Приложение к Приказу от 27.12.2010 г № 337 Порядок
Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения калининградской области
Глава 1.Общие положения
1.Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Калининградской области (далее - Порядок), разработан в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3 Постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2010 года N 986 "О формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Калининградской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и на основании Приказа Министерства финансов Калининградской области и Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области от 10 декабря 2010 года N 576/140 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Калининградской области и контролю за их выполнением, расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Калининградской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Калининградской области, а также формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания".
2.Настоящий Порядок определяет последовательность действий и особенности определения нормативных затрат на оказание государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Калининградской области, соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Калининградской области (далее - Учреждения).
3.Настоящий Порядок устанавливает единый для всех Учреждений подход к определению нормативных затрат на оказание Учреждениями государственных услуг (выполнение работ), включенных в ведомственный перечень государственных услуг (работ), утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 27 декабря 2010 года N 336 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства здравоохранения Калининградской области, за счет средств областного бюджета".
4.Порядок утверждается в целях определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждениями за счет средств областного бюджета.
5.Объем субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
Vс = SUM (Ni x ki) + Nси,
где:
Vс - объем субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
Ni - нормативные затраты на оказание i-той услуги (выполнение i-той работы) Учреждением в соответствующем финансовом году;
ki - объем (количество единиц) оказания i-той услуги (выполнение i-той работы) Учреждением в соответствующем финансовом году;
Nси - объем нормативных затрат на содержание имущества Учреждения в соответствующем финансовом году.
6.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
7.Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества Учреждения определяются отдельно по каждому Учреждению.
Глава 2.Методика расчета нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг (выполнение работ)
8.Нормативные затраты на оказание государственной услуги (выполнение работы) на соответствующий финансовый год, а также последующие плановые годы определяются индивидуально для каждого Учреждения по следующей формуле:
Ni = SUM Gj,
где:
Ni - нормативные затраты на оказание i-той услуги (выполнение i-той работы) Учреждением в соответствующем финансовом году;
Gj - нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу услуги (работы) на соответствующий финансовый год;
j - соответствующая группа затрат.
9.Нормативные затраты на оказание государственной услуги (выполнение работы) включают затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы) и затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
10.В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги (выполнением работы), учитываются следующие группы затрат:
1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги (выполнении работы);
2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги (выполнения работы);
3) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы).
11.К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги (выполнением работы), и к нормативным затратам на содержание имущества.
12.В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
1) затраты на коммунальные услуги (за исключением затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (выполнения работ) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества);
3) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
4) затраты на приобретение услуг связи;
5) затраты на приобретение транспортных услуг;
6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнения работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги (выполнении работы);
7) прочие затраты на общехозяйственные нужды.
13.Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из действующего штатного расписания в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги (выполнении работы), в соответствии с действующей системой оплаты труда.
14.Затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги (выполнения работы).
15.Затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг (выполнении работ) особо ценного движимого и недвижимого имущества:
1) затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
2) затраты на горячее водоснабжение;
3) затраты на теплоснабжение;
4) затраты на электроснабжение.
В составе затрат на коммунальные услуги учитываются:
1) затраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
2) затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
16.В состав затрат на содержание недвижимого имущества могут быть включены следующие затраты:
1) затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
2) затраты на аренду недвижимого имущества;
3) затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
4) прочие затраты на содержание недвижимого имущества.
17.В состав затрат на содержание особо ценного движимого имущества могут быть включены следующие затраты:
1) затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
2) затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
3) затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
4) прочие затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
18.Затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
19.Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнения работы) определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем Учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.
20.В случае, если Учреждение оказывает несколько государственных услуг (работ), распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам (работам) рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
1) пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги (выполнении работы);
2) пропорционально объему оказываемых государственных услуг (выполненных работ) в случае, если государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) Учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (работ) (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна государственная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой государственной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей государственной услуги на 1000);
3) пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (выполнения работы) (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми государственными услугами (выполняемыми работами);
4) путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (работу) (или часть оказываемых Учреждением государственных услуг (работ)), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги (работы) для Учреждения;
5) пропорционально иному выбранному показателю.
Глава 3.Методика расчета нормативных затрат на содержание имущества учреждений
21.Расчет объема нормативных затрат на содержание имущества Учреждений производится по следующей формуле:
Nси = Nо + Nэ + Ун,
где:
Nси - объем нормативных затрат на содержание имущества Учреждения;
Nо - затраты на потребление тепловой энергии;
Nэ - затраты на потребление электрической энергии;
Ун - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
22.Затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:
Nо = То x Vо x 0,5,
где:
Nо - затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
Vо - объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
23.Затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Тэ x Vэ x 0,1,
где:
Nэ - затраты на потребление электрической энергии;
Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
24.С целью расчета затрат на уплату налогов в состав особо ценного движимого имущества подлежит включению имущество, определенное в порядке, установленном Постановлением Правительства Калининградской области от 20 декабря 2010 года N 934 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Калининградской области".
25.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
Глава 4.Порядок расчета и утверждения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества учреждений
26.Учреждения для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), нормативных затрат на содержание имущества формируют сведения о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества.
27.Учреждения представляют сведения о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества в Министерство здравоохранения Калининградской области в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе и в электронном виде.
28.При формировании сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества Учреждения осуществляют детализацию осуществляемых расходов в части описания состава и объемов использования трудовых ресурсов, расходных материалов, имущества учреждения, а также затрат на общехозяйственные нужды по каждой оказываемой государственной услуге (работе).
Исходные данные для расчета нормативных затрат на содержание имущества Учреждения представляются по формам согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
29.При формировании сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества фактические затраты указываются Учреждениями на основе данных бухгалтерского и управленческого учета.
30.При формировании сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества планируемые затраты определяются Учреждениями в соответствии с главами 2 и 3 настоящего Порядка.
31.Министерство здравоохранения Калининградской области рассчитывает отраслевые нормативные затраты по каждой государственной услуге (работе), содержащейся в утвержденном Министерством здравоохранении Калининградской области ведомственном перечне государственных услуг (работ). Отраслевые нормативные затраты рассчитываются Министерством здравоохранения Калининградской области на основании информации, представленной Учреждениями в сведениях о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества.
32.Министерство здравоохранения Калининградской области определяет по каждому Учреждению индивидуальные нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и индивидуальные нормативные затраты на содержание имущества Учреждения. Индивидуальные нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и индивидуальные нормативные затраты на содержание имущества Учреждения определяются на основании рассчитанных отраслевых нормативных затрат на единицу услуги (работы), доступной статистической и иной информации об условиях деятельности Учреждения, анализа представленных Учреждением сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества.
33.Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества Учреждения оформляются в составе исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на оказание Учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества Учреждений (приложение N 3 к настоящему Порядку) и утверждаются приказом Министерства здравоохранения Калининградской области.
34.Утвержденные нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества используются Министерством здравоохранения Калининградской области при определении финансового обеспечения государственного задания на очередной финансовый год и на последующие плановые годы.
Глава 5.Порядок изменения размера нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества учреждений
35.Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период могут быть пересчитаны в случае изменения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Калининградской области об областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг (выполнению работ).
36.Министерство здравоохранения Калининградской области вправе произвести пересчет нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период в случае изменения государственного задания Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ).