Решение от 17.03.2011 г № 06-11/07-11
О нарушении требований, предъявляемых к рекламе медицинских услуг в связи с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело N 06-11/07-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг в журнале "Л", декабрь 2010, N 22(58) на странице 24 без предусмотренного ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" предупреждения, а также без сведений предусмотренных ст. 9 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя ООО "Г" Х. (на основании доверенности N 2 от 15.03.2011),
в присутствии представителя ООО "А" С. (директора, действующего на основании Устава),
в присутствии индивидуального предпринимателя С. установила:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ, сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В журнале "Л", декабрь 2010, N 22(58) на странице 24 размещена рекламная информация следующего содержания: "Стоматология Д. Все виды стоматологических услуг: - Лечение - Протезирование - Реставрация - Снятие зубных отложений - Современные материалы - Анестетики <...>, тел. <...> Лицензия <...> от 12.02.2009".
По данному факту определением от 08.02.2011 возбуждено производство по делу N 06-11/07-11 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "Г" и ООО "А".
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/07-11 ООО "А" указало, что в декабре 2010 г. от общества с ограниченной ответственностью "Г" поступило предложение о выходе рекламы стоматологической клиники "Д" (собственник ООО "А"), однако договорных отношений между организациями оформлено не было, ООО "Г" не подготовило макет рекламы для согласования.
В письменном отзыве на определение по делу N 06-11/07-11 индивидуальный предприниматель С. указал, что, являясь индивидуальным предпринимателем, заключил договор N 1 от 12.11.2010 с ООО "Г" на размещение рекламы салона красоты "М", собственником которого он является, в журнале "Л". После выхода журнала рекламная услуга была оплачена.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.03.2011 законный представитель ООО "А" С. подтвердил доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснил, что по факту размещения в журнале рекламы стоматологической клиники "Д" была только предварительная договоренность относительно цены за размещение рекламы, больше никаких условий не согласовывали. Изначально ООО "Г" заключило договор с С. как с индивидуальным предпринимателем на размещение рекламы салона красоты "М", реклама стоматологии должна была размещаться только в следующем номере, но договор с ООО "А" заключен не был, макет в окончательном виде не согласовывался, оплата не производилась.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.03.2011 представитель по доверенности ООО "Г" Х. пояснила, что рекламный макет от рекламодателя стоматологической клиники "Д" был получен по электронной почте, он включал предусмотренное ФЗ "О рекламе" предупреждение в момент обработки макета, изменение его размера, часть текста была утеряна. Факт нарушения очевиден, хотя в организации существует эффективная система контроля рекламных материалов на соответствие требованиям Федерального закона "О рекламе".
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектами рекламирования выступают стоматологическая клиника "Д", медицинские услуги, оказываемые стоматологической клиникой на основании лицензии <...> от 12.02.2009 на осуществление медицинской деятельности (прейскурант цен на стоматологические услуги стоматологической клиники "Д").
В соответствии с отраслевым классификатором "Сложные и комплексные медицинские услуги" (утв. Приказом Минздрава РФ от 16.07.2001 N 268), а также Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, услуги по ортодонтии, стоматологии детской, стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической, стоматологии хирургической являются медицинскими.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста.
Вышеуказанная реклама медицинских услуг не сопровождается предупреждением, предусмотренным ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рекламодателем указанной рекламы является общество с ограниченной ответственностью "А" <...>, рекламораспространителем указанной рекламы является общество с ограниченной ответственностью "Г" <...>, что подтверждается распечаткой электронной переписки ООО "Г" и ООО "А", устными пояснениями представителей ООО "Г" и ООО "А" (протоколы заседания Комиссии от 25.02.2011, 17.03.2011).
Согласно чч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 24 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "А", размещенную в журнале "Л", декабрь 2010, N 22(58) на странице 24, следующего содержания: "Стоматология Д. Все виды стоматологических услуг: - Лечение - Протезирование - Реставрация - Снятие зубных отложений - Современные материалы - Анестетики <...>, тел. <...> Лицензия <...> от 12.02.2009", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "А" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2011 года № 06-11/07-11