Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 101 Доклад
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калининградской области за 2010 год
ВВЕДЕНИЕ
1.О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2010 году
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2010 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.
В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" решались следующие задачи:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Калининградской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Доклад за 2010 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата, в результате посещений ими воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.
В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.
В Калининградской области в 2010 году в целях реализации конституционных прав граждан выполнялись программы и проводились мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации.
В 2010 году органы государственной власти, местного самоуправления в своей деятельности руководствовались нормами нового Устава Калининградской области - базового, основополагающего документа, который является фундаментом для всей региональной правовой системы. В работе общественной комиссии, созданной для подготовки новой редакции Основного Закона, приняла активное участие Уполномоченный по правам человека в Калининградской области.
В 2010 году приступил к руководству регионом новый Губернатор Калининградской области Цуканов Н.Н. В декабре 2010 года Губернатор выступил с почином представлять Калининградской областной Думе послание об основных направлениях деятельности Губернатора и Правительства региона на предстоящие пять лет. Публичное обсуждение региональной государственной политики повышает уровень открытости и информированности жителей Калининградской области о деятельности Правительства Калининградской области. В послании Губернатором было провозглашено, что "в центре региональной политики должно быть качество жизни людей" <1>.
--------------------------------
<1> Официальный сайт Правительства Калининградской области:
http://gov39.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13760
В связи с финансово-экономическим кризисом на основании решения Правительства Калининградской области о существенном сокращении бюджета аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2010 году, как и в 2009, аппарат работал в минимальном составе: работу с населением вели три сотрудника - Уполномоченный по правам человека и два его помощника.
В условиях системного кризиса, в посткризисный период в нашей области увеличилось количество обращений в защиту прав человека, число малоимущих, безработных и других социально незащищенных граждан. В такой ситуации усиливается роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений со стороны органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих в Калининградской области институтов гражданского общества, оказывающего бесплатную правовую помощь, правовое консультирование. Значительное сокращение штата сотрудников аппарата приводит к снижению эффективности его деятельности.
2.Характеристика обращений
Как показывает многолетняя практика работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, наряду с политическими и экономическими изменениями в обществе и государстве изменяется характер и тематика обращений граждан к Уполномоченному за защитой нарушенных прав.
Количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области за последние два года значительно возросло. В 2009 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 1467 обращений, рост количества обращений составил 40% по сравнению с 2008 годом (1048 обращений). В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено еще больше обращений, чем в 2009 году - 1481 обращение, несмотря на то, что в 2010 году в Калининградской области учрежден институт Уполномоченного при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка, и часть жалоб, связанных с защитой прав несовершеннолетних, рассмотрена новой правозащитной структурой.
Из 1481 обращения, поступившего в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2010 году, 571 - письменное (572 в 2009 году), 854 - на личном приеме (873 в 2009 году), 56 получены по электронной почте (22 - в 2009 году). Рост количества обращений по электронной почте связан с обновлением официального сайта Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, где создана онлайн-приемная.
Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 1) свидетельствует о том, что в 2010 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило наибольшее количество обращений за все годы существования института.
Рис. 1. Количество обращений и жалоб за 2003-2010 годы
Рисунок не приводится.
Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2.
Таблица 2
Тематика обращений за 2006-2010 годы
| Тематика обращений | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Жилищные вопросы, ЖКХ | 194 | 245 | 204 | 301 | 449 |
| Социальные права, пенсионное обеспечение | 71 | 82 | 93 | 544 | 433 |
| Права ребенка | 88 | 72 | 115 | 135 | 290 |
| Нарушение условий содержания в ИУ, уголовного права и процесса | 263 | 263 | 236 | 92 | 157 |
| Гражданско-правовые споры, права потребителей | 39 | 75 | 44 | 107 | 122 |
| Предоставление информации | 15 | 68 | 58 | 87 | 111 |
| Здравоохранение | 10 | 32 | 22 | 45 | 102 |
| Нарушения трудовых прав | 43 | 30 | 52 | 94 | 76 |
| Уголовное судопроизводство | 24 | 45 | 39 | 28 | 44 |
| Безопасность и правопорядок | 24 | 35 | 34 | 28 | 35 |
| Земельные отношения | 23 | 38 | 33 | 28 | 24 |
| Гражданство | 75 | 72 | 39 | 19 | 23 |
| Исполнительное производство | 11 | 15 | 3 | 25 | 19 |
| Права иностранцев, лиц без гражданства | 16 | 4 | 15 | 16 | 18 |
| Регистрация | 32 | 18 | 15 | 15 | 17 |
| Гражданское судопроизводство | 25 | 23 | 5 | 6 | 17 |
| Паспортизация | 22 | 13 | 33 | 28 | 16 |
| Права военнослужащих | 14 | 12 | 10 | 12 | 11 |
| Охрана окружающей среды | 29 | 6 | 4 | 8 | 8 |
С 2009 года в связи с неудовлетворительным проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) произошел значительный рост количества обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ. Традиционно данной тематике была посвящена пятая часть всех обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека: в 2008 году рассмотрено 204 жалобы -20% от общего числа обращений, в 2009 году - 301 жалоба - 20% от общего числа обращений. В 2010 году наибольшее количество жалоб поступило на нарушение жилищных прав, жилищно-коммунальные проблемы: 499 жалоб - 34% от общего количества обращений.
