Решение от 24.03.2011 г № 2-835/11
О признании недействующими пункта 1.1, пункта 2.5 приложения N 2 к решению Совета МОГО «Ухта» от 28.04.2006 N 5 «О порядке установления тарифов»
Ухтинский городской суд Республики Коми
В составе председательствующего судьи Корниенко М.В.,
С участием прокурора Нургазиной Н.Т.,
При секретаре Парфентьевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 24 марта 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1.1, п. 2.5 Приложения N 2 к решению 32-го заседания Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 "О порядке установления тарифов",
Установил:
Прокурор города Ухты обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решения судом пункта 1.1, пункта 2.5 Приложения N 2 решения Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 "О порядке установления тарифов". В обоснование требований указывая, оспариваемое решение опубликовано в информационном бюллетене "Город" от 20 мая 2006 года выпуск N 14. Отдельные положения рассматриваемого решения Совета противоречат действующему законодательству. Из пункта 1.1 Приложения N 2 к решению Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 следует, что администрация МОГО "Ухта" наделена функцией установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные полномочия органов местного самоуправления были исключены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ. Пунктом 2.5 Приложения N 2 к решению Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 администрация МОГО "Ухта" наделена функцией регулирования оптово-отпускных цен на хлебобулочные изделия в отношении муниципальных унитарных предприятий. Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" право устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги предоставлено Правительству Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены Перечни продукции, товаров и услуг государственного регулирования цен (тарифов), ни один из перечней не предусматривает регулирование оптово-отпускных цен на хлебобулочные изделия.
В судебном заседании прокурор Нургазина Н.Т. на удовлетворении заявления настаивала.
Представитель Совета МОГО "Ухта" Глайборода И.П., действующий на основании доверенности, представил письменный отзыв, в котором указал, что заявление прокурора основано на законе, в настоящее время Советом МОГО "Ухта" совместно с администрацией МОГО "Ухта" идет разработка проекта решения по устранению нарушений действующего законодательства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ и, соответственно, органами местного самоуправления, не должны противоречить федеральному законодательству.
Пунктом 1.1 Приложения N 2 к решению 32-го заседания Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 администрация МОГО "Ухта" наделена функцией установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" среди полномочий органов местного самоуправления не предусмотрено право устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Пунктом 2.5 Приложения N 2 к решению 32-го заседания Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 администрация МОГО "Ухта" наделена функцией регулирования оптово-отпускных цен на хлебобулочные изделия в отношении муниципальных унитарных предприятий, федеральный закон по вопросам ценовой политики до настоящего времени не принят, и отдельные вопросы урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Во исполнение Указа принято Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Постановлением утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с пунктом 7 Постановления государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен на все виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, не применяется, кроме регулирования цен на товары и услуги, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления. При этом пунктом 1 Постановления утверждены соответствующие Перечни продукции, товаров и услуг. Ни один из таких Перечней не предусматривает регулирование оптово-отпускных цен на хлебобулочные изделия.
Из вышеизложенного следует, что пункт 1.1, пункт 2.5 Приложения N 2 к решению 32-го заседания Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 "О порядке установления тарифов" не соответствуют действующему федеральному законодательству, заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ,
Решил:
Заявление прокурора города Ухты удовлетворить.
Признать не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 1.1, пункт 2.5 Приложения N 2 к решению 32-го заседания Совета МОГО "Ухта" от 28 апреля 2006 года N 5 "О порядке установления тарифов".
Сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу опубликовать в Информационном бюллетене Совета и администрации МОГО "Ухта" "Город".
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 30 марта 2011 года.
Судья
М.В.КОРНИЕНКО