Приложение к Постановлению от 18.04.2011 г № 348 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг администрацией и муниципальными учреждениями мо «Зеленоградский район» 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - администрация) и муниципальными учреждениями администрации административных регламентов по порядку предоставления муниципальных услуг (далее - Административные регламенты).
1.2.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнителей, порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и местного самоуправления (поселения, входящие в состав муниципального образования "Зеленоградский район"), а также иными учреждениями и организациями.
1.3.Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации и муниципальными учреждениями (далее - исполнители), к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги, на основе федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
1.4.При разработке Административных регламентов должна быть предусмотрена оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и нормативным правовым актам Правительства Калининградской области;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
4) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги. Исполнители, осуществляющие подготовку Административного регламента, могут самостоятельно устанавливать в Административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, если это не противоречит законодательству;
5) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований Административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
6) возможность предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
1.5.Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, а также с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации.
В случае, если в процессе разработки проекта Административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект Административного регламента вносится на экспертизу в установленном порядке с приложением проектов указанных актов, переработанных с учетом изменений.
1.6.Административные регламенты, разработанные исполнителями, утверждаются постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район".
1.7.Исполнение администрацией полномочий поселений, переданных им на основании заключенного соглашения в соответствии с федеральным законом с предоставлением субвенций из местного бюджета по предоставлению муниципальных услуг, осуществляется в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом.
1.8.Проект Административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации для ознакомления заинтересованным лицам.
1.9.Администрация не вправе устанавливать в Административных регламентах полномочия структурных подразделений, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Калининградской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.
1.10.Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление муниципальной услуги, изменения структуры администрации.
1.11.В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальном сайте администрации. Тексты Административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.
2.НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА
2.1.Проекты Административных регламентов подлежат независимой экспертизе. Предметом независимой экспертизы проекта Административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта Административного регламента для юридических и физических лиц.
2.2.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта Административного регламента, а также муниципальными учреждениями.
2.3.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта Административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта Административного регламента в сети Интернет. По истечении указанного срока рассматриваются предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.
2.4.Исполнитель, участвующий в разработке проекта Административного регламента, формирует рабочую группу, которая составляет заключение (в виде протокола) по результатам независимой экспертизы.
2.5.Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения общей экспертизы и последующего утверждения Административного регламента.
3.ОБЩАЯ ЭКСПЕРТИЗА
3.1.Проекты Административных регламентов подлежат общей экспертизе. Предметом общей экспертизы проектов Административных регламентов является оценка их соответствия требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
3.2.Общая экспертиза проводится управлением делами администрации.
3.3.В набор документов для проведения общей экспертизы проекта Административного регламента входят:
- проект Административного регламента;
- заключение независимой экспертизы (при наличии);
- пояснительная записка;
- план-график внедрения Административного регламента.
Заключение независимой экспертизы должно содержать сведения об учете рекомендаций, предложений, замечаний заинтересованных физических и юридических лиц, участвовавших в проведении независимой экспертизы.
В пояснительной записке к проекту Административного регламента приводится анализ практики предоставления муниципальной услуги, информация об основных улучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятия Административного регламента.
План-график внедрения Административного регламента должен содержать мероприятия по внедрению Административного регламента в практическую деятельность администрации, сроки реализации с указанием ответственных должностных лиц.
3.4.Документы для проведения общей экспертизы проекта Административного регламента предоставляются исполнителем управления делами администрации. Срок рассмотрения документов управлением делами составляет не более 5 рабочих дней.
3.7.При наличии положительного заключения по результатам общей экспертизы Административный регламент утверждается постановлением главы МО "Зеленоградский район".
3.8.При наличии отрицательного заключения документы возвращаются исполнителю для доработки. После доработки проекта Административного регламента исполнитель направляет документы для проведения повторной общей экспертизы в соответствии с настоящим Порядком. Срок проведения повторной общей экспертизы проекта Административного регламента составляет не более 3 рабочих дней со дня поступления проекта Административного регламента на экспертизу в управление делами администрации.
4.ТРЕБОВАНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТАМ
4.1.Наименование Административного регламента определяется в строгом соответствии с реестром муниципальных услуг, утвержденным администрацией муниципального образования "Зеленоградский район".
4.2.В Административный регламент включаются следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением Административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц администрации и муниципальных служащих.
4.3.Раздел, касающийся общих положений, указывает, в каких целях разработан данный Административный регламент.
4.4.Стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
4.5.К иным требованиям относятся следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы исполнителей, предоставляющих муниципальную услугу, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
б) справочные телефоны структурных подразделений и подведомственных организаций, предоставляющих муниципальную услугу;
в) адреса официального сайта администрации в сети Интернет, содержащего информацию о порядке предоставления муниципальной услуги, и официальный адрес электронной почты администрации;
г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги.
4.6.При подготовке подраздела 12 , указанного в пункте 4.4 раздела 4 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на предоставление по их заявлению муниципальной услуги.
4.7.Раздел, касающийся административных процедур (п. 4.2, пп. 3, раздел 4) , состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
4.8.Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к Административному регламенту.
4.9.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте Административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
4.10.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за порядком предоставления муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к порядку предоставления муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;
в) ответственность муниципальных служащих администрации за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
4.11.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.