Приложение к Закону от 14.02.2004 г № 366 Программа
Региональная целевая программа «Социальное развитие села калининградской области до 2010 года» Г. Калининград 2004 год
I.Паспорт региональной целевой программы
"Социальное развитие села Калининградской области
до 2010 года"
Наименование Программы: | региональная целевая Программа "Социальное развитие села Калининградской области до 2010 года" (далее - Программа). |
Основание для разработки Программы: | Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О Федеральной целевой Программе "Социальное развитие села до 2010 года". |
Государственный заказчик Программы: | администрация Калининградской области. |
Государственный заказчик - координатор Программы: (в ред. Закона Калининградской области от 21.10.2004 N 430) | Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области |
Разработчики Программы: | рабочая группа, образованная Распоряжением главы администрации (губернатора) области от 29 августа 2003 года N 256-р. |
Исполнители Программы: | Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области, Главное управление экономического развития и торговли администрации области, Главное управление по топливно-энергетическому и жилищно- коммунальному комплексам администрации области, комитет по физической культуре и спорту администрации области, управление здравоохранения администрации области, управление по связи и информатизации администрации области, управление культуры администрации области, управление образования администрации области, Главное управление труда и социального развития администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию). |
Цели Программы: | - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе; - развитие системы межселенного обслуживания, качественное улучшение условий быта на селе; - создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских округов и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности. |
Задачи Программы: | - привлечение для работы на селе молодых специалистов; - улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности; - повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма; - повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда; - активизация культурной деятельности на селе; - развитие и расширение информационно- консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности; - повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; - повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест. |
Сроки реализации Программы: | 2004-2010 годы |
Объем и источники финансирования Программы: | общая сумма расходов на реализацию Программы - 941,407 млн. руб. В том числе средства: - областного бюджета - 491,03 млн. руб. - внебюджетные источники - 450,377 млн. руб. (в ред. Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 640) Ряд мероприятий Программы будет осуществляться при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов. Ежегодно содержание мероприятий Программы и объемы их финансирования будут уточняться и корректироваться при формировании областного бюджета на предстоящий год. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: | реализация Программы позволит: - улучшить социальные условия жизни на селе; - ввести в действие и приобрести жилье в сельской местности общей площадью 12 тыс. кв. метров; (в ред. Закона Калининградской области от 21.10.2004 N 430) - повысить обеспеченность населения учреждениями социальной сферы (образовательными, медицинскими учреждениями, учреждениями физкультуры и спорта, культуры) и улучшить качество их работы; - ввести в действие общеобразовательные учреждения на 1780 мест; - выполнить капитальный ремонт и реконструкцию 6 районных и участковых больниц, оснастить автотранспортом все сельские врачебные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы); - расширить сеть учреждений торгового и бытового обслуживания (открыть 44 объекта выездной торговли, выполнить строительство и реконструкцию 47 торговых точек, повысить уровень обеспеченности сельского населения товарами и бытовыми услугами до 47%); - организовать консультационное обслуживание на селе; - обеспечить развитие инженерной инфраструктуры (электроэнергетика, газификация, водоснабжение, связь и телекоммуникации), повысить уровень газификации домов (квартир) в сельской местности до 42%, улучшить экологическую среду и условия быта 80 тыс. человек сельского населения области, отремонтировать и построить 39 артезианских скважин, построить и отремонтировать 12 водонапорных башен, выполнить реконструкцию 162,14 км водопровода; - ввести в действие новые емкости телефонной сети - 15232 номера. |
Система организации контроля исполнения: | контроль за исполнением Программы осуществляет Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области. |
Региональная целевая Программа "Социальное развитие села Калининградской области до 2010 года" состоит из 8 подпрограмм, а именно:
1."Развитие жилищного строительства";
2."Развитие социально ориентированных отраслей (образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура и досуг)";
3."Развитие торговли и бытового обслуживания";
4."Развитие информационно-консультационного обслуживания";
5."Развитие электрических сетей";
6."Газификация сельских районов";
7."Развитие водоснабжения";
8."Развитие телекоммуникационных сетей".
Подпрограмма 1. "Развитие жилищного строительства"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы: | подпрограмма "Развитие жилищного строительства" (далее - подпрограмма). |
Сроки реализации: | 2004-2010 годы. |
Основная цель подпрограммы: | улучшение жилищных условий сельского населения. |
Основные задачи подпрограммы: | повышение уровня обеспеченности жильем сельского населения; закрепление молодых специалистов на селе; создание конкурентных условий строительства жилья в сельской местности; создание условий привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности. |
Исполнители мероприятий подпрограммы - получатели бюджетных средств: (в ред. Закона Калининградской области от 21.10.2004 N 430) | Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию), строительный комитет администрации области. |
Объем и источники финансирования подпрограммы: (в ред. Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 640) | общая сумма расходов на реализацию подпрограммы - 97,54 млн. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 55,68 млн. рублей; - внебюджетных источников - 41,86 млн. рублей. |
Ожидаемые результаты: (в ред. Закона Калининградской области от 21.10.2004 N 430) | реализация подпрограммы позволит: - ввести в действие и приобрести жилье в сельской местности общей площадью 12 тыс. кв. метров. |
Обоснование необходимости реализации подпрограммы
Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, социально-экономическое развитие сельской местности строятся на ряде факторов, в том числе возможности проживания на селе.
В настоящее время в муниципальных образованиях практически отсутствуют проектные организации, нет достаточного количества строительных компаний (организаций) и квалифицированных рабочих, способных осуществлять строительство жилья в сельской местности.
Администрации сельских округов, на которые возложены функции обеспечения жизнедеятельности сельского населения, из-за недостатка финансовых средств не в состоянии заниматься вопросами сохранения имеющегося и освобождающегося жилья. Общая картина усугубляется ситуацией, при которой жилищный фонд, находящийся в ведении (на балансе) хозяйств, в большинстве случаев разрушается, не ремонтируется и выбывает из эксплуатации.
В то же время на сельских территориях области в различных стадиях готовности и сохранности находится 90 домов как индивидуальной, так и многоквартирной застройки.
Целями подпрограммы являются: улучшение жилищных условий сельского населения, создание более привлекательных условий жизни в сельской местности, снижение оттока из села трудоспособного населения и молодежи, обеспечение основных жизненных потребностей населения, формирование социума для дальнейшего развития аграрного производства.
Подпрограмма, учитывая низкий уровень доходов основной массы сельского населения, предусматривает создание организационных и финансовых механизмов приобретения и строительства жилья.
Организационные мероприятия включают в себя:
- оценку состояния и потребности в жилье;
- наличие проектных и строительных компаний (организаций);
- оценку ресурсов в стройматериалах;
- учет и анализ состояния недостроенного жилья в сельской местности.
На начальном этапе для решения этих вопросов должна быть выбрана на конкурсной основе управляющая строительная компания.
Финансовые механизмы реализации подпрограммы включают в себя:
- оценку источников финансирования, в том числе разработку механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство на селе;
- формирование финансовых и кредитных организаций, включая ипотечное кредитование;
- разработку системы возврата кредитных ресурсов как в денежном, так и натуральном (товарном) виде.
Общая стоимость подпрограммы составляет 97,54 млн. рублей, при этом:
- 55,68 млн. рублей - средства областного бюджета;
- 41,86 млн. рублей - средства из внебюджетных источников.
Реализация подпрограммы "Жилищное строительство на селе" позволит:
- ввести в эксплуатацию незавершенное строительство общей площадью 5 тыс. кв. м;
- построить новое жилье общей площадью 5 тыс. кв. метров;
- приобрести 2 тыс. кв. м жилья для 110 молодых специалистов.
В целом улучшить социально-экономический климат и привлекательность сельской местности.
Подпрограмма 2. "Развитие социально ориентированных
отраслей (образование, здравоохранение, физкультура
и спорт, культура и досуг)"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы: | подпрограмма "Развитие социально ориентированных отраслей (образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура и досуг)" (далее - подпрограмма). |
Сроки реализации подпрограммы: | 2004-2010 годы. |
Основная цель подпрограммы: | - содействие развитию образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры в сельской местности Калининградской области. |
Основные задачи подпрограммы: | - ремонт и реконструкция объектов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры; - оснащение объектов социально ориентированных отраслей специальным оборудованием, инвентарем и техникой; - внедрение новейших технологий обслуживания сельского населения. |
Исполнители мероприятий подпрограммы - получатели бюджетных средств: (в ред. Закона Калининградской области от 21.10.2004 N 430) | Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области, комитет по физической культуре и спорту администрации области, управление здравоохранения администрации области, управление культуры администрации области, управление образования администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию). |
Объем и источники финансирования подпрограммы: (в ред. Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 640) | общая сумма расходов на реализацию подпрограммы - 167,06 млн. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 152,26 млн. руб.; - внебюджетные средства - 14,8 млн. руб. Ряд мероприятий подпрограммы будет осуществлен при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов. |
Ожидаемые результаты: | реализация подпрограммы позволит: - повысить уровень обеспеченности сельского населения учреждениями социальной сферы; - сохранить 483 рабочих места; - дополнительно создать 124 рабочих места. |
Обоснование необходимости реализации подпрограммы
Необходимость реализации подпрограммы обусловлена недостаточной развитостью инфраструктуры социально ориентированных отраслей, что является следствием их крайне неудовлетворительного финансирования начиная с 1992 года.
Цель и задачи подпрограммы:
Цель подпрограммы - создать условия для надлежащего развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры в сельской местности Калининградской области.
Сеть учреждений социально ориентированных отраслей, в отличие от многих российских регионов, в основном сохранилась, что ставит задачу реконструкции и модернизации объектов и только потом строительства новых.
Вместе с тем основными задачами являются:
- концентрация внимания на модернизации отраслей социальной инфраструктуры в соответствии с современными и перспективными требованиями;
- ремонт и реконструкция объектов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры;
- оснащение объектов социально ориентированных отраслей специальным оборудованием, инвентарем и техникой;
- внедрение новейших технологий обслуживания сельского населения.
Мероприятия подпрограммы включают комплекс мер организационно-методического характера и инвестиционную программу по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры и их техническому оснащению в образовании, здравоохранении, физической культуре и спорте, культуре в сельской местности Калининградской области.
Общая сумма расходов на реализацию подпрограммы - 167,51 млн. руб., в том числе:
- средства областного бюджета - 152,71 млн. руб.;
- внебюджетные средства - 14,8 млн. руб.
Ряд мероприятий подпрограммы будет осуществлен при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов.
2.1.Развитие системы образования
в сельской местности
Образовательная система в сельской местности Калининградской области представлена дошкольными учреждениями и сельскими школами. Статистические данные, приведенные в таблице, показывают, что за анализируемый период (1990-2002 гг.) состояние системы образования в сельской местности ухудшилось, причем более значительно, чем в городах и в целом по области.