Э" (далее - Заявитель) о неправомерных действиях ОАО "Т" (далее - ОАО "Т", Общество), выразившихся в бездействии, а именно: в отказе подтвердить ранее выданное заключение на технологическое присоединение нагрузки 200 кВт.
Из заявления следует, что Заявитель по договору купли-продажи недвижимого имущества (далее - Договор) от 12.04.2010 приобрел нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права <...>.
28.06.2010 Заявитель как собственник недвижимого имущества, переданного по Договору, обратился в Общество (письмо от 28.06.2010 исх. N 245) с просьбой подтвердить ранее выданное заключение на технологическое присоединение нагрузки 200 кВт.
Общество отказало Заявителю в подтверждении нагрузки 200 кВт в связи с невыполнением предыдущим собственником (ООО "З") технических условий ОАО "Т" N 11-1948 от 23.11.2005 на присоединение вышеуказанной нагрузки в части производства оплаты по договору о технологическом присоединении.
Также Общество указало, что на присоединение нагрузки 200 кВт Заявитель должен подать заявку на подключение новой нагрузки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004.
14.07.2010 для заключения договора электроснабжения электроустановок строений, расположенных по адресу: <...>, Заявитель направил в адрес ОАО "К" (далее - ОАО "К") письмо (исх. N 257) с приложением соответствующих документов.
ОАО "К" ответило (письмо от 28.07.2010 N ТЭСК-25/2007) о возможности заключения договора на энергоснабжение после предоставления ООО "Э" подтверждения от сетевой компании ОАО "Т" присоединенной мощности и подлинника акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Заявитель 10.08.2010 обратился (письмо исх. N 280) в адрес ОАО "Т" с просьбой выдать дубликат документов о технологическом присоединении здания, расположенного по адресу: <...>.
ОАО "Т" отказалось выдавать указанные документы (дубликаты), обосновав отказ невыполнением предыдущим собственником (ООО "З") договора технологического присоединения, а также истечением срока действия выданных технических условий.
В материалах дела имеются Технические условия ОАО "Т" от 23.11.2005 N 11-1948, выданные директору ООО "З" (далее - ООО "З") о технологическом присоединении нагрузки 200 кВт цеха ООО "З" по адресу: <...>.
Согласно приведенным Техническим условиям ОАО "Т" разрешает подключение нагрузки 200 кВт цеха нового станкостроения ООО "З" по адресу <...> от электрических сетей ОАО "Р" (согласие ОАО "Р" на подключение имеется) при выполнении следующих технических условий:
1.Получение дополнительных технических условий подключения в сеть нагрузки 200 кВт в ОАО "Р".
2.Выполнение проекта электроснабжения цеха.
3.Учет положений ГОСТ 13109-97 и ПУЭ.
4.Согласование объема учетных устройств потребления электрической энергии с ОАО "К".
5.Для организации централизованного электроснабжения в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27 декабря 2004 г., должен быть заключен договор оказания услуг по технологическому присоединению между ОАО "Т" и "Заявителем" (ООО "З").
6.Проект электроснабжения цеха должен быть согласован с ОАО "Т", ОАО "К", ОАО "Р" и Р.
7.Электроустановки должны быть предъявлены инспекциям ОАО "К" и Р. Перед предъявлением электроустановок инспекции Р. должно быть выполнено согласование с ОАО "К" о порядке расчета за потребленную электроэнергию.
В подтверждение выполнения ООО "З" Технических условий ОАО "Т" от 23.11.2005 N 11-1984 Заявитель представил копию письма ОАО "Р" от 31.10.2005 N 57/664 в адрес директора ООО "З" о том, что ОАО "Р" согласовывает лимит потребляемой мощности 200 кВт; копию Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 05.10.2005; копию Технических условий подключения ООО "З" к электросетям ОАО "Р"; копию Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО "Р" и ООО "З"; копию Акта-предписания N 04-09-15 от 21.04.2009 У.; копию Договора энергоснабжения N 15015-ТЭСК-80 от 16.11.2006, заключенного между ОАО "К" и ООО "З"; копию Договора на пользование электрической энергией от 20.05.2003, заключенного между ОАО "Р" и ООО "З".
