• Главная
• Постановления
• 2011
• Апрель
• 29
• Постановление от 29.04.2011 г № 708

Постановление от 29.04.2011 г № 708

О внесении изменений в «План реализации Генерального плана г. Калининграда (до 2015 г)»

Рассмотрев проект внесения изменений в "План реализации генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)", разработанный ООО "Никор Проект" на основании муниципального контракта от 20.07.2010 N 21 и п. 3 Постановления главы города Калининграда - мэра города от 29.12.2006 N 3220 "Об утверждении проекта "План реализации генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)", а также в соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"
Постановляю:
1.Внести изменения в "План реализации генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)", изложив его в новой редакции (приложение).
2.Считать утратившим силу пункт 3 Постановления главы города Калининграда - мэра города от 29.12.2006 N 3220 "Об утверждении проекта "План реализации генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)".
3.Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (С.В. Мельников):
- разместить проект внесения изменений в "План реализации генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)" на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград";
- опубликовать настоящее Постановление в газете "Гражданин" и разместить на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации, председателя комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" С.В. Мельникова.
5.Постановление вступает в силу с момента опубликования.
И.о. главы администрации
С.Б. Мухомор
ПЛАН
реализации генерального плана городского округа
"Город Калининград" (внесение изменений)
1.ВВЕДЕНИЕ
План реализации генерального плана городского округа - утверждаемый главой администрации городского округа документ, на основании которого осуществляется реализация документа территориального планирования - генерального плана городского округа.
Внесение изменений в план реализации Генерального плана г. Калининграда на 2011-2015 годы осуществляется в соответствии с техническим заданием N 7 от 6 мая 2010 г. на выполнение работ по внесению указанных изменений, выданным на основании Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 Постановления главы города Калининграда - мэра города от 29.12.2006 N 3220 "Об утверждении проекта "План реализации Генерального плана г. Калининграда (до 2015 г.)".
2.РЕАЛИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. КАЛИНИНГРАДА.
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
До момента подготовки настоящего плана реализации генерального плана МО "Городской округ "Город Калининград" реализация генерального плана города Калининграда осуществлялась: в период 2002-2006 гг. без подготовки специального документа - плана реализации генерального плана; в период 2006-2010 гг. - с учетом положений плана реализации Генерального плана г. Калининграда до 2015 г., разработанного НПИ ПП "ЭНКО" в 2006 г.
В общем анализе реализации генерального плана в 2002-2010 гг. основное внимание было уделено фактическим результатам градостроительной деятельности в границах городского округа "Город Калининград" и тому, насколько эти результаты и текущая градостроительная ситуация соответствуют положениям действующего генерального плана. Различия между рекомендациями программы первоочередных градостроительных мероприятий (до 2010 г.) генерального плана г. Калининграда, плана реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г. (НПИ ПП "ЭНКО") и фактическими результатами градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Калининград" определяют основные направления изменений в действующий план реализации генерального плана с учетом текущих и перспективных, до 2015 г., потребностей городского округа.
2.1.Общий анализ реализации генерального плана города Калининграда в период до 2010 года
Планом реализации генерального плана (глава 2 "Основные положения плана реализации генерального плана") выделены приоритетные мероприятия на срок реализации генерального плана, которые фактически дублируют основные и приоритетные направления развития по генеральному плану (глава VII "Градостроительные мероприятия генерального плана по основным функциональным зонам города" и глава IX "Программа первоочередных градостроительных мероприятий (до 2010 г.)").
Анализ подготовленных и утвержденных по состоянию на конец 2010 г. проектов планировки территорий и иной проектной документации, анализ актуальных целевых программ разных уровней, реализуемых в городском округе "Город Калининград", позволяют определить фактически осуществленные по состоянию на конец 2010 г. градостроительные мероприятия, понять и оценить реальные направления градостроительного развития Калининграда.
Сопоставление результатов анализов рекомендованных к осуществлению и фактически осуществленных на территории Калининграда градостроительных мероприятий позволяет оценить реальное градостроительное развитие Калининграда.
Подробнее информация о ходе выполнения работ по улучшению состояния улично-дорожной сети г. Калининграда в прилагаемом в качестве исходных данных отчете начальника отдела капитального ремонта муниципальной собственности А.А. Кокориной. В составе прилагаемой исходной документации также:
- сведения Федеральной инвестиционной программы;
- адресная инвестиционная программа на 2010-2011 годы;
- сведения, предоставленные на 06.10.2010 от министерств Правительства Калининградской области (Министерства образования, Министерства экономики, Министерства сельского хозяйства, управления дорожного хозяйства, Министерства культуры, министра ЖКХ, министра финансов, Министерства социальной политики).
Предложенные генеральным планом и планом реализации генплана
(запланированные) первоочередные градостроительные
мероприятия (2002-2010 гг.)
Генеральным планом определены следующие стратегические направления развития:
- развитие транспортного (транспортно-складского) комплекса;
- обеспечение устойчивого функционирования энергетического комплекса;
- развитие "столичных" функций;
- совершенствование систем связи и телекоммуникаций;
- создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса;
- решение экологических проблем;
- развитие социальной сферы;
- развитие сферы научно-технической и инновационной деятельности;
- улучшение инвестиционного климата в регионе;
- обеспечение эффективной деятельности производственных организаций.
В рамках генерального плана, глава IX "Программа первоочередных градостроительных мероприятий (до 2010 г.)", были определены первоочередные градостроительные мероприятия:
- увеличение объемов реконструкции жилого фонда и нового жилищного строительства, увеличение средней жилищной обеспеченности с 18,0-18,6 кв. м/чел. до 19,5 кв. м/чел.;
- проведение активной реконструкции и регенерации зоны городского центра, обеспечение организационных и правовых условий для реализации крупных инвестиционных проектов;
- улучшение экологической обстановки на территории города (технологические, инженерные, транспортные, планировочные и организационные мероприятия); развитие системы зеленых насаждений;
- проведение исследовательских и реставрационных работ по охране культурного наследия; разработка программы по многоцелевому использованию исторических объектов; сохранение исторического архитектурно-ландшафтного характера районов городских вилл ("городов-садов"); строительство новых жилых районов в соответствии с историческими ландшафтно-архитектурными традициями;
- увеличение обеспеченности населения нормативным комплексом социально значимых объектов обслуживания;
- проведение реконструкции основных объектов инженерного обеспечения и инженерное оборудование районов реконструкции и нового строительства;
- устройство систем очистки дождевых стоков, строительство и развитие дождевой канализации, защитных сооружений, благоустройство и инженерная подготовка городской территории;
- реализация основных организационных, проектных и градостроительных программ в виде завершенных документов и принятых в эксплуатацию объектов и комплексов.
План реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г. в качестве приоритетных мероприятий на срок реализации генерального плана определяет:
- архитектурно-планировочное формирование центра Калининграда и системы общественных центров во всех районах города;
- новое жилищное строительство и реконструкцию фонда (жилого фонда) на основе проектов планировки, комплексного благоустройства, развития транспортного обслуживания, инженерного оборудования и сферы обслуживания;
- реорганизацию производственных зон, формирование современных мест приложения труда, технопарков, индустриальных зон;
- развитие и реконструкцию транспортного комплекса;
- улучшение экологической ситуации города, развитие системы парковых, спортивных и рекреационных зон.
Анализ генерального плана г. Калининграда и плана реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г. позволяет сформулировать в общем виде, в качестве выводов, основные из предложенных разработчиком генплана и определяющие принципиальные направления развития города градостроительные мероприятия и приоритетные мероприятия реализации генерального плана.
