Решение от 25.03.2011 г № 02-10/29-11
О прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 1 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: Ерошкиной Марины Андреевны - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Беловой Марины Николаевны - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Рыжковой Людмилы Михайловны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя ОАО "Т" К. по доверенности N 03-03/407 ТФ от 17.08.2010, представителя ЖК "Б" П. согласно выписке протокола собрания правления от 22.03.2011, Х. паспорт <...>, рассмотрев дело N 02-10/29-11 по признакам нарушения ОАО "Т" (далее - ОАО "Т") ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление жилищного кооператива "Б" в связи с незаконным начислением ОАО "Т" за пользование тепловой энергией. ЖК "Б" указывает на то, что в доме стоит прибор учета тепловой энергии, но ОАО "Т" начисляет оплату по договору, ссылаясь на то, что у ЖК "Б" не принят узел учета в связи с отсутствием проекта на узел учета.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
В соответствии с приказом Томского УФАС России от 20.08.2009 N 168 ОАО "Т" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности "снабжение тепловой энергией в горячей воде". Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО "Т", который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО "Т" занимает на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах муниципального образования "Город Томск" доминирующее положение, следовательно, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и(или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъекта.
Договор на теплоснабжение ЖК "Б" подписал с протоколом разногласий и направил его ОАО "Т", которое заявило на заседании комиссии, что данный договор не получало. У ЖК "Б" доказательства вручения договора с протоколом разногласий ОАО "Т" отсутствуют.
В заседании Комиссии представитель ЖК "Б" указал на то, что не согласен с расчетом ОАО "Т" в период выхода из строя прибора учета теплоэнергии. Кооператив считает, что прибор вышел из строя 29.01.2010, тогда как ОАО "Т" в акте от 12.02.2010 указывает с 19.01.2010. В данном акте стоит подпись представителя кооператива Х.
Участвующий в заседание комиссии Х. подтвердил дату составления акта 12.02.2010 и дату последней проверки прибора учета 19.01.2010.
В заседании Комиссии представитель ОАО "Т" пояснил, что согласно архивным данным, предоставленным при проверке узла учета 12.02.2010 организацией, обслуживающей узел учета абонента, прибор учета вышел из строя 31.01.2010. В соответствии с п. 9.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрированных в Минюсте РФ от 25.09.1995 N 954, потребитель обязан немедленно (не более чем в течение суток) уведомить о выходе прибора учета из строя. Однако заявка о выходе прибора учета поступила в ОАО "Т" лишь 10.02.2010. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушении режима и условий работы узла учета и о выходе его из строя узел учета считается вышедшим из строя с момента его последней проверки энергоснабжающей организацией (п. 9.9 Правил), то есть с 19.01.2010. Узел учета не может быть принят в связи с тем, что у кооператива отсутствует проект на узел учета. В акте от 05.10.2010 указано, что узел учета не допускается в эксплуатацию в связи с тем, что отсутствует проект на узел учета, и представитель кооператива, а именно председатель кооператива П.Л.А., подписала акт от 05.10.2010 без каких-либо возражений.
Представитель кооператива с доводами ОАО "Т" не согласен и представил в дело следующие документы:
1.Копию справки адресного реестра N 26392 от 12.02.2002 по смене наименования адреса объекта <...>.
2.Акт приемки в эксплуатацию системы автоматизации узла отопления от 23.12.2002 <...>.
3.Акт приемки в эксплуатации приборов учета тепловой энергии по узлу учета <...>.
4.Акт приемки узла учета тепловой энергии из монтажа от 19.02.2002 <...>.
5.Акт N 01-08-18 от 25.04.2002 допуска в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей <...> и пояснил, что данные документы подтверждают допуск тепловых установок, а именно ввод в эксплуатацию узла учета по акту N 01-08-18 от 25.04.2002 <...>, хотя в акте указан адрес <...>. Также представитель кооператива представил для обозрения комиссии схемы узла учета из строительного проекта, которые, как он считает, и есть проект узла учета.
В настоящее время в доме по адресу <...> есть свой узел учета тепловой энергии, который принят ОАО "Т". Проект узла учета по дому <...> отсутствует.
Комиссией Томского УФАС России в процессе рассмотрения дела был сделан запрос в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора о допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома по адресу <...>. В ответе Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 28.02.2011 N 23/2333 сказано, что разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома по адресу <...> не выдавалось.
В соответствии с п. 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрированных в Минюсте РФ от 25.09.1995 N 954, для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованный с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
Пункт 7.5 этих Правил указывает, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителем осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
Таким образом, при отсутствии проекта на тепловой узел показания по прибору учета, установленному в жилом доме по адресу: <...>, не могут быть приняты для расчета за потребленную тепловую энергию.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что ОАО "Т" не совершало действия, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке, поэтому в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материала дела, выслушав мнения сторон, Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, решила:
1.Производство по делу N 02-10/29-11, возбужденному в отношении ОАО "Т", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Л.М.РЫЖКОВА
М.Н.БЕЛОВА
М.А.ЕРОШКИНА