Решение от 04.03.2011 г № 06-11/09-11
О нарушении законодательства о рекламе алкогольной продукции
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Р.А.Алиев - заместитель руководителя, начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России; члены Комиссии: Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело N 06-11/09-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы алкогольной продукции на последней полосе газеты, в присутствии представителя ООО "Т" С. (на основании доверенности N 1 от 21.02.2011), в присутствии представителя ООО "П" К. (на основании Устава) установила:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В газете "Т" N 3(963) от 24 декабря 2010 г. на станице 24 (последняя полоса) размещена рекламная статья под заголовком "Водки, как и денег, много не бывает". В указанной статье повествуется о том, что алкоголь является одним из приятнейших способов расслабиться, раскрепоститься и развеселиться, указывается на разнообразие алкогольной продукции, а также привлекается внимание к заводу пищевых продуктов "З", алкогольной продукции выпускаемой заводом, ее конкретным маркам, получившим награды на российских и международных конкурсах, в том числе водке "С", "Т", наливке "А", водке "Е", "М" и др. Указанная статья сопровождается пометкой реклама, а также предупреждением: "Минздрав предупреждает. Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью".
По данному факту определением от 08.02.2011 возбуждено производство по делу N 06-11/09-11 по признакам нарушения законодательства о рекламе.
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/09-11 ООО "Т" указало, что договор на размещение рекламы с ООО "П" не заключался, акт выполненных работ не подписывался. Отношения с ООО "П" по размещению рекламной статьи в газете "Т" N 3(963) от 24 декабря 2010 г. были оформлены посредством выставления счета обществом с ограниченной ответственностью "П" и его оплатой обществом с ограниченной ответственностью "Т".
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 25.02.2011 законный представитель ООО "Т" О. пояснила, что работник ООО "Т", в обязанности которого на момент выхода рассматриваемой рекламной статьи входило размещением рекламы Общества, в настоящее время уволен, в связи с чем взять у него пояснения не представляется возможным.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 04.03.2011 законный представитель ООО "П" К. пояснил, что заказчиком рассматриваемой рекламы является ООО "Т". Рекламный макет в письменной форме не заключался, а был согласован по электронной почте. Оплата, согласно счету N 18, произведена за рассматриваемую рекламную статью.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и(или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Объектами рекламирования в указанной рекламе выступают завод пищевых продуктов "З", алкогольная продукция (водка, наливка, настойка и др.).
Комиссией установлено, что ООО "Т" имеет лицензию <...> регистрационный номер <...> на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Реклама алкогольной продукции в форме рекламной статьи размещена на последней странице газеты "Т", из содержания рекламы следует, что алкогольная продукция является приятным способом расслабиться и развеселиться, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о рекламе.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 21 и п. 1 ч. 2 ст. 21 вышеуказанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является общество ограниченной ответственностью "Т" (<...>), рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является общество ограниченной ответственностью "П" (<...>), что подтверждается ответом ООО "П" (вх. 553 от 04.02.2011), устными пояснениями представителей ООО "Т" и ООО "П" (протоколы заседания Комиссии от 25.02.2011, 04.03.2011), отзывом ООО "Т" от 04.03.2011, платежными документами (счет N 18 от 24.12.2010, платежное поручение N 220 от 24.01.2010).
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенную в форме рекламной статьи "Водки, как и денег, много не бывает" в газете "Т" N 3(963) от 24 декабря 2010 г. на станице 24 (последняя полоса), поскольку в ней нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 21 и п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать обществу с ограниченной ответственностью "П" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Не выдавать обществу с ограниченной ответственностью "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА