Решение от 07.02.2011 г № 02-10/165-10
О нарушении запрета на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 7 февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; Лопатина Владимира Александровича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ЗАО "Э" А. по доверенности от 23.12.2010 N <...>, Б. по доверенности от 23.12.2010 N <...>, В. по доверенности от 23.12.2010 N <...>, ОАО "Т" Г. по доверенности от 09.06.2010 N <...>, Д. по доверенности от 07.05.2010 N <...>, Р. Е. (удостоверение ТО-21 N <...>), рассмотрев дело N 02-10/165-10 о нарушении ОАО "Т" <...> абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ЗАО "Э" о том, что ЗАО "Э" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости по адресу: <...>, которые были приобретены у ООО "П". Указанные объекты недвижимости ранее были технологически присоединены.
В настоящее время у ЗАО "Э" существует необходимость увеличить величину присоединенной мощности своих энергопринимающих устройств на производственной площадке на <...>.
На основании заключенных договоров на электроснабжение, а также величины максимального потребления электроэнергии, рассчитанной на основании п. 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила), ЗАО "Э" обратилось в ОАО "Т" (далее - ОАО "Т") для согласования величины присоединенной мощности и в подтверждение величины присоединенной мощности, на которое ЗАО "Э" получило отказ.
Несмотря на неоднократные обращения, ОАО "Т" отказывает ЗАО "Э" в подтверждении присоединенной мощности и предлагает заключить договор на технологическое присоединение.
ЗАО "Э" считает данное требование ОАО "Т" незаконным и нарушающим требования, установленные ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", п. 1 ст. 26 и п. 2 ст. 25 ФЗ "Об электроэнергетике", п. 27 Правил технологического присоединения.
В заседании Комиссии представитель ЗАО "Э" пояснил, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер, что установлено п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Действия Правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Для ЗАО "Э" существует насущная необходимость увеличить величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств на производственной площадке на <...>, вследствие наращивания производственной деятельности.
При оформлении и передаче права собственности на производственные здания ООО "П" не передало ЗАО "Э" документов, подтверждающих величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств, расположенных на производственной площадке.
В соответствии с п. 27 Правил, в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Факт согласования величины присоединенной мощности и выполнения условий технологического присоединения подтверждается следующим.
Технические условия на подключение однотрансформаторной п/ст на ТП-30, выданные ОАО "Х" 19.10.1999, выполнены, что подтверждается справками ОАО "Х" от 30.11.1999 для предоставления в "Э" о выполнении указанных технических условий на подключение КТП-1000, 10/0,4 кВ.
На основании п. 1.2.3 Акта допуска в эксплуатацию электроустановок КТП, КЛ-10 кВ по адресу: <...> N 02-03-43 от 14.12.1999, выданного ООО "И" Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, было получено разрешение от ОАО "Х" на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка N 18.
В 2007 году ООО "П" заключило договор с "К" на оказание услуг по передаче электрической энергии N 27006-ТЭСК-80 от 01.03.2007 от электрических сетей ООО "Н" по существующим кабельным линиям от ГПП-1.
В 2008 году ООО "П" заключило с ОАО "С" <...> договор энергоснабжения N 44-323 от 01.04.2008 без изменения точки присоединения по существующим кабельным линиям от ГПП-1.
Между ЗАО "Э" (Покупатель) и ЗАО "С" (Продавец) заключен и действует в настоящее время договор энергоснабжения N 44-326 (для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств 750 кВА и выше) от 16 апреля 2008 года. В соответствии с п. 1.1 договора Продавец обязуется поставлять Покупателю электрическую энергию (мощность), а также обеспечить предоставление услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, предусмотренных указанным договором. В соответствии с приложением N 4 к договору электроснабжения N 44-326 между сторонами согласована величина мощности по точке присоединения: присоединенной мощности - 3200 кВт, заявленной - 420 кВт.
Итого, с 1999 года энергопринимающие устройства, расположенные на производственной площадке по адресу: <...>, были технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации, что с очевидностью подтверждали на протяжении ряда лет организации, заключая с потребителями электрической энергии договоры на электроснабжение.
Указанное выше разрешение от ОАО "Х" на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ, от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка N 18, у ЗАО "Э" отсутствовало, и общество обратилось в ООО "Н" (письмо от 12.02.2010 исх. N 01-02/КТ-10/0013) с просьбой подтвердить ЗАО "Э" величину технологического присоединения 450 кВт объекта КТП 10/0,4 кВ 1000 кВА к электрическим сетям ООО "Н". В ответном письме от 02.04.2010 N 44/2496 ООО "Н" не подтвердило величину технологического присоединения, обосновав это тем, что не имеет в настоящий момент согласованных с ОАО "Т" актов на технологическое присоединение, определяющих величину разрешенной мощности, потребляемую сетями ООО "Н" (в т.ч. для электроснабжения сторонних организаций).
На основании действующего и ранее заключенных договоров на электроснабжение, а также величины максимального потребления электроэнергии, рассчитанной на основании п. 27 Правил, письмом от 06.09.10 N 01-02-10/2727 ЗАО "Э" обратилось в ОАО "Т" для согласования величины присоединенной мощности и в подтверждение величины присоединенной мощности, на которое ЗАО "Э" получило отказ (письмо от 29.09.2010 N 1.6/5-5294).
Данные о ежемесячном расходе электроэнергии подтверждаются в т.ч. письмом ОАО "К" от 21.06.2010 N ТЭСК-25/1648 и Сводной ведомостью потребления электроэнергии за период с июня 2008 года по июнь 2010 года, выданной ОАО "С".
Несмотря на неоднократные обращения в ОАО "Т", последнее отказывает ЗАО "Э" в подтверждении присоединенной мощности и предлагает заключить договор на технологическое присоединение и, как следствие, заплатить за технологическое присоединение, исходя из того, что у ЗАО "Э" изначально не было права на какую-либо величину присоединенной мощности.
Пользуясь своим доминирующим положением, как сетевой организацией в настоящий момент на территории г. Томска, ОАО "Т" вынуждает ЗАО "Э" купить мощности, которыми общество уже давно пользуется на законных основаниях.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Представитель ЗАО "Э" просит признать ОАО "Т" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдать предписание об обязании ОАО "Т" подтвердить величину присоединенной мощности на производственной площадке ЗАО "Э" <...>.
Представитель ОАО "Т" пояснил, что ОАО "Т" не согласно с доводами ЗАО "Э" по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1.1.4 действующих на тот момент времени Правил пользования электрической энергией (утв. Приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310) ОАО "Х" не имело права без разрешения энергоснабжающей организации - ОАО "О" - подключать субабонента - ООО "И".
ООО "Х" не имело подтвержденной присоединенной мощности нагрузки энергопринимающих устройств ввиду невыполнения ООО "Х" технических условий и проектных решений по схеме электроснабжения предприятия (в том числе электроснабжение насосной станции, подключение генераторного источника и др.) и не может считаться организацией, подключенной в установленном порядке, поэтому является неправомерной выдача каких-либо технических условий на подключение сторонних организаций, в том числе и за счет уменьшения своей разрешенной мощности.
Выданные ООО "Х" технические условия от 19.10.1999 по подключению КТП 10 кВ, справка о выполнении технических условий не определяли какую-либо величину разрешенной нагрузки подключаемого объекта. Выдача указанных технических условий главным энергетиком ООО "Х" неправомерна.
Акт допуска "Э" N 02-03-43 от 14.12.1999 выдан в отсутствие разрешения ОАО "О", содержит допуск в эксплуатацию лишь КТП 10/0,4 кВ, кабельной линии 10 кВ, осмотр (хотя бы и выборочный) и допуск энергопринимающих устройств 450 кВт цеховой нагрузки ООО "И" не производился.
Документ, выданный ООО "Х" или ООО "Н", разрешающий подключение 450 кВт за счет ООО "Х" или ООО "Н", отсутствует. Напротив, ООО "Н" письмом исх. N 44/2496 от 02.04.2010 отказывает согласовывать ЗАО "Э" за счет своих мощностей какую-либо величину присоединенной мощности.