Краткие выводы анализа предложений документов территориального планирования по основным структурным единицам:
- предусмотрен рост численности населения г. Калининграда (более чем на 5% на первую очередь до 2010 г., на 14% на расчетный срок до 2015 г.) с одновременным увеличением жилищной обеспеченности (более чем на 8% на первую очередь до 2010 г., на 39% на расчетный срок до 2015 г.);
- при градостроительном развитии г. Калининграда предусмотрено сохранение и дальнейшее развитие радиально-кольцевой планировочной структуры;
- предложено зонирование территории города по функциональному признаку "в соответствии с исторической и планировочной спецификой", с выделением особой зоны общегородского центра "в пределах исторического внутреннего города", формированием многофункциональных линейных примагистральных зон и с продолжением формирования селитебных зон на межмагистральных территориях; предлагаемая схема зеленых и озелененных территорий общего пользования дублирует кольцевую структуру планировки; расположение производственных зон предложено: на месте существующих производственных зон без их значительного территориального развития и новых - на внешних транспортных направлениях;
- предложено первоочередное градостроительное развитие центральной части города (общегородского центра) - с реконструкцией, значительные территории новой жилой застройки с обеспечением социальной инфраструктурой - в северо-восточной части города (Северный жилой район и пос. Лермонтовский, пос. Чкаловск, Северо-западный жилой район), в восточной (Восточные жилые районы) и южной частях города; предусмотрена реконструкция радиальных магистралей по направлениям первоочередного градостроительного развития: Советского проспекта, ул. Гагарина и Московского проспекта и на вторую очередь - радиальных магистралей южной части г. Калининграда;
- с целью осуществления градостроительных мероприятий генерального плана планом его реализации предложена разработка и утверждение соответствующих комплексных целевых программ.
2.1.1.Фактически осуществленные градостроительные мероприятия
В ходе реализации генерального плана осуществлена подготовка проектов планировки территорий городского округа "Город Калининград".
По состоянию на сентябрь 2010 г., утверждены или находятся в работе следующие проекты планировки (по частям города; в выборке, для территорий с площадью более 50 га):
а) утвержденные проекты планировки территорий:
- в Северном жилом районе: проекты планировки территорий в границах улиц Согласия - Панина - железной дороги с корректировкой проекта планировки микрорайона N 2, улиц Горького - Ф. Войкова - Согласия - 2-я Б. Окружная, улиц Согласия - 2-я Б. Окружная - Панина - железной дороги;
- в Восточном жилом районе: проекты планировки территории в границах улиц Литовский Вал - Гагарина - границы города (Восток 2), улиц Московский Проспект - Окружная дорога - реки Новая Преголя - железной дороги (Восток 1), севернее Московского проспекта, улиц А. Невского - Куйбышева - Ю. Гагарина - Литовский Вал, Московского проспекта - железной дороги - южной границы земельного участка ООО "Мегаполис - Жилстрой" - Окружной дороги; ул. Ю. Гагарина - Орудийная - Сурикова - граница городской черты;
- в Южном жилом районе: проекты планировки территорий в границах улиц Коммунистическая - переулок Иртышский - Генерала Толстикова - О. Кошевого - Аллея Смелых - Окская - Окружной дороги, улиц Киевская - Коммунистическая - Минусинская - Беговая - П. Морозова;
- в юго-восточной части города - проекты планировки территорий в границах улиц подполковника Емельянова - Окружной дороги - Ямской - Семипалатинской - Одесской, территории восточного микрорайона пос. Борисово;
- в юго-западной части города - пос. Суворово, Чайковское, Чапаево;
- проекты планировки территорий в границах улиц Шоссе Балтийское - Новгородской - Ижорской - Каблукова - Карташева, улиц Макаренко - Карташева - Каблукова - Ижорской - Аральской - Славянской, проект планировки территории пос. Прибрежного;
б) находятся в работе проекты планировки территорий:
- центральной части города в границах внутреннего кольца оборонительных сооружений;
- проект планировки территории пос. Чкаловска;
- проекты планировки с проектом межевания в его составе территорий в районе Северной горы в Ленинградском районе (восточная граница садоводческого товарищества "Искра" - городская черта - ул. Знаменская - ул. Крылова - ул. Фурманова - Большая Окружная 3-я и в границах улиц: Парковая Аллея - Герцена - Богатырская - Платова - Малая Лесная - Большая Окружная 3-я - железная дорога - Островского (микрорайон Северная гора - южнее ул. 3-я Большая Окружная);
- пос. Зеленого;
в) по состоянию на сентябрь 2010 г. приостановлены работы по проектам планировки территории:
- Северо-Западного жилого района;
- пос. Лермонтовского (отсутствие значительных свободных и пригодных для застройки территорий).
Работы приостанавливались в связи с тем, что на тот момент генеральными схемами инженерного обеспечения (энергоснабжения, водопотребления и водоотведения, газоснабжения) города не учитывались потребности указанных районов.
В настоящее время данные потребности учтены, завершение проектных работ по вышеуказанным проектам планировки необходимо.
В ходе реализации действующих стратегий и программ социально-экономического развития г. Калининграда и Калининградской области и для обеспечения реализации генерального плана были приняты и в настоящий момент реализуются в муниципальном образовании "Городской округ "Город Калининград" (в выборке, относящиеся к осуществлению градостроительных мероприятий) следующие программы:
- "Адресная инвестиционная программа на 2010-2012 г." с учетом финансирования: объектов Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2014 г., объектов подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" с учетом продления ее действия до 2015 г.; объектов Федеральной адресной инвестиционной программы - непрограммной части и прочих объектов;
- долгосрочные целевые Программы городского округа: "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2009-2011 гг.", "Развитие системы образования г. Калининграда на 2009-2011 гг.", "Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Калининград" на 2009-2014 гг.", "Программа природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территории городского округа "Город Калининград" на 2010 г.", "Реконструкция Калининградского зоопарка на 2009-2011 гг.";
- ведомственные целевые Программы городского округа: "Программа природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территории городского округа "Город Калининград" на 2009 г.", "Благоустройство дворовых территорий на 2009-2011 гг.".
В рамках указанных программ осуществляется в том числе:
- финансирование строительства объектов капитального строительства: мостового перехода через реки Старая и Новая Преголя в г. Калининграде; реконструкции улично-дорожной сети: проспект Победы и Советский проспект; улицы Горького, Борзова, Советский проспект (транспортная развязка), Челнокова, улицы Гагарина, Куйбышева, улица Артиллерийская; многоквартирных жилых домов в Южном жилом районе (ул. Карамзина, ул. Кошевого); регионального перинатального центра по ул. Каштановая Аллея; детских яслей-садов по ул. Фермора (Северный жилой район), ул. Нарвской; детского сада в Южном жилом районе (ул. Карамзина); общеобразовательной школы на 1000 ученических мест в Южном (ул. Карамзина) жилом районе; строительство городских объектов и сетей водоснабжения и водоотведения, других объектов инженерной инфраструктуры; реконструкции берегоукрепительных сооружений по ул. Правая Набережная;
- рабочее проектирование объектов капитального строительства: реконструкция улично-дорожной сети, прилегающей к мостовому переходу, в т.ч. снос зданий и сооружений МУП "Чистота" и медицинского колледжа; строительство новой автодороги от Московского пр. до пр. Победы (ул. Велосипедная); реконструкция ул. Киевской и ул. Аллея Смелых; реконструкция ул. Гагарина от ул. Орудийной до Северного обхода г. Калининграда.
Положительное заключение ГАУ КО "ЦПЭ" имеют не строящиеся по различным причинам объекты:
- спортивный комплекс (комплексный зал, футбольное поле и площадки для игровых видов спорта) по ул. Мира; территориальное медицинское объединение в Северном (Сельма) жилом районе; общеобразовательная школа на 1500 ученических мест в Северном (Сельма) жилом районе; объекты инженерной инфраструктуры.
Ведутся предпроектные и проектные работы по объектам:
- физкультурно-оздоровительный комплекс в пос. Прибрежном; физкультурно-оздоровительный комплекс в пос. Чкаловске; общеобразовательная школа в Восточном (ул. Аксакова) жилом районе.
Некоторые из перечисленных выше объектов капитального строительства, в основном объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, возводятся в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие Калининградской области до 2014 г.". Реализация программных мероприятий позволяет координировать усилия федерального центра, субъекта Федерации и коммерческих организаций на решении наиболее острых проблем развития региона. Основные направления финансирования из федерального бюджета в рамках ФЦП - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, газификация, строительство опорных школ, а также строительство и реконструкция учреждений здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, объектов культуры.
Кроме федеральных, региональных и муниципальных программ, строительство на территории городского округа по направлениям, определенным генеральным планом, ведется в рамках отраслевых и ведомственных планов. К их числу относятся, например, строительство сетей и объектов газификации, строительство объектов электро- и теплоснабжения (второй энергоблок ТЭЦ-2), строительство объектов транспортно-складского комплекса (цементный терминал Калининградского морского торгового порта).
