Закон от 30.12.2010 г № 537
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
16
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Принят Калининградской областной Думой четвёртого созыва
23 декабря 2010 года)
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Калининградской области.
Статья 1.Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
установление правовых основ организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в Калининградской области;
удовлетворение потребностей населения Калининградской области в автотранспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности;
обеспечение доступности автотранспортных услуг для населения на территории Калининградской области;
обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Калининградской области;
создание условий для эффективного функционирования рынка автотранспортных услуг в Калининградской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
организация транспортного обслуживания населения – комплекс мероприятий, реализуемых уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области, в целях удовлетворения потребностей населения Калининградской области в пассажирских перевозках;
организатор перевозок – уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий организацию, регулирование и контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной сети;
заказ – сформированное уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области предложение по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
заказчик - государственный орган исполнительной власти Калининградской области или юридическое лицо, уполномоченные в установленном действующим законодательством порядке на заключение с перевозчиком договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
областной маршрут – маршрут пригородного или междугородного сообщения, пролегающий в границах Калининградской области между муниципальными образованиями;
маршрут внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети – областной маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа, установленный организатором перевозок, по которому движение транспортных средств осуществляется согласно утверждённому организатором перевозок расписанию;
схема маршрута – графическое изображение маршрута условными обозначениями и текстовым пояснением;
паспорт маршрута – документ, содержащий основные сведения, характеризующие маршрут;
рейс – движение транспортного средства по маршруту в один конец;
маршрутная карта – карточка-разрешение, выдаваемая организатором перевозок и дающая право на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
сервисная книжка – документ для учёта сроков и перечня выполненных работ по всем видам технического обслуживания и ремонта, замены узлов и агрегатов на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки;
тариф – установленная величина оплаты перевозки пассажиров и багажа по маршруту.
Статья 3.Полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
1.Калининградская областная Дума:
принимает законы Калининградской области, регулирующие правоотношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Калининградской области;
осуществляет иные полномочия в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, предусмотренные действующим законодательством.
2.Правительство Калининградской области:
осуществляет единую государственную политику по обеспечению доступности транспортных услуг населению Калининградской области;
осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере организации транспортного обслуживания населения;
разрабатывает, утверждает и реализует областные целевые программы в сфере организации транспортного обслуживания населения;
в соответствии с действующим законодательством регулирует тарифы на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования;
устанавливает порядок:
открытия, изменения и закрытия маршрутов внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
согласования с органами местного самоуправления остановочных пунктов в черте муниципального образования;
организации конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
утверждает:
типовую форму договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
определяет уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области:
в сфере организации, регулирования и контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (организатора перевозок);
в сфере заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети (заказчика перевозок);
в сфере регулирования тарифов на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования;
в сфере организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
осуществляет иные полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Статья 4.Функции организатора перевозок
1.Регулирование транспортного процесса по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Калининградской области осуществляется организатором перевозок.
2.Организатор перевозок:
регулярно анализирует потребность населения в пассажирских перевозках;
формирует и утверждает внутриобластную (межмуниципальную) автобусную маршрутную сеть;
в пределах своих полномочий организует регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
утверждает паспорта маршрутов и расписания движения транспортных средств по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
контролирует выполнение перевозчиками регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления при осуществлении контроля за исполнением перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств;
временно закрывает или ограничивает движение по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети в случаях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или иных угроз, при которых не может быть обеспечена безопасность пассажиров;
организует комиссионное обследование маршрутов внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
разрабатывает конкурсную документацию по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
утверждает форму, порядок оформления и ведения сервисных книжек транспортных средств;
определяет порядок оформления и выдачи маршрутных карт;
выдаёт перевозчикам маршрутные карты;
взаимодействует с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
информирует население о правилах предоставления и оплаты услуг автомобильного транспорта общего пользования, предоставляет иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг.
Статья 5.Порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по областным маршрутам
Регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по областным маршрутам осуществляются по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.
Оказание перевозчиками услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по областным маршрутам вне установленных организатором перевозок маршрутов внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети не допускается.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляются перевозчиками на основе договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, заключаемых с заказчиком.
Перевозчик осуществляет перевозку по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети через существующую сеть остановочных пунктов, автовокзалов и автостанций, расположенных на указанных маршрутах.
Промежуточные остановочные пункты, расположенные в границах муниципальных образований, по территории которых проходит маршрут внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, подлежат согласованию с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования с органами местного самоуправления остановочных пунктов в черте муниципального образования устанавливается Правительством Калининградской области.