Документы на присоединение объектов нагрузки ЗАО "Э" по двум фидерам 10 кВ от ГПП-1 ООО "Х" отсутствуют, в то время как технические условия выдавались на подключение одного фидера и одного трансформатора 1000 кВА, Акт допуска "Э" на второй фидер 10 кВ также отсутствует.
По мнению представителя ОАО "Т", факт технологического присоединения имеет место, однако при подключении и дальнейшей эксплуатации энергопринимающих устройств имели место нарушения Правил пользования электрической энергией, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861). ОАО "Т" считает невозможным подтверждение правомерности незаконных действий ООО "И" (в дальнейшем - ООО "П"). ООО "Х" с присоединенными субабонентами подключено к ОАО "Ю" и "З", а договор на электроснабжение между ООО "Н" и ОАО "Т" до настоящего времени не заключен.
В письменных пояснениях ООО "Н" указано, что в период с 01.01.2004 по 01.02.2007 между ООО "Н" и ООО "П" (Абонент) был заключен договор на пользование электрической энергией N 2 ВГ 04-17/6 от 01.01.2004 (далее - договор N 2 ВГ 04-17/6 от 01.01.2004), согласно которому ООО "Н" осуществляло подачу Абоненту электрической энергии.
Поскольку энергопринимающие устройства ЗАО "Э" присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО "Н", ООО "Н" оказывает услуги по передаче электрической энергии по своим сетям до точек подключения ЗАО "Э" - между ООО "Н" и ОАО "Т" заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N 2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009. Согласно приложению N 2 к указанному договору, перечень точек отпуска электроэнергии от сетей ООО "Н" в п.п. 1.14 и 1.15 табличной части указаны источники питания, принадлежащие ЗАО "Э", до которых ООО "Н" осуществляет передачу электрической энергии.
ООО "Н" выдавало ЗАО "Э" технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям ООО "Н" объекта 2-трансформаторной подстанции КТП-2 2* 1600 кВА 10/0,4 кВ ЗАО "Э", расположенного по адресу: <...>, со сроком действия два года в письме от 04.06.2008 N 2 44/4924. Поскольку технические условия, указанные в письме ООО "Н" от 04.06.2008 N~ 44/4924, не были выполнены в установленный срок, то ООО "Н" выдало ЗАО "Э" новые технические условия письмом от 21.05.2010 N 2 44/3899, которыми в том числе предусмотрена необходимость согласования величины присоединенной мощности с ОАО "Т".
ЗАО "Э" также направляло в ООО "Н" запрос от 08.07.2010 N 02-10/2033 о подтверждении потребленной электроэнергии по договору N 2 ВГ 04-17/6 от 01.01.2004 за период с 01.06.2005 по 28.02.2007, в ответ на который ООО "Н" направило письмо от 26.07.2010 N 2 44/5641 о согласовании объемов потребления электрической энергии ЗАО "Э".
Между ООО "Н" и ОАО "К" был заключен договор N 2 2700-ТЭСК-80/АЕ44-1154 от 27.07.2006 на оказание услуг по передаче электрической энергии абонентам ООО "Н", который действовал с 27.07.2006 по 01.06.2009. В настоящее время у ООО "Н" нет действующих договоров с ОАО "К".
В заседание Комиссии представитель Р. пояснил, что согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в случае если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
По мнению представителя Р., наличие Акта допуска в эксплуатацию электроустановок КТП 1000 кВА 10/04 кв; КЛ-10 кВ, L = 1330 м по адресу: <...> N 02-03-43 от 14.12.1999, выданного ООО "И" Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, свидетельствует о допуске электроустановки в эксплуатацию по постоянной схеме электроснабжения.
Комиссией установлено, что ЗАО "Э" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:
- нежилое 4-этажное здание, адрес объекта: <...> (свидетельство о праве собственности 70-АВ 047761 от 6 октября 2010 года; на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2008);
- нежилое 2-этажное здание, адрес объекта: <...> (свидетельство о праве собственности 70-АВ 047762 от 6 октября 2010 года; на основании договора купли-продажи нежилого здания от 25.12.2007 и дополнительного соглашения N 1 от 26.12.2007 к указанному договору).
Данные объекты были приобретены у ООО "П", которое при оформлении и передаче права собственности на производственные здания ООО "П" не передало ЗАО "Э" документов, подтверждающих величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств.
В связи с расширением производственной деятельности ЗАО "Э" и необходимостью увеличения присоединенной мощности энергопринимающих устройств на производственной площадке на <...> ЗАО "Э" обратилось в ОАО "Т" за подтверждением величины присоединенной мощности производственной площадки ЗАО "Э".
Однако ОАО "Т" отказывает ЗАО "Э" в подтверждении присоединенной мощности и предлагает заключить договор на технологическое присоединение.
В соответствии с п. 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Величина присоединенной мощности и выполнение условий технологического присоединения подтверждаются следующим:
- выдачей технических условий на подключение однотрансформаторной п/ст на ТП-30, выданных ОАО "Х" 19.10.1999, которые выполнены, о чем свидетельствует справка ОАО "Х" от 30.11.1999 для предоставления в "Э" о выполнении указанных технических условий на подключение КТП-1000, 10/0,4 кВ;
- актом допуска в эксплуатацию электроустановок КТП, КЛ-10 кВ по адресу: <...> N 02-03-43 от 14.12.1999, выданным ООО "И" Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, в котором указано, что получено разрешение от ОАО "Х" на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка N 18;
- договорами пользования электроэнергией, договорами энергоснабжения и договорами передачи электроэнергии.
Энергопринимающие устройства указанных выше объектов присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО "Н". В соответствии с договором на пользование электрической энергией от 01.01.2004 N ВГ 04-17/6, заключенным между ООО "Н" (ЭСО) и ООО "П" (Абонент), ЭСО подает, а Абонент потребляет электрическую энергию в объемах, согласованных сторонами в приложении N 1 к договору. Указанный договор действовал до 01.02.2007.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" ООО "П" (Покупатель) заключает договор энергоснабжения от 01.03.2007 N 27006-ТЭСК с ОАО "К" (гарантирующий поставщик). Согласно п.п. 1.1 и 2.1 договора, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и урегулировать в интересах Покупателя отношения по передаче электрической энергии, а также отношения по оказанию иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг.
16 апреля 2008 года ЗАО "Э" (Покупатель) заключило договор энергоснабжения N 44-326 с ОАО "С" (Продавец), согласно которому Продавец обязуется поставлять Покупателю электрическую энергию (мощность) в определенном настоящим договором количестве, а также обеспечить предоставление услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией покупателя, путем заключения договоров с третьими лицами.
Пунктом 3.3 Стороны согласовали (приложение N 4):
- величину максимальной мощности энергопринимающих устройств Покупателя, присоединенных к электрической сети Сетевой организации с распределением указанной величины по каждой точке присоединения электрической сети, в отношении которой было осуществлено технологическое присоединение в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- величину заявленной мощности в указанных в договоре точках присоединения.
В приложении N 4 к договору величина максимальной мощности энергопринимающих устройств указана 3200 кВт, величина заявленной мощности - 420 кВт.
В свою очередь ОАО "С" (Заказчик) заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.06.2008 N 18.70.1288.08 с ОАО "Т" (Исполнитель), согласно п. 2 которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии по точкам поставки.
В то же время между ОАО "Т" (Заказчик) и ООО "Н" (Исполнитель) заключен договор N 2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по передаче электроэнергии по своим сетям от точек приема электроэнергии до точек отпуска электроэнергии. Согласно приложению N 2 "Перечень точек отпуска электроэнергии от сетей ООО "Н" в п.п. 1.14 и 1.15 табличной части указаны источники питания, принадлежащие ЗАО "Э", до которых ООО "Н" осуществляет передачу электрической энергии.
Из вышеуказанного следует, что с 1999 года энергопринимающие устройства, расположенные на производственной площадке по адресу: <...>, имели фактическое технологическое присоединение, так как потребляли электрическую энергию в соответствии с указанными договорами.
Услуги по передаче электроэнергии, в соответствии со статьей 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 19.07.1995 N 147-ФЗ, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ОАО "Т" как субъект естественной монополии занимает 100-процентную долю на локальном рынке услуг по передаче электроэнергии для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "Т" является субъектом естественной монополии как хозяйствующий субъект, занятый оказанием услуг по передаче электрической энергии, и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче электроэнергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности, праве аренды, хозяйственном ведении и ином праве.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Также в соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства", если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
ОАО "Т" приказом Томского УФАС России от 18.082005 N 101 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по передаче электрической энергии в географических границах Томской области с долей более 65%.
Приказом ФСТ РФ от 09.12.2005 N 602-э "О включении ОАО "Т" в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ОАО "Т" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии и в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.
Из указанного следует, что ОАО "Т" в границах балансовой принадлежности электрических сетей, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ОАО "Т", занимает доминирующее положение, так как имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Представитель ОАО "Т" в заседании Комиссии доминирующее положение ОАО "Т" на рынке услуг по передаче электроэнергии не оспаривал.
ОАО "Т" является сетевой организацией, в отношении ОАО "Т" осуществляется государственное регулирование, в том числе приказом РЭК Томской области от 19.01.2010 N 02/03 "О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Т" утвержден размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Т".
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, изучив материалы дела и выслушав мнения сторон, приходит к следующим выводам:
1.Энергопринимающие устройства объектов, расположенных на производственной площадке по адресу: <...>, технологически присоединены, о чем свидетельствуют: Акт допуска в эксплуатацию электроустановок, выданный ООО "И" Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, в котором указано, что получено разрешение от ОАО "Х" на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка N 18; договор на пользование электрической энергией от 01.01.2004 N ВГ 04-17/6, заключенный между ООО "Н" и ООО "П"; договор энергоснабжения от 01.03.2007 N 27006-ТЭСК, заключенный ООО "П" с ОАО "К"; договор энергоснабжения от 16 апреля 2008 года N 44-326, заключенный между ЗАО "Э" и ОАО "С"; договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.06.2008 N 18.70.1288.08, заключенный между ОАО "С" и ОАО "Т"; договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009 между ОАО "Т" и ООО "Н".
2.Присоединенная мощность 450 кВт подтверждается вышеуказанным актом, выданным З., а также письмом ОАО "А" (исх. N ТЭСК-25/1648 от 21.06.2010) о ежемесячном расходе электроэнергии ООО "П" и сводной ведомостью потребления электроэнергии, подписанной начальником управления по закупке и реализации электроэнергии ОАО "С". Согласно указанным письмам, максимальное потребление электроэнергии объектами, расположенными по адресу: <...>, за период май 2007 года по июнь 2010 года составляет 605423 кВт x ч, что равняется 813,74 кВт (мощность).
3.Виды производственной деятельности, осуществляемой ЗАО "Э" на объектах по адресу: <...>, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется, и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
4.ОАО "Т", не выдавая документ ЗАО "Э", подтверждающий величину присоединенной мощности в 450 кВт, препятствует расширению производства предприятия, так как предприятие не может внести соответствующие изменения в части увеличения ранее присоединенной мощности и получать электроэнергию в количестве, необходимом для расширения производства. Предложение ОАО "Т" о выдаче новых технических условий вместе с договором на технологическое присоединение нагрузки может привести к значительным временным и финансовым затратам ЗАО "Э". Указанные действия ОАО "Т" ущемляют (могут привести к ущемлению) интересов ЗАО "Э".
Исходя из указанного, Комиссия делает вывод о том, что ОАО "Т", занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, отказав в выдаче документов ЗАО "Э", подтверждающих величину присоединенной мощности в 450 кВт, нарушило абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ОАО "Т" нарушившим абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате отказа в выдаче документов ЗАО "Э" на объекты по адресу: <...>, подтверждающих величину присоединенной мощности в 450 кВт, тем самым совершило действия, ущемляющие (могущие привести к ущемлению) интересы ЗАО "Э".
2.Выдать ОАО "Т" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать дело для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО "Т" и должностного лица ОАО "Т" к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
В.А.ЛОПАТИН
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2011 года № 02-10/165-10