В рамках федеральных, и региональных, и отраслевых (ведомственных) программ осуществляется в основном строительство инфраструктурных объектов.
2.1.2.Соответствие фактически осуществленных градостроительных мероприятий запланированным
Предложения, сформулированные в документах территориального планирования - генерального плана г. Калининграда и плана его реализации, подготовленных НПИ ПП "ЭНКО", - были реализованы полностью или частично следующим образом (по основным структурным единицам):
- сохранение и развитие радиально-кольцевой планировочной структуры. В целом, при осуществлении градостроительных мероприятий радиально-кольцевая планировочная структура была сохранена. Сохранены и модернизируются линейные элементы урбанизированного каркаса планировочной структуры: реконструированы и запланированы к реконструкции основные радиальные магистральные улицы по направлениям территорий перспективного градостроительного развития - восток, юг и север (северо-запад): Московский пр. и ул. Гагарина, ул. Аллея Смелых и ул. Дзержинского (запланированы к реконструкции), ул. Емельянова (запланирована к реконструкции), Советский проспект.
При сохранении радиально-кольцевой планировочной структуры в целом эта структура не получила предусмотренного генеральным планом развития: как указано выше, не трассированы перспективные трассы "север - юг" и "восток - запад", не было произведено формирования транспортных полуколец для обеспечения кольцевой связи жилых районов;
- зонирование территорий в соответствии с генеральным планом. Территориальное развитие территорий жилой и производственной застройки производится в основном в направлениях, определенных документами территориального планирования, за исключением направлений перспективного развития территорий у внешних границ города. В пределах исторического внутреннего города не сформирована особая зона общегородского центра, работы по планировке этой территории не завершены. Формирование единой структуры зеленых и озелененных территорий в соответствии с предложениями генерального плана - на начальном этапе;
- развитие центральной части города (общегородского центра) в пределах исторического внутреннего города. Комплексное развитие центральной части города с реконструкцией, по предложению генерального плана, являющееся первоочередным, осуществлялось без комплексного подхода. Предпроектные проработки на уровне градостроительных концепций были разработаны в рамках международных проектных симпозиумов (workshop) в 2005, 2007 гг. По результатам симпозиума 2007 г. было принято итоговое решение, выражающее общую точку зрения участников симпозиума на перспективы развития центральной части города. Данная точка зрения учитывалась в разработанном предложении по планировке территории центральной части города. Но для полноты решения вслед за этой работой должны последовать детализация, необходимая для этой ответственной территории, и уточнение перспектив развития инженерного обеспечения, благоустройства, создания сети пешеходного, велосипедного сообщений, сохранения цельного зеленого каркаса в этой части города, концепции транспортного обслуживания и безопасности транспортного и пешеходного движения;
- первая очередь освоения территорий новой жилой застройки. Расположение территории новой жилой застройки в границах городского округа в основном соответствует тому, которое было предложено разработчиками документов территориального планирования: новое жилье возводится в Северном, Восточном и Южном жилых районах. В этих же направлениях реконструируются или предполагаются реконструкции основных радиальных магистралей (см. "Сохранение и развитие радиально-кольцевой планировочной структуры"). Приостановлено освоение городских территорий на северо-западе округа;
- разработка и утверждение рекомендованных документами территориального планирования комплексных целевых программ. Направления для разработки целевых программ, предложенные в документах территориального планирования, по большей части так или иначе вошли в целевые программы различных уровней, которые реализуются в регионе и г. Калининграде. Исключения составляют рекомендуемые к принятию программы: по улучшению качества воздушного бассейна; снижения шумового воздействия от автотранспорта; программа по выводу вредных предприятий с территории жилой застройки, перепрофилирование на экологически безопасное производство (действующая "Программа природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территории городского округа "Город Калининград" на 2010 г." решает в основном образовательные задачи и некоторые задачи мониторинга состояния окружающей среды); защиты населения Калининграда от наводнений; обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; обеспечения радиационной безопасности населения. То есть не реализуются в основном программы общих направлений с неясными источниками финансирования.
Рекомендованные документами территориального планирования первоочередные градостроительные мероприятия реализовывались (соответственно пунктам предложений документов территориального планирования) следующим образом:
- производились работы по реконструкции жилого фонда и новому жилищному строительству; средняя жилищная обеспеченность увеличилась с 18 кв. м/чел. по материалам генерального плана на момент начала его реализации до 19,7 кв. м/чел. в 2009 г. по данным ЦП КО "Жилище" в действующей редакции (генплан предусматривал 19,5 кв. м/чел. до 2010 г.). По данным, приведенным на оперативном совещании в администрации ГО "Город Калининград", по состоянию на октябрь 2010 г. жилищная в г. Калининграде обеспеченность достигла показателя 25 кв. м/чел., что соответствует плановым параметрам документов территориального планирования на расчетный срок, т.е. на период до 2015 г.;
- проведение активной (комплексной) реконструкции и регенерации зоны городского центра необходимо осуществлять комплексно по самостоятельной программе;
- улучшение экологической обстановки на территории города (технологические, инженерные, транспортные, планировочные и организационные мероприятия) должно быть увязано с мероприятиями по развитию системы зеленых насаждений;
- с целью охраны объектов культурного наследия разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия (ОКН), разработка ОКН произведена не в полном соответствии с требованиями действующего законодательства по охране объектов культурного наследия. С 2010 г. проводится "разработка охранных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (в терминологии управления культуры ГО "Город Калининград)", 143 ОКН, на 2011 год - разработка и утверждение "комплексной Программы по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа "Город Калининград", 166 ОКН;
- увеличение обеспеченности населения нормативным комплексом социально значимых объектов обслуживания производилось по мере финансирования строительства таких объектов по федеральным и региональным целевым программам;
- осуществлялись реконструкция объектов инженерного обеспечения и инженерное оборудование районов реконструкции и нового строительства.
Приоритетные мероприятия на срок реализации генерального плана г. Калининграда, выделенные в плане реализации генерального плана, были реализованы, в том числе частично, либо не реализовывались (по пунктам предложений плана реализации генерального плана):
- архитектурно-планировочное формирование центра Калининграда не завершено, необходимо в соответствии с материалами генерального плана города Калининграда, решениями международных проектных мероприятий, проводимых администрацией города в 2005-2008 гг., подготовить и провести международный конкурс на концепцию архитектурно-градостроительного и пространственного развития территории бывшего исторического ядра города, включающего Центральную площадь и территории вдоль реки Преголи от спорткомплекса "Юность" до моста на Октябрьский остров;
- новое жилищное строительство и реконструкция фонда (жилого фонда) на основе проектов планировки осуществлялись в течение всего срока с момента принятия генерального плана г. Калининграда. Плановые показатели объемов жилищного строительства и жилищной обеспеченности, заложенные в документах территориального планирования, были достигнуты с опережением сроков реализации этого направления по генеральному плану. Нового жилья, например, в период до 2010 г. было построено свыше 2700 тыс. кв. м общей площади при плановых показателях 1030 тыс. кв. м на первую очередь реализации генплана.
В обеспечении территорий новой жилой застройки инфраструктурными объектами возникло серьезное отставание от темпов, заданных жилищным строительством;
- реорганизация производственных зон, формирование современных мест приложения труда, технопарков, индустриальных зон осуществлялись, но не в рамках единого плана или проекта;
- предложенная генеральным планом задача развития и реконструкции транспортного комплекса (в понимании транспортного комплекса как совокупности всех видов транспорта, объединенных между собой транспортными сетями и узлами) не может быть реализована в границах г. Калининграда усилиями городского округа. Это задача территориального планирования региона, при решении которой должны быть учтены интересы Российской Федерации, региона, муниципальных образований и ведомств и предприятий самого транспортного комплекса. В случае городского округа "Город Калининград" можно говорить об интеграции (о плановой интеграции) объектов транспортного комплекса, находящихся на территории городского округа, в единую региональную систему;
- улучшение экологической ситуации города производилось локально, мероприятия целевых программ природоохранных мероприятий ограничивались организацией отдельных направлений мониторинга состояния окружающей среды. Работы по систематизации развития парковых, спортивных и рекреационных зон на начальном этапе.