В случае, если в состав маршрута включены автовокзал и (или) автостанция, перевозчик обязан заключить с соответствующим автовокзалом и (или) автостанцией договор об оказании услуг на указанных объектах транспортной инфраструктуры.
Движение транспортных средств по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляется по расписаниям. Расписания движения утверждаются организатором перевозок.
Перевозчик не вправе изменить расписание движения или отменить назначенные на маршруте рейсы за исключением случаев, когда их выполнение невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех, по неблагоприятным дорожным или погодно-климатическим условиям, угрожающим безопасности движения или безопасности перевозки пассажиров.
Изменение действующего расписания движения по маршруту внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети согласуется с заказчиком и утверждается организатором перевозок.
Работа транспортных средств на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети организуется по билетной продукции единого образца.
Контроль и учёт билетной продукции производятся в порядке, установленном действующим законодательством.
Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети утверждаются Правительством Калининградской области.
Статья 6.Формирование внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети
Формирование внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляется организатором перевозок при открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения.
Маршрут внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети открывается при наличии устойчивого пассажиропотока или социальной потребности в пассажирских перевозках, а также соблюдении условий, обеспечивающих безопасность движения.
Открытие, изменение и закрытие маршрутов внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляется организатором перевозок в соответствии с порядком организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, устанавливаемым Правительством Калининградской области.
Статья 7.Договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети
Договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключается заказчиком с перевозчиком по результатам открытого конкурса на право заключения указанного договора.
В случае, если конкурс признан не состоявшимся в связи с представлением только одной заявки на участие в конкурсе, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации и заявке, с перевозчиком, подавшим заявку на участие в конкурсе, если поданная им заявка соответствует требованиям извещения о проведении конкурса, конкурсной документации.
В случае, если на участие в конкурсе в срок, установленный в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации не было подано ни одной заявки, либо в случае несоответствия заявок (заявки), поданных (поданной) на участие в конкурсе, требованиям извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся и договор может быть заключен без проведения конкурса на срок до заключения договора по итогам нового конкурса, но не более, чем на один год с даты признания конкурса несостоявшимся.
2.
Договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключается с победителем или единственным участником конкурса на срок пять лет.
3.
Заключение перевозчиком договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети с третьими лицами разрешается по согласованию с организатором перевозок.
4.В случае досрочного расторжения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети или открытия нового маршрута внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети до заключения нового договора по результатам конкурса заказчиком может быть заключён срочный договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети без проведения конкурса с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки в соответствии с действующим законодательством, на срок не более одного года.
Статья 8.Конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети
Предметом конкурса, указанного в настоящей статье, является право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на одном или нескольких маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, включённых в один лот.
Включение маршрутов в один лот производится с учётом удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках и административно-территориального деления Калининградской области.
3.Организатор перевозок устанавливает в конкурсной документации следующие требования к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети:
количество и минимальную вместимость транспортных средств, обусловленные спросом на пассажирские перевозки с учётом нормирования скоростей;
максимальную вместимость, интервалы отправления транспортных средств, если это обусловлено ограниченной пропускной способностью объектов транспортной инфраструктуры;
время начала и окончания движения на маршруте;
количество рейсов и (или) время отправления автобусов от начального и конечного остановочных пунктов;
основания для досрочного расторжения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
иные требования в зависимости от характеристик маршрута в соответствии с критериями, установленными Правительством Калининградской области.
4.Организатор перевозок устанавливает в конкурсной документации следующие критерии отбора победителя конкурса:
год выпуска, экологический класс транспортных средств;
технико-эксплуатационные возможности и качественные характеристики транспортных средств;
оснащённость транспортных средств оборудованием для внедрения информационных технологий и специальными устройствами для посадки в транспортное средство, высадки из него и перевозки людей с ограниченными возможностями;
состояние производственно-технической базы автотранспортного предприятия перевозчика;
обеспечение перевозчиком безопасности дорожного движения.
5.Уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области в сфере организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети:
согласовывает подготовленную организатором перевозок конкурсную документацию;
формирует конкурсную комиссию в установленном порядке;
разрабатывает и обеспечивает размещение извещения о проведении конкурса;
проводит конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети на основании извещения о проведении конкурса и конкурсной документации.
6.Проект договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети является неотъемлемой частью конкурсной документации.
В отношении каждого лота заключается отдельный договор.