Общество не согласилось с доводами Заявителя и пояснило, что в 2005 году в ОАО "Т" обратилось ООО "З" с заявкой на технологическое подключение, на основании которой ООО "З" были выданы технические условия и заключен договор на оказание услуг по технологическому присоединению от 27.09.2006. Однако выданные технические условия и договор на оказание услуг по технологическому присоединению ООО "З" выполнены не были, в связи с чем ООО "Т" не осуществило технологическое присоединение.
В письменных пояснениях Общество указало, что номер строения в выданных технических условиях N 11-1948 от 23.11.2005 является опечаткой, а технические условия выданы на технологическое присоединение энергоустановок, расположенных по адресу: <...>.
ОАО "К", привлеченное в качестве заинтересованного лица к участию в деле, пояснило, что в адрес ОАО "К" от ООО "Э" поступило письмо N 257 от 14.07.2010 с просьбой заключить договор энергоснабжения для снабжения электроустановок, расположенных по адресу: <...>.
В соответствии с пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 630, лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения, обязано подтвердить наличие технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации, их надлежащее техническое состояние, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт). Поскольку письмо N 257 от 14.07.2010 не содержало названных документов, ОАО "К" письмом N ТЭСК-25/2007 от 28.07.2010 предложило ООО "Э" предоставить недостающие документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения, а именно: подтверждение от сетевой организации величины присоединенной мощности; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности.
ОАО "К" представило копию Акта У. N 03-02-75 от 24.11.06 допуска в эксплуатацию электроустановок; копию Договора N 272 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.02.2008.
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО "Т" ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции".
Проведенный Томским УФАС России анализ рынка услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "Т" показал, что ОАО "Т" занимает на локальном рынке услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "Т" в границах балансовой принадлежности электрических сетей, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ОАО "Т", доминирующее положение.
Абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно абзацу 4 пункта 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращения деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимально) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с абзацем 6 пункта 27 Правил при выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.
Из материалов дела следует, что между ОАО "К" и ОАО "Т" заключен Договор N 272 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.02.2008 (далее - Договор).
Согласно Приложению N 1, являющемуся неотъемлемой частью Договора, ООО "З" является потребителем электрической энергии с разрешенной мощностью 200 кВт.
Потребителем согласно подпункту 1.1 Договора является физическое и юридическое лица, приобретающие электрическую энергию у Заказчика (ОАО "К") для собственных бытовых и(или) производственных нужд и(или) в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные (в том числе опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя (ОАО "Т")
В соответствии с подпунктом 2.4 Договора стороны в приложениях N 1, 2, 3, 14 определили следующие существенные условия настоящего Договора в отношении Потребителей, интересы которых представляет Заказчик:
"Акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон", которые фиксируют точки присоединения энергопринимающих устройств Потребителя к объектам электросетевого хозяйства Исполнителя и границы ответственности между Потребителем и Исполнителем за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства (в случае опосредованного присоединения энергопринимающих устройств Потребителя проводится акт, фиксирующий точки поставки электроэнергии Потребителю);
Величина максимальной мощности (присоединенная мощность) энергопринимающего устройства Потребителя, присоединенного к электрической сети с распределением указанной величины по каждой точке присоединения электрической сети, в отношении которой было осуществлено технологическое присоединение в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
Проанализировав документы, представленные лицами, участвующим в деле, Комиссия пришла к выводу, что технологическое присоединение ООО "З" состоялось в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
У сетевой организации - ОАО "Т" имелась возможность подтвердить ранее выданное заключение на технологическое присоединение нагрузки 200 кВт, а также выдать акт об осуществлении технологического подключения энергопринимающих устройств Заявителя как ранее присоединенных объектов.
ОАО "Т", отказав ООО "Э" в подтверждении нагрузки 200 кВт и предложив подать заявку на подключение новой нагрузки, ущемило и могло ущемить интересы ООО "Э".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ОАО "Т" нарушившим абз. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате бездействия, выразившегося в неподтверждении ранее выданного заключения на технологическое присоединение нагрузки 200 кВт и акта об осуществлении технологического подключения энергопринимающих устройств и в предложении подать заявку на подключение новой нагрузки.
2.Выдать ОАО "Т" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства
3.Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
В.А.ЛОПАТИН
К.В.БЛИНОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2010 года № 02-10/132-10