Выводы общего анализа реализации генерального плана города Калининграда в период до 2010 года
Предложения генерального плана г. Калининграда на первую очередь реализации (до 2010 г.) и первоочередные градостроительные мероприятия по генеральному плану, приоритетные мероприятия на срок реализации генерального плана г. Калининграда были реализованы не по всем направлениям в полном объеме, что объясняется следующими причинами:
а) точность прогноза, представленного в генеральном плане.
В настоящее время, в отличие от плановой экономики советского периода, территориальное планирование носит в меньшей степени директивный, в большей степени прогнозный характер. Соответственно эффективность документа территориального планирования зависит от точности прогнозов, а также от документов, положенных в основу территориального планирования (например, стратегий и программ социально-экономического развития), и отсутствия или незначительности воздействия на объект планирования непредсказуемых факторов, не зависящих от сторон, реализующих положения документа территориального планирования, например, экономический кризис 2008 года;
б) определение стратегических направлений развития.
По таким направлениям, как развитие и обеспечение устойчивого функционирования транспортного и энергетического комплексов, создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса, например, разработчик отождествил городской округ с регионом в целом;
в) исходные стратегии и программы социально-экономического развития в части определения отдельных базовых показателей.
В ранее выполненных документах предусмотрен рост численности населения Калининграда до 540 тыс. чел. в срок до 2016 г., реально, по данным ФСГС по Калининградской области, численность населения Калининграда сократилась с 429,6 тыс. чел. в 2003 г. до 421,7 тыс. чел. на I кв. 2008 г. По состоянию на 2010 г. зафиксирована численность населения Калининграда 419,15 тыс. чел.
Это отразилось в фактическом территориальном развитии функциональных зон, в фактическом развитии инфраструктурных объектов и явилось первопричиной отличия фактического развития зон и объектов от того, которое было предусмотрено документами территориального планирования.
Наиболее явно это отличие можно проследить на примере территориального развития зон жилищного строительства как наиболее активно развивающихся (со значительным опережением темпов, определенных документами территориального планирования) территорий.
Документами территориального планирования было предусмотрено развитие (в порядке убывания площадей территорий в границах проектов планировки): сопряженных территорий Северо-Западного района - пос. Чкаловска и Лермонтовского, Северного жилого района; Восточного жилого района (Восток 2 и Восток 1); Южного жилого района; других территорий.
Выполнение проектов планировки территорий, а значит и территориальное развитие, в границах Северо-Западного района и пос. Лермонтовского было приостановлено. Причины - отсутствие необходимого резерва энергоресурсов (в обоих случаях), отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры (в Северо-Западном районе), дефицит и фрагментированность свободных и пригодных для застройки территорий (в пос. Лермонтовском).
Увеличения застраиваемых жильем территорий на северо-западе не произошло. Вместо северо-западного направления под эту функцию осваивалось альтернативное восточное направление. Здесь, напротив, количество территорий, для которых были подготовлены проекты планировки, превышало предусмотренное документами территориального планирования почти в полтора раза. Этому способствовала относительная, по сравнению с северо-западом, обеспеченность территории инженерной инфраструктурой и ресурсами (с оговоркой о серьезных проблемах либо значительных затратах по водоснабжению и водоотведению) и относительно благополучная ситуация с транспортом, по сравнению с югом или северо-западом.
Акцент развития незастроенных территорий сместился с северо-запада на восток. В этом же направлении более интенсивно, по сравнению с другими, происходило строительство и реконструкция магистралей и других элементов улично-дорожной сети.
Вывод:
- стратегические направления градостроительного развития г. Калининграда (раздел V.2 пояснительной записки генерального плана) при реализации генерального плана в период до 2010 г. выдержаны не в полном объеме;
- фактическое развитие территорий различного функционального назначения (элементов планировочной структуры) и инфраструктур г. Калининграда на первом этапе реализации генерального плана, до 2010 г., происходило с заметными отклонениями от направлений, предложенных генеральным планом г. Калининграда и планом реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г.;
- при внесении изменений в действующий план реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г. следует учесть причины, по которым не были осуществлены те или иные мероприятия, предложенные принятыми документами территориального планирования, и на основании этого включать или не включать неосуществленные мероприятия в измененный план реализации генерального плана;
- при внесении изменений в действующий план реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г. следует определить необходимость дополнения измененного плана реализации генерального плана градостроительными мероприятиями, которые не были учтены в документах территориального планирования ранее.
По результатам анализа реализации генерального плана г. Калининграда очевидно, что по состоянию на конец 2010 г. действующий утвержденный генеральный план нуждается в корректировке (актуализации).
От корректировки действующего утвержденного генерального плана можно отказаться при условии начала подготовки в 2011 г. нового генерального плана городского округа "Город Калининград".
2.2.Принципы планирования реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" на период 2011-2015 гг.
Основными принципами, в соответствии с которыми предлагается внесение изменений в план реализации генерального плана г. Калининграда до 2015 г., и, в общем, основными принципами планирования реализации генерального плана в городском округе "Город Калининград" на период 2011-2015 гг. являются:
- преемственность и безусловный учет предложений действующего документа территориального планирования - генерального плана г. Калининграда - и плана его реализации;
- при определении перечня стратегических направлений градостроительного развития г. Калининграда на период 2011-2015 гг. - выделение на основе всестороннего анализа из общего перечня основных (стратегических) направлений тех, которые актуальны на текущем этапе реализации генерального плана. Фиксация и выделение в первую очередь реализации градостроительных мероприятий по этим направлениям;
- при определении расширенного перечня градостроительных мероприятий на период 2011-2015 гг. - учет основных текущих потребностей городского округа по всем направлениям социально-экономического и градостроительного развития с выделением приоритетных направлений;
- при подготовке финансово-экономического обоснования реализации мероприятий генерального плана на период 2011-2015 гг. - учет реальных возможностей городского округа с детализацией и точностью, которые максимально возможны при использовании тех документов, которые представлены в качестве исходных.
Учитывая то, что при реализации генерального плана г. Калининграда в период до 2010 г. включительно были допущены значительные отклонения в реализации направлений градостроительного развития, определенных разработчиком генерального плана как приоритетные, при внесении изменений в действующий утвержденный план реализации генерального плана следует:
- с учетом текущей градостроительной ситуации и текущих потребностей, возможностей городского округа "Город Калининград" произвести корректировку состава и приоритетов перспективных градостроительных мероприятий на период 2011-2015 гг., определить основные направления реализации генерального плана на этот период;
- руководствуясь изложенными выше основными принципами внесения изменений в план реализации генерального плана и порядка определения основных направлений реализации генерального плана, определить перечень градостроительных мероприятий на период 2011-2015 гг., определить приоритеты и очередность реализации этих градостроительных мероприятий;
- определить необходимость принятия и тематику целевых программ, которые должны быть разработаны и приняты для выполнения мероприятий генерального плана на срок до 2015 г.;
- по результатам анализа соответствия действующих Правил землепользования и застройки в городском округе "Город Калининград" и реальной градостроительной ситуации определить степень необходимости и возможные основные направления корректировки (внесения изменений) действующих утвержденных Правил землепользования и застройки;
- на основании анализа перечня основных градостроительных мероприятий плана реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" с вносимыми изменениями и на основании анализа элементов планировочной структуры Калининграда, для которых были ранее подготовлены проекты планировки, определить границы территорий, для которых следует подготовить документы по планировке территорий, и сроки подготовки этой документации;
- руководствуясь изложенными выше основными принципами внесения изменений в план реализации генерального плана, подготовить соответствующее финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана по плану реализации с внесенными изменениями.
3.ПЛАНИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО
ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД" НА ПЕРИОД 2011-2015 ГГ.
ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
При планировании реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" на период 2011-2015 гг.:
- определены основные направления реализации генерального плана на указанный период, т.е. из общего перечня стратегических направлений реализации генерального плана, определенного действующими документами территориального планирования, выделены направления, учитывающие текущие потребности городского округа и актуальные на срок до 2015 г.;
- определена очередность и последовательность реализации градостроительных мероприятий генерального плана по основным направлениям.
В целях обеспечения возможности реализации градостроительных мероприятий генерального плана определен перечень комплексных и отраслевых целевых программ, принятие и реализация которых необходимы для организации и финансирования реализации градостроительных мероприятий генерального плана по основным направлениям.
3.1.Определение основных направлений реализации генерального плана
При внесении изменений в действующий план реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" основные направления реализации генерального плана, определенные в соответствии с принципами планирования реализации генерального плана на период 2011-2015 гг., были структурированы (ранжированы) в соответствии с подчиненностью элементов организации территории. Порядок подчиненности и зависимости элементов организации территории следующий (сверху вниз): каркас (основа) планировочной структуры; планировочная структура в целом; отдельные элементы планировочной структуры; инфраструктурные объекты.
Следование такому порядку при ранжировании основных направлений реализации генерального плана позволяет разделять и планировать эти направления в таком же соподчинении, "от общего к частному", т.е. от направлений, решающих общегородские проблемы функционирования и развития территорий и объектов до подчиняемых им направлений, отраслевых и локальных.
Планировочная структура формируется на основе взаимосвязанных структурообразующих частей - каркасов планировочной структуры, природного и урбанизированного. Состояние и планируемое развитие природного и урбанизированного каркасов определяют возможности развития планировочной структуры в целом.
При определении приоритетов в основных направлениях реализации генерального плана в соответствии с изложенными выше принципами особое внимание было уделено транспорту: основные магистрали автомобильного и железнодорожного транспорта являются значимыми элементами урбанизированного каркаса; в совокупность принципов построения архитектурно-планировочной структуры города входит принцип транспортно-планировочной организации; транспорт является одним из инфраструктурных элементов. Таким образом, "транспортная составляющая" является неотъемлемой частью элементов организации территории на всех уровнях.
В соответствии с принципами определения основных направлений реализации генерального плана, изложенными выше, определены следующие основные направления (в порядке приоритета):
- сохранение значимых элементов природного каркаса планировочной структуры; обеспечение возможности формирования (восстановления целостности) природного каркаса (в терминологии разработчиков генерального плана - "восстановление и развитие пространственной непрерывности элементов природного каркаса...", раздел генерального плана VI.2.1 "Планировочная и архитектурно-пространственная структура города...");
- определение (корректировка по фактическим результатам реализации генерального плана до 2010 г. включительно) состава основных элементов урбанизированного каркаса планировочной структуры; выделение в сети линейных объектов основных транспортных магистралей, включая перспективные; обеспечение возможности формирования перспективного линейно-узлового транспортного каркаса;
- определение (корректировка по фактическим результатам реализации генерального плана до 2010 г. включительно) баланса территорий различного преимущественного функционального использования;
- определение перспектив развития зоны общегородского центра, определение и выполнение мероприятий по развитию зон иного преимущественного функционального использования; определение целесообразности и возможности изменения границ городского округа "Город Калининград";
- определение, планирование и выполнение мероприятий по решению актуальных задач сохранения объектов историко-культурного наследия и регенерации историко-архитектурной среды;
- выделение (ревизия) в селитебной зоне территорий жилой застройки; ревизия резерва территорий жилой застройки, в том числе по утвержденным и находящимся в стадии подготовки проектам планировки территории; прогнозирование потребности муниципального образования в резерве территорий жилой застройки, включая перспективу рыночного, ведомственного и муниципального строительства; ревизия, планирование и выполнение мероприятий по реконструкции жилого фонда довоенной постройки и первых массовых серий;
- выделение в селитебной зоне территорий делового, общественного и коммерческого назначения; ревизия резерва территорий делового, общественного и коммерческого назначения, прогнозирование перспектив развития таких территорий;
- планирование и выполнение мероприятий по экологической мелиорации среды; ревизия выполнения, планирование и выполнение мероприятий по созданию комплексной системы удаления отходов;
- ревизия состояния социальной инфраструктуры, в том числе с учетом подготовленных (в т.ч. откорректированных) и находящихся в стадии подготовки проектов планировки территорий; планирование и выполнение мероприятий по развитию социальной инфраструктуры;
- ревизия состояния инженерной инфраструктуры; планирование и выполнение мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей развивающихся территорий различного функционального назначения;
- планирование и выполнение мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры; планирование и выполнение мероприятий по модернизации дорожно-транспортной сети.
3.2.Очередность реализации мероприятий генерального плана по основным направлениям
Очередность реализации мероприятий генерального плана по основным направлениям определена так же, как ранжировались основные мероприятия, - с обеспечением последовательности формирования элементов, от структурообразующих элементов через структурные элементы к инфраструктурам.
Планом реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" (внесением изменений в план реализации генерального плана) предлагаются в соответствии с установленным порядком ранжирования:
1.Градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью сохранения значимых элементов природного и урбанизированного каркасов планировочной структуры; градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью обеспечения возможности формирования (восстановления целостности) природного каркаса, с целью обеспечения возможности развития урбанизированного каркаса планировочной структуры, в числе которых:
- мероприятия, направленные на восстановление непрерывности сети территорий общего пользования водных объектов - береговых полос (ст. 6 Федерального закона от 3 июня 2006 г. 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации");
- мероприятия, направленные на сохранение в границах, максимально близких к существующим, значимых природных зеленых массивов и территорий: городских лесов, долин и прибрежных территорий водных объектов, лугов;
- мероприятия, направленные на обеспечение сохранности территорий природоохранного назначения и значимых элементов исторического озеленения;
- мероприятия, направленные на сохранение в границах, максимально близких к существующим, прочих озелененных территорий (в том числе территорий зеленых насаждений) городского и районного значения как частей непрерывной системы озелененных территорий (ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", ст. 27, ст. 85 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", глава 4 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений");
- мероприятия, направленные на сохранение существующего и/или планируемого документами территориального планирования и ведомственными документами характера соподчинения линейных элементов (магистралей и улиц, многофункциональных линейных примагистральных зон) урбанизированного каркаса планировочной структуры;
- мероприятия, направленные на развитие основных узлов линейно-узлового урбанизированного каркаса планировочной структуры - узлов пересечений магистральных улиц, предусмотренное документами территориального планирования;
- мероприятия, направленные на обеспечение возможности развития урбанизированного каркаса в части перспектив трассировки предусмотренных документами территориального планирования новых радиальных магистралей, в том числе направлений "север - юг" и "восток - запад" (раздел генерального плана VI.2.1 "Планировочная и архитектурно-пространственная структура города...") и новых "транспортных полуколец" (в терминологии разработчиков генерального плана).
В качестве градостроительных мероприятий первой очереди, осуществляемых с целью сохранения и обеспечения возможности формирования (развития) природного и урбанизированного каркасов планировочной структуры, следует:
- обеспечить возможность восстановления целостности природного каркаса;
- обеспечить возможность развития урбанизированного каркаса по сценариям, ранее определенным разработчиками проектной документации, в том числе градостроительной.
Для обеспечения возможности формирования (восстановления, развития) природного и урбанизированного каркасов планировочной структуры следует обеспечить территориальные резервы по направлениям планируемого формирования (развития) природного и урбанизированного каркасов.
Восстановить целостность природного каркаса территории можно, в числе прочих мероприятий, после ревизии фактического использования территорий общего пользования (береговые полосы, зеленые и озелененные территории, территории в границах красных линий, проч.) и устранения препятствий общего пользования такими территориями
Для обеспечения возможности трассировки перспективных магистралей в целях обеспечения возможности развития урбанизированного каркаса необходимо после ревизии использования земель территорий перспективной трассировки магистралей произвести в том числе действия по резервированию земель на направлениях перспективных магистралей.
2.Градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью сохранения модели существующей планировочной структуры города Калининграда и обеспечения преемственности ее развития; градостроительные мероприятия, осуществляемые для обеспечения развития планировочной структуры города Калининграда, в числе которых:
- мероприятия, позволяющие обеспечить преемственность развития планировочной структуры для территории общегородского центра "в пределах исторического внутреннего города" и ее части - исторического ядра (Центральной площади (территории утраченного Королевского замка) и острова Канта (Кнайпхоф);
- мероприятия, направленные на получение контроля над развитием территорий, изменяющих "специализированное функциональное назначение" (в терминологии разработчиков генерального плана), таких, как производственные зоны, зоны особого назначения (в соответствии с зонированием по генеральному плану - включая зоны военных и режимных объектов, зоны сельскохозяйственного использования), с целью обеспечения преемственности развития планировочной структуры;
В случае выявления необходимости корректировки решений генерального плана в части схем зонирования территории по функциональному признаку в качестве подготовительных мероприятий такой корректировки следует подготовить задания для корректировки соответствующих схем, в том числе:
- задания для разработки (корректировки) схем расположения производственных территорий в планировочной структуре города;
- задания для разработки перспективной схемы расположения зон (территорий) особого назначения в планировочной структуре города (с учетом перспективы смены использования).
- мероприятия, позволяющие обеспечить необходимый, соответствующий нормам и реальным потребностям городского округа баланс территорий различного преимущественного функционального использования;
- мероприятия, направленные на обеспечение возможности формирования преемственной существующей (исторической) планировочной структуре Калининграда (Кенигсберга), "открытой" планировочной структуры с обоснованием необходимости или отсутствия необходимости изменения границ городского округа "Город Калининград".
В число первоочередных мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения сохранения элементов существующей планировочной структуры Калининграда и обеспечения преемственности при ее развитии, следует включить мероприятия, осуществление которых обеспечит контроль над развитием территорий зоны общегородского центра и территорий, изменяющих специализированное функциональное назначение.
3.Градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью совершенствования структурной организации отдельных элементов планировочной структуры - функциональных зон и их элементов. Градостроительные мероприятия этой группы можно разделить на две подгруппы: мероприятия, определяющие необходимость (либо отсутствие необходимости) и принципы, в соответствии с которыми следует совершенствовать структурную организацию элементов планировочной структуры; и мероприятия, в ходе осуществления которых непосредственно осуществляется совершенствование структурной организации.
3.1.Мероприятия, определяющие необходимость структурной организации элементов планировочной структуры, и принципы, в соответствии с которыми следует совершенствовать эту структурную организацию, в числе которых:
- мероприятия по организации решения задач сохранения объектов историко-культурного наследия, мероприятия по регенерации историко-архитектурной среды;
- мероприятия по планированию (прогнозированию) развития территорий жилой застройки, включая рыночное, ведомственное и муниципальное жилищное строительство и реконструкцию жилого фонда;
- мероприятия по планированию (прогнозированию) развития территорий делового, общественного и коммерческого назначения;
- мероприятия по обеспечению экологической мелиорации среды;
3.2.Мероприятия, осуществляемые непосредственно с целью совершенствования структурной организации элементов планировочной структуры, в числе которых:
- мероприятия, позволяющие обеспечить контроль развития территорий и нормативный (потребный) баланс территорий для размещения объектов капитального строительства различного назначения - жилой, общественно-деловой и иной застройки в границах планировочных районов (планировочных кварталов) территорий, изменяющих "специализированное функциональное назначение";
- мероприятия, позволяющие обеспечить контроль развития территорий и нормативный (потребный) баланс территорий для размещения объектов капитального строительства различного назначения - жилой, общественно-деловой и иной застройки в границах планировочных районов (планировочных кварталов) селитебных территорий;
- мероприятия, позволяющие обеспечить контроль и поддержание нормативного (потребного) соотношения территорий жилой застройки, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования и иных зон (в селитебных зонах), выполнения требований санитарных норм (в производственных зонах), в том числе при развитии застроенных территорий;
В числе приоритетных мероприятий совершенствования организации элементов планировочной структуры следует выделить мероприятия по организации территории городского центра в границах вального кольца. Такие мероприятия, в числе прочего, позволят организовать систему пешеходного и велосипедного сообщения, обеспечить доступ к р. Преголе, обеспечить безопасность и комфортность проживания и нахождения на территории центральной части г. Калининграда.
4.Градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью формирования инфраструктур, соответствующих планировочной структуре города Калининграда, градостроительным и иным нормам, текущим и перспективным потребностям города Калининграда; градостроительные мероприятия, осуществляемые с целью обеспечения функционирования инфраструктур с обеспечением решения возлагаемых на них задач, в числе которых:
- оценка реализации генерального плана в период до 2010 г. по транспортно-планировочным критериям; мероприятия, направленные на корректировку транспортно-планировочной организации города, в том числе с учетом решений (предложений), дополняющих решения разработчиков генерального плана, и альтернативных решений (предложений);
При корректировке решений генерального плана в части схем транспортной инфраструктуры и транспортно-планировочной организации города в целом в качестве подготовительных мероприятий такой корректировки следует подготовить задания для корректировки соответствующих планов и схем, в том числе:
- задания для программ развития транспортных коммуникаций, включая подготовку совместного финансирования разработки и реализации программы с региональным Правительством (в связи с необходимостью увязки с автодорогами федерального и регионального значений и планами РЖД).
- мероприятия, позволяющие обеспечить плановое развитие (реконструкцию) элементов улично-дорожной сети по категориям и назначению улиц - от магистральных улиц городского значения до улиц и дорог местного значения в соответствии с порядком и темпами развития планировочной структуры города в целом и с темпами развития (реконструкции) ее отдельных элементов;
В целях проведения мероприятий по развитию (реконструкции) транспортной инфраструктуры необходима разработка (корректировка) ряда программ с планами их реализации, в том числе:
- разработка и выполнение программы развития транспортных коммуникаций, включая подготовку совместного финансирования разработки и реализации программы с региональным Правительством (в связи с необходимостью увязки с автодорогами федерального и регионального значений и планами РЖД).
- оценка реализации генерального плана в период до 2010 г. по критериям степени реализации предложений генерального плана и ведомственных документов в области развития инженерной инфраструктуры; мероприятия, направленные на ревизию (корректировку) принципиальных проектных решений по развитию (модернизации) инженерной инфраструктуры;
В случае выявления необходимости корректировки решений генерального плана в части планов и схем инженерной инфраструктуры в качестве подготовительных мероприятий такой корректировки следует подготовить задания для корректировки соответствующих планов и схем по отраслям, в том числе:
- задания для программы развития электроснабжения (передача задания отраслевым федеральным органам);
- задания для программы развития водоснабжения, отвода сточных вод, теплоснабжения;
- задания для программы развития газоснабжения (передача задания отраслевым федеральным органам).
- мероприятия, позволяющие обеспечить плановое развитие (модернизацию) инженерной инфраструктуры по категориям объектов - от магистральных сетей до внеквартальных (внемикрорайонных) сетей и объектов с учетом состояния и планируемых темпов развития планировочной структуры города в целом и ее отдельных элементов;
В целях проведения мероприятий по развитию (модернизации) инженерной инфраструктуры необходима разработка (корректировка) ряда отраслевых программ с планами их реализации, в том числе:
- согласование отраслевых программ развития электро- и газоснабжения с интересами муниципального образования;
- разработка и выполнение общегородской программы (с учетом потребностей тяготеющих территорий соседних муниципальных образований) развития систем водоснабжения и отвода сточных вод, развития и реконструкции системы ливневой канализации;
- разработка и выполнение программы развития систем теплоснабжения.
- ревизия состояния социальной инфраструктуры, в том числе с учетом подготовленных (в том числе откорректированных) и находящихся в стадии подготовки проектов планировки с выделением существующих и планируемых территорий объектов регионального значения и местного (муниципального) значения;
В случае выявления необходимости корректировки решений генерального плана в части схем социальной инфраструктуры в качестве подготовительных мероприятий такой корректировки следует подготовить задания для корректировки соответствующих схем, в том числе:
- задания для разработки (корректировки) схем размещения объектов образования и здравоохранения;
- задания для разработки (корректировки) схем размещения объектов социальной сферы;
- мероприятия, направленные на планирование развития, развитие (включая строительство объектов капитального строительства) и учет результатов развития социальной инфраструктуры с выделением объектов регионального значения и местного (муниципального) значения;
- мероприятия, направленные на планирование развития, развитие и учет результатов развития прочих инфраструктур, в том числе: объектов туристского комплекса, объектов жилищно-коммунального хозяйства (в том числе системы удаления отходов), прочих объектов.
В качестве первоочередных в числе мероприятий по формированию инфраструктур города Калининграда следует выделить: проведение оценки состояния и планирование корректировки транспортно-планировочной организации, инженерной инфраструктуры и ключевых звеньев социальной инфраструктуры с выделением среди объектов социальной инфраструктуры объектов местного (муниципального) значения.
3.3.Муниципальная нормотворческая деятельность в обеспечение реализации генерального плана по основным направлениям
В целях обеспечения реализации генерального плана городского округа "Город Калининград" по основным направлениям реализации необходима разработка и принятие на муниципальном уровне ряда программ, в том числе:
- программы развития и сохранения озеленения и благоустройства города (с обоснованием первой очереди реализации);
- программы жилищного строительства, программы строительства социальных объектов капитального строительства муниципального значения (с обоснованием первой очереди реализации);
- программы по предупреждению ситуаций ГО;
- программы по предупреждению ситуаций ЧС, отдельно - программы по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования;
- программы по обеспечению экологической безопасности проживания в городе и охране окружающей среды (с обоснованием первой очереди реализации), в том числе: охрана водных объектов; охрана ценных зеленых насаждений; обеспечение нормативного показателя озеленения на одного жителя в городе; шумозащита; озеленение санзон, соблюдение режимов сан. и охранных зон; мусороудаление; обоснование вывода "вредных" объектов на пригодные для их размещения территории; обоснование выполнения рекультивации загрязненных земель с целью подготовки участков для застройки;
- задания и программы очистки, дноуглубления, берегоукрепления, экологического оздоровления и благоустройства водных объектов;
- программа оздоровления экологической ситуации в центральной части города, ревизии производственных территорий центральной части и на берегах водоемов, переноса из центральной части и перепрофилирования использования с рекультивацией территорий;
- программа реконструкции инженерных сетей;
- программа реконструкции транспортных коммуникаций;
- программа освоения новых территорий (подготовки площадок для комплексного освоения).
4.РЕШЕНИЕ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
На основании вопросов, рассматриваемых комиссией по землепользованию и застройке в городе Калининграде за период после введения в действие Правил землепользования и застройки, группируемых по следующим признакам:
а) разночтения по градостроительному и функциональному зонированию соответственно Правил землепользования и застройки города Калининграда и утвержденных проектов планировки;
б) несоответствие (или некорректно выполненное совмещение) карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и карты с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки;
в) несоответствия между функциональным зонированием генерального плана города и градостроительным зонированием Правил землепользования и застройки.
Предлагается для предотвращения возникновения дальнейших массовых конфликтных ситуаций на почве разночтений:
а) актуализировать генеральный план города Калининграда, приведя его в соответствие с утвержденными проектами планировки районов, выделив в нем территории для развития транспортной и инженерной инфраструктур, системы зеленых насаждений общего пользования, уточнив в функциональном зонировании территории памятников, охранные зоны и зоны регулирования застройки памятников истории и культуры (на основе разрабатываемого проекта зон охраны объектов культурного наследия), а также выполнив другие уточнения, обнаруженные в процессе действия комиссии по землепользованию и застройке;
в) выполнить корректировку правил землепользования и застройки города Калининграда по актуализированному генеральному плану и с учетом ключевых градостроительных мероприятий, предложенных настоящим планом реализации генерального плана.
5.РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ
5.1.Сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения

N п/п	Наименование	Сроки подготовки проектов планировки территории	Сроки (период) подготовки проектной документации	Период строительства	Объем строительства, тыс. кв. м/ стоимость строительства, тыс кв. м общ. пл./в том числе на 1-ю очередь	Источники финансирования	Рекомендации	Наличие и назначение первоочередных мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства
1	Мероприятия по планировке территории (с инженерными коммуникациями)
1.1	Юго-Западный жилой район	2013 г.	20132015 гг.	После 2015 г.	Жилой застройки, 305,0. Спортзона регионального значения	Муниципальный бюджет, частные инвестиции (возможно долевое участие Правительства Калининградской области и Гурьевскго МР)	Проект межмуниципального уровня, совместная разработка с МО "Гурьевский муниципальный район" при возможной поддержке Правительства Калининградской области при решении вопросов инженерного обеспечения	1. Проектирование и строительство очистных сооружений, ТП, решение вопросов инженерного обеспечения (РП, строительство); 2. Выполнение проекта межевания с определением территорий для строительства объектов муниципального и межмуниципального значения, территорий для частного инвестирования
2	Мероприятия по планировке территории в части развития инженерной и транспортной инфраструктуры
2.1	Северо-Западный жилой район	2011 г.	20122014 гг.	С 2012 г.	Жилищное строительство, 2081,0/553,0. Объекты обслуживания всех ступеней, 218,7. Производственнокоммунальные объекты, 193,2	Муниципальный бюджет, частные инвестиции. Муниципальный бюджет, частные инвестиции (возможно долевое участие Правительства Калининградской области и Зеленоградского МР)	Решение вопроса транспортного обслуживания и инженерного обеспечения совместно с Правительством Калининградской области (Зеленоградский МР, МО "Переславское сельское поселение") с целью совместной подготовки развития производственных территорий, обеспечения требуемых мощностей инженерного обеспечения для производственной и жилой застройки	1. Решение вопроса подъезда к проектной территории (проектные улицы районного значения, транспортные развязки). 2. Решение вопросов: 2.1. Водоснабжения: сети и сооружения, источники водоснабжения, магистральный водовод, внутриквартальная разводящая сеть; 2.2. Бытовой канализации: схемы канализования, сети и сооружения; 2.3. Газоснабжения: газопроводы высокого давления, ГГРП, ШРП, автономные котельные; 2.4. Электроснабжения: источник питания (ПС 110/10 кВ "Менделеевская"), разводящие сети 10 кВ
2.2	Решение по реконструкции и реорганизации магистральных инженерных коммуникаций центральной части города Калининграда (в границах бывшего вального укрепления)	2011 г.	20122013 гг.	С 2012 г.	Жилая застройка, 3130,0 (в т.ч. реконструкция существующей 1006,0; проектируемая 20094,0). Общественноделовая, 1615,0 (в т.ч. 1100,0 существующая; 515,0 проектируемая)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции (возможно долевое участие Калининградской области с целью внедрения технологии коллекторной прокладки инженерных коммуникаций)	Решение вопроса нехватки территории в центральной части города за счет реконструкции магистральных инженерных сетей путем прокладки их в железобетонных коллекторах, предварительно выполнив РП реконструкции улично-дорожной сети в этой части города с использованием тоннельных прокладок улиц или их частей и организацией развязок	1. Разработка концепции комплексного проектирования и строительства (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. 2. Обследование и оценка состояния существующих инженерных сетей и сооружений, определение резервов мощности (производительности). 3. Определение технической возможности и экономической целесообразности ремонта и восстановления трубопроводных сетей с использованием современных технологий. 4. Определение этапов реконструкции сетей инженерно-транспортной инфраструктуры с совмещением прокладки сетей в проходных или непроходных тоннелях (коллекторах). 5. Разработка поэтапных схем реконструкции и нового строительства сетей и сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры
3	Проекты планировки территорий с объемно-пространственным решением застройки
3.0	Международный конкурс на концепцию решения территории бывшего исторического ядра города Калининграда	20122013 гг.			Территория 60 га	Муниципальный бюджет, частные инвестиции (возможно долевое участие Правительства Калининградской области)	Решение основных задач: - создание градостроительного комплекса центрального ядра города; - определение стилевой характеристики застройки территории бывшего исторического ядра; - определение функционального наполнения, в том числе % озеленения территории; - решение транспортного обслуживания и пешеходной комфортности пребывания на этой территории	Подготовка международного конкурса с решением вопросов: 1. Подбор авторитетного состава международного жюри конкурса; 2. Подбор проектных групп; 3. Создание организационного комитета конкурса, выбор управляющей компании; 4. Определение порядка реализации выигравшего проектного решения; 5. Обязательное использование участников и организаторов предыдущего мероприятия "Международного проектного семинара воркшоп" в качестве участников оргкомитета, жюри или проектных групп
3.1	ПП с объемнопространственным решением застройки территории бывшего исторического ядра города Калининграда	2015 г.			Общественноделовая, 302,0	Муниципальный бюджет, частные инвестиции (возможно долевое участие Калининградской области для решения вопроса подхода к историческому ядру города)	Обязательное использование при дальнейшем проектировании решений, заложенных в итоговых решениях международного проектного семинара (воркшоп), проходившего в Калининграде в 2007-2008 гг., а также принимать решение по поводу территории бывшего Королевского замка после проведения социологического опроса и по итогам международного конкурса с привлечением в жюри специалистов по градостроительству международного уровня, а также Правительства области и, возможно, Министерства культуры РФ	1. Проведение международного проектного конкурса на планировку и объемнопространственное решение застройки. 2. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций
3.2	ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границах улиц Гвардейский Пр., ул. Житомирской, Ленинский Пр., Московский Пр., включая предложения по созданию типологии жилья центральной части города, расположенного в смешанной функциональной зоне центра (застройка средней этажности)	2012 г.	20132014 гг.	С 2014 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решить вопрос по реконструкции существующей многоэтажной жилой застройки, организации комфортных дворовых пространств, мест для автотранспорта, озеленения. Подготовить и принять муниципальные нормативы по реконструкции исторической среды и проблематике "хрущевок" среднеэтажной существующей жилой застройки в смешанной функциональной зоне центра города Калининграда	1. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций
3.3	ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границах Гвардейского пр., Московского пр., набережной Петра Великого, включая предложения по созданию типологии жилья центральной части города (реконструкция многоэтажной жилой застройки), расположенного в смешанной функциональной зоне центра	2012 г.	20132014 гг.	С 2014 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решить вопрос по реконструкции существующей многоэтажной жилой застройки, организации комфортных дворовых пространств, мест для автотранспорта, озеленения. Подготовить и принять муниципальные нормативы для многоэтажной существующей жилой застройки в смешанной функциональной зоне центра города Калининграда	1. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций
3.4	ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границах улиц Черняховского, Пролетарской, Ленинского пр., включая предложения по созданию типологии жилья центральной части города, расположенного в смешанной функциональной зоне центра (застройка средней этажности)	2012 г.	20132014 гг.	С 2014 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решить вопрос по реконструкции существующей среднеэтажной жилой застройки, организации комфортных дворовых пространств, мест для автотранспорта, озеленения. Подготовить и принять муниципальные нормативы для жилой застройки в смешанной функциональной зоне центра города Калининграда	1. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций. 2. Выполнение РП уличной сети с основными перекрестками и решением по транспортной связи района с Ленинским пр-том
3.5	ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границах улиц 9 Апреля, реки Преголи, пруда Нижнего, включая предложения по созданию типологии жилья центральной части города (многоэтажная жилая застройка), расположенного в смешанной функциональной зоне центра	20132014 гг.	20142015 гг.	После 2015 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решить вопрос по реконструкции существующей многоэтажной жилой застройки, организации комфортных дворовых пространств, мест для автотранспорта, озеленения. Возможно выполнение данного проекта совместно с территорией пл. Василевского и сменой функционального использования производственных территорий у пруда Нижнего	1. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций
3.6	ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границах улиц 9 Апреля, ул. Литовский Вал, реки Преголи, включая предложения по созданию типологии жилья центральной части города (многоэтажная жилая застройка), расположенного в смешанной функциональной зоне центра	2014 г.	2015 г.	После 2015 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решить вопрос по реконструкции существующей многоэтажной жилой застройки, организации комфортных дворовых пространств, мест для автотранспорта, озеленения. Решить систему съездов и въездов на ул. 9 Апреля, других улиц и проездов, вымежевать пешеходное направление "север - юг" вдоль пруда к историческому ядру	1. Выполнение проекта межевания с определением территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий улиц, проездов, городских парковок, пешеходных направлений, объектов муниципального, областного значения, объектов для частных инвестиций
4	Мероприятия по планировке территорий со сменой функционального использования производственных территорий центральной части города, финансово-экономическим расчетом мероприятий по рекультивации территорий и переносу действующих производств
4.1	Территория в границах Литовского Вала, пруда Нижнего, площади Василевского	2013 г.	20142015 гг.	После 2015 г.	(в составе п. 2.2)	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Возможно выполнение данного проекта совместно с территорией ПП с объемнопространственным решением застройки территории в границе улиц 9 Апреля, ул. Литовский Вал, реки Преголи	1. Подбор площадок для переноса за пределы центральной части города действующих предприятий. 2. Исследование территорий, занимаемых производствами, на предмет загрязненности и необходимости рекультивации территории. Решение транспортнопешеходных сообщений. 3. Межевание территорий общего пользования, в том числе зеленых насаждений общего пользования, пешеходных направлений общегородского значения, площадок для муниципальных и областных объектов КС, территорий объектов для инвестирования
4.2	Территория в границах ул. Ялтинской, реки Преголи	2013 г.	20142015 гг.	После 2015 г.	Административноделовая (производственноторговая), 447,0. Жилая в смешанной зоне, 168,3	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Решение вопроса расширения проезжей части ул. Ялтинской, прокладки направления от ул. Гагарина, Московского пр. к новому мосту через реку Преголю. А также организация благоустроенной набережной реки, решение вопроса переноса действующих предприятий с прибрежных территорий на более подходящие участки либо перепрофилирования и реорганизации этих предприятий с обеспечением освобождения прилегающих к береговой линии территорий от санитарных зон с созданием условий для освоения прибрежных территорий в направлении смешанной с жилой и общественноделовой зон	1. Подбор площадок для переноса за пределы центральной части города действующих предприятий. 2. Исследование территорий, занимаемых производствами, на предмет загрязненности и необходимости рекультивации территории. Решение транспортнопешеходных сообщений. 3. Межевание территорий общего пользования, в том числе зеленых насаждений общего пользования, пешеходных направлений общегородского значения, площадок для муниципальных и областных объектов КС, территорий объектов для инвестирования
4.3	Территория в границах ул. Железнодорожной, Правой набережной, ул. Вагоностроительной	2014 г.	2015 г.	После 2015 г.	Административноделовая (производственноторговая), 500,0 (ориентировочно). Жилая в смешанной зоне, 150,0-200,0 ориентировочно	Муниципальный бюджет, частные инвестиции	Организация благоустроенной набережной реки, решение вопроса переноса действующих предприятий с прибрежных территорий на более подходящие участки либо перепрофилирования и реорганизации этих предприятий с обеспечением освобождения прилегающих к береговой линии территорий от санитарных зон с созданием условий для освоения прибрежных территорий в направлении смешанной с жилой и общественноделовой зон. Организация делового центра регионального значения	1. Подбор площадок для переноса за пределы центральной части города действующих предприятий. 2. Исследование территорий, занимаемых производствами, на предмет загрязненности и необходимости рекультивации территории. Решение транспортнопешеходных сообщений. 3. Межевание территорий общего пользования, в том числе зеленых насаждений общего пользования, пешеходных направлений общегородского значения, площадок для муниципальных и областных объектов КС, территорий объектов для инвестирования
5	Транспортно-пешеходная структура города, безопасность дорожного и пешеходного движения
5.1	Схема планировки территории в границах бывшего вального кольца в части трассировки улиц общегородского и районного значений, основных пешеходных направлений	2011 г.	20122013 гг.	С 2012 г.	(в составе п. 2.2). Возможно выявление дополнительных площадок для инвестирования за пределами вального кольца в процессе работы по землепользованию	Муниципальный бюджет	1. Определить схему магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения с выбором трассы и межеванием территорий под линейные объекты и развязки, мостовые переходы, тоннели. 2. Определить схему магистральных улиц общегородского значения с регулируемым движением; с выбором трассы и межеванием территорий под линейные объекты и перекрестки; мостовые переходы. 3. Определить схему магистральных улиц районного значения с регулируемым движением; с выбором трассы и межеванием территорий под линейные объекты и перекрестки. 4. Определить систему велодорожек. 5. Определить систему пешеходных направлений общегородского значения, пешеходные мосты, переходы через улицы в разных уровнях. 6. Определить мероприятия по безопасности движения пешеходов и велосипедистов	3. Межевание территорий общего пользования, в том числе пешеходных направлений общегородского значения, площадок для муниципальных и областных линейных объектов, транспортных развязок, пешеходных и транспортных мостов, тоннелей

5.2.Сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения
Сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства указаны в соответствующих графах таблицы "Финансово-экономическое обоснование плана реализации генерального плана МО "Городской округ "Город Калининград".

• Главная
• Постановления
• 2011
• Апрель
• 29
• Постановление от 29.04.2011 г № 708