Статья 9.Маршрутная карта
1.На каждое транспортное средство, осуществляющее регулярные перевозки в соответствии с договором об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, организатором перевозок выдаётся маршрутная карта, которая должна находиться у водителя транспортного средства.
Порядок оформления и выдачи маршрутных карт определяется организатором перевозок.
2.Осуществление перевозчиком регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети транспортным средством, на которое не оформлена маршрутная карта, запрещается.
Статья 10.Обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа
1.Безопасность перевозок пассажиров и багажа на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети обеспечивается соблюдением требований безопасности, установленных действующим законодательством, организатором перевозок, перевозчиком, а также лицами, осуществляющими содержание, реконструкцию, ремонт дорог и объектов транспортной инфраструктуры, иную деятельность по обеспечению перевозок.
2.В целях обеспечения безопасности перевозок организатор перевозок осуществляет:
контроль за организацией технологии перевозочного процесса, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров и багажа;
контроль за соответствием состояния дорог правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения;
организацию комиссионного обследования маршрутов внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
контроль за обустройством и размещением объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети;
иные функции по обеспечению безопасности перевозок, установленные действующим законодательством.
3.Основными требованиями по обеспечению безопасности пассажирских перевозок, предъявляемыми к перевозчику, являются:
наличие лицензии на право осуществления соответствующего вида пассажирских перевозок автомобильным транспортом и соблюдение лицензионных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
выполнение перевозок пассажиров и багажа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области, условиями заключённых договоров;
наличие паспорта маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков;
содержание транспортных средств в технически исправном состоянии, полностью экипированными необходимыми принадлежностями;
недопущение транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
соблюдение установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, регистрация в установленном порядке проведения технического обслуживания;
наличие и ведение сервисных книжек на каждое транспортное средство;
обеспечение проведения ежедневных предрейсовых и послерейсовых осмотров технического состояния транспортных средств;
обеспечение проведения ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
обеспечение водителей оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте, схемой маршрута с указанием опасных участков, а также необходимой путевой документацией;
обеспечение соблюдения установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
обеспечение охраны труда;
допуск к работе специалистов и водителей, подготовленных по специальным программам обучения;
организация проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей, включающих проверку знаний правил дорожного движения, правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приёмов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии;
недопущение переполнения салона транспортного средства сверх установленной общей вместимости для данного типа подвижного состава;
анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств;
обеспечение беспрепятственного допуска представителей органов управления и контроля на объекты, обслуживающие пассажирские перевозки;
недопущение ограничения или нарушения прав других участников дорожного движения, обеспечение сохранности автомобильных дорог;
соблюдение иных требований в сфере безопасности перевозок пассажиров, установленных действующим законодательством.
Статья 11.Экологическая безопасность пассажирского автотранспорта
Контроль за соблюдением предельно допустимых норм воздействия пассажирского автотранспорта на окружающую среду осуществляется уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 12.Страхование на пассажирском автотранспорте
Страхование на пассажирском автотранспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень обязательных видов страхования на пассажирском автотранспорте определяется на основании законодательства Российской Федерации.
Статья 13.Работа пассажирского автотранспорта в чрезвычайных ситуациях
1.Работа пассажирского автотранспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
2.Правительство Калининградской области в соответствии со своей компетенцией и действующим законодательством разрабатывает и доводит до сведения перевозчиков инструкции и планы использования пассажирского автотранспорта в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3.При возникновении чрезвычайных ситуаций перевозчик обязан исполнять все указания органов, осуществляющих управление ликвидацией их последствий, а также использовать все находящиеся в его распоряжении ресурсы и средства для выполнения возложенных на него обязанностей.
Не допускается самовольный отказ перевозчика от выполнения функций, предусмотренных соответствующими планами и действующим законодательством.
4.Компенсация затрат, связанных с выполнением обязанностей по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, производится в порядке, установленном действующим законодательством.
5.Военно-транспортная обязанность транспортных организаций и граждан – владельцев транспортных средств устанавливается федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 14.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в несоблюдении установленных настоящим Законом требований, несут административную ответственность в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».
Статья 15.Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 16.Признание утратившими силу отдельных Законов Калининградской области
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
Закон Калининградской области от 9 февраля 2007 года № 116 «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области»;
Закон Калининградской области от 9 июня 2007 года № 144 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области»;
Закон Калининградской области от 30 сентября 2009 года № 377 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области».
Губернатор
Калининградской области Н.Н. Цуканов
г. Калининград
30 декабря 2010 года
№ 537