Решение от 22.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - А.С. Уракчиева - руководителя управления;
Членов Комиссии:
- К.А. Бабаева - зам. руководителя управления;
- Гринько Г.П. - зам. руководителя - начальника отдела контроля госзаказа и рекламы управления;
- Карасовой Д.М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля госзаказа и рекламы управления;
- Ахба И.Р. - специалиста-эксперта отдела контроля госзаказа и рекламы управления;
- М.М. Лайпановой - ст. специалиста 1 разряда отдела контроля госзаказа и рекламы управления,
в присутствии представителей Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР" (далее - Заказчик) - Батчаева Х.Х., Каракаевой К.К., от ООО "Р" (далее - Заявитель) поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя, рассмотрев жалобу Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР 15.02.2011 г. поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бета-гамма-спектрометрического комплекса (уникальный номер закупки на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ 0379100002311000002). Начальная (максимальная) цена контракта: 432000 (четыреста тридцать две тысячи) рублей.
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями котировочной комиссии Заказчика.
Заявителем подана котировочная заявка на поставку бета-гамма-спетрометрического комплекса МКГБ-01 "РАДЕК" с программным обеспечением ASW.
Котировочная комиссия отклонила заявку Заявителя в связи с несовместимостью программного обеспечения ASW с программным обеспечением "Прогресс-бета-гамма" к прибору "Прогресс-БГ".
Заявитель считает, что предусмотренное в техническом задании запроса котировок программное обеспечение "Прогресс-бета-гамма" является товарным знаком, а поставляемое им программное обеспечение ASW является его эквивалентом и, следовательно, отклонение котировочной комиссией заявки Заявителя необоснованно.
Также, Заявитель в своем письменном ходатайстве (исх. N 052 от 17.02.2011 г.) настаивает на изложенных в жалобе доводах, а также пояснил, что предлагаемое им оборудование является автономным и поставляется со всеми необходимыми комплектующими, а также цена поставляемого оборудования ниже цены победителя запроса котировок. Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела с изложенными в жалобе доводами согласились не в полном объеме и в своих пояснениях сообщили следующее.
При размещении запроса котировок, Заказчиком в предмете контракта обозначено условие совместимости поставляемого оборудования с программным комплексом "Прогресс-бета-гамма". Данная формулировка не случайна, так как на балансе учреждения имеется блок детектирования исследования на радон и приобретение оборудования с несовместимым программным обеспечением, влечет дополнительные расходы для Заказчика.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
1.Заказчиком 01.02.2011 г. размещено извещение на приобретение бета-гамма-спектрометрического комплекса "Прогресс-БГ" или эквивалент (оснащенного и совместимого с программным обеспечением "Прогресс-бета-гамма").
Согласно Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 2 от 11.02.2011 г., поступили две заявки от ООО "Д" с поставляемым товаром - бета-гамма-спектрометрический комплекс "Прогресс-БГ" (оснащенного и совместимого с программным обеспечением "Прогресс-бета-гамма") и заявка ООО "Р" с поставляемым товаром - бета-гамма-спектрометрический комплекс МКГБ-01 "РАДЕК" с программным обеспечением "ASW" (эквивалент бета-гамма-спектрометрического комплекса "Прогресс-БГ" с программным обеспечением "Прогресс-бета-гамма"). Заявка ООО "Р" не допущена, в связи с несовместимостью программного обеспечения к прибору.
Следует отметить, что техническое задание Заказчика содержит характеристики комплекса, но не содержит технических характеристик программного обеспечения, а лишь его название "Прогресс-бета-гамма". Данное программное обеспечение является товарным знаком, разрабатывается производителем для определенного оборудования и является его неотъемлемой частью, в данном случае комплекса "Прогресс-БГ".
Заявитель в своей котировочной заявке предлагает эквивалент указанного в извещении комплекса, соответствующий всем заданным в техническом задании параметрам. Ссылок на уже имеющийся блок детектирования исследования на радон совместимый только с программным обеспечением "Прогресс-бета-гамма" в своем техническом задании Заказчик не делал.
Таким образом, котировочной комиссией Заказчика нарушена ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, так как предлагаемый в котировочной заявке ООО "Р" бета-гамма-спектрометрический комплекс МКГБ-01 "РАДЕК" соответствует техническим требованиям извещения о запросе котировок и, следовательно, указанная заявка отклонена необоснованно.
Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. В ходе исследования представленных документов, выявлено, что Заказчиком при размещении информации о запросе котировок нарушена ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов. Так, запрос котировок не содержит требований, установленных заказчиком к качеству и безопасности поставляемого товара, а также техническое задание разработано некорректно и не содержит всех необходимых характеристик, определяющих потребностей Заказчика в поставляемом комплексе с учетом уже имеющегося у него оборудования.
Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.Признать Заказчика, котировочную комиссию нарушившими ч. 3 ст. 47, ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, котировочной комиссии, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.С.УРАКЧИЕВ
Члены Комиссии
К.А.БАБАЕВ
Г.П.ГРИНЬКО
Д.М.КАРАСОВА
М.М.ЛАЙПАНОВА
И.Р.АХБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Приложения
2011-02-22 Приложение к Решению от 22 февраля 2011 года № Б/Н Предписание