По вопросам защиты социальных прав, в том числе прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, в 2010 году поступило 433 обращения - 29% от общего количества обращений; в 2009 году - 544 обращения (37% от общего их количества); в 2008 году - 93 обращения (8,9%), в 2007 - 82 обращения (8%), в 2006 году - 71 (7%). Количество обращений в защиту прав инвалидов снизилось за счет того, что уменьшилось количество жалоб от инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, на лишение их льготы по оплате жилья. Граждане в отчаянии, поняли, что их обращения не приводят к положительному для них результату, перестали о данной проблеме писать.
Несмотря на учреждение в Калининградской области должности Уполномоченного при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка продолжилась тенденция роста количества обращений в защиту прав несовершеннолетних: в 2010 году рассмотрено 290 обращений по проблемам защиты прав ребенка - 20% от общего количества обращений; в 2009 году - 134 обращения (9% от общего количества); в 2008 году - 115 (11%); в 2007 - 72 жалобы (7%); в 2006 - 88 (8%).
Значительное количество жалоб до 2009 года традиционно поступало на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий и т.п. - 236 обращений, что составляло 23% от общего их количества (25% - в 2006-2007 годах). В 2009 году жалоб по уголовно-правовой тематике поступило всего 92 - 6% от общего количества обращений; в 2010 году - 157 - 10% от общего количества рассмотренных обращений.
В 2010 году Уполномоченным по правам человека получено 120 обращений (более 8% от общего количества жалоб), связанных с проблемами реализации права на свободу передвижения в Калининградской области. С целью изучения и анализа проблем соблюдения права на свободу передвижения и иных прав жителей Калининградской области и гостей региона Уполномоченным по правам человека осуществлен мониторинг проблем, связанных с эксклавным положением Калининградской области. По результатам мониторинга подготовлен специальный доклад Уполномоченного по правам человека "О проблемах реализации права на свободу передвижения в Калининградской области". Среди проблем, связанных с эксклавным положением Калининградской области, выделены проблемы паспортизации, транзита между Калининградской областью и другими субъектами Российской Федерации, железнодорожного и авиасообщения, таможенного регулирования, перевозки грузов и животных, визовые проблемы.
В 2010 году произошел также значительный рост количества обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания - 102 обращения - около 7% от общего количества обращений, в 2009 году - 45 жалоб (3% от общего количества), в 2008 году - 22 (2%), в 2007 - 32 (3%), в 2006 - 10 (менее 1%).
В 2003-2004 годах наблюдался всплеск количества обращений в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к нарушениям прав человека. Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были инициированы поправки в вышеуказанное законодательство, которые были приняты, что привело к значительному снижению количества жалоб по вопросам гражданства и паспортизации (в 2006 году - 75 обращений, в 2007 - 72, в 2008 - 39, в 2009 - 19, в 2010 - 39 - менее 3% от общего количества жалоб).
В 2010 году 14 жалоб поступило от граждан по вопросам деятельности нотариата.
Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым. В 2010 году к Уполномоченному по правам человека обратились 788 женщин, 577 мужчин; в 2009 году - 817 женщин, 547 мужчин; в 2008 году - 496 женщин, 500 мужчин; в 2007 - 494 женщины, 497 мужчин.
Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с устными заявлениями. Характерны для женщин обращения в защиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.
Анализ обращений граждан по категориям заявителей приведен в таблице 3.
Таблица 3
Сравнительный анализ обращений граждан
по категориям заявителей за 2006-2010 годы
| Категория заявителей | Количество обращений в год | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Пенсионеры | 174 | 131 | 141 | 441 | 299 |
| Инвалиды | 66 | 24 | 20 | 368 | 162 |
| Осужденные, обвиняемые, подозреваемые | 263 | 236 | 240 | 107 | 153 |
| Представители общественных организаций | 19 | 9 | 20 | 59 | 85 |
| Представители органов власти | 14 | 14 | 35 | 85 | 80 |
| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, бывшие воспитанники детских домов | 14 | 9 | 7 | 17 | 43 |
| Учащиеся | 12 | 14 | 18 | 20 | 39 |
| Вынужденные переселенцы, беженцы, граждане других государств (иностранцы), лица без гражданства | 49 | 25 | 33 | 23 | 25 |
| Военнослужащие и члены их семей | 28 | 17 | 26 | 14 | 7 |
| Коллективные обращения | 41 (от 955 граждан) | 46 (от 962 граждан) | 34 (от 1425 граждан) | 84 (от 2118 граждан) | 65 (от 2118 граждан) |
| Другие категории заявителей | 364 | 556 | 474 | 249 | 588 |
| Всего | 1066 | 1037 | 1048 | 1467 | 1481 |
Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006-2010 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются пенсионеры, инвалиды и заключенные.
С 2006 года в связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122 от 22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями произошел рост числа обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, детей-сирот, мигрантов: 340 обращений - 32% от общего количества жалоб (в 2005 году - 240 обращений, в 2004 - 200). В 2007 году в связи с принятием комплекса мер по социальной защите населения количество жалоб от вышеназванной категории граждан снизилось: 189 обращений. С 2008 года вновь фиксируется рост числа обращений от социально незащищенных категорий граждан в защиту социальных прав - в 2008 году от них поступило 201 обращение, в 2009 - 319, в 2010 - 515 (35% от общего количества жалоб).
Традиционно в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступало около 30% от общего количество обращений жалоб от осужденных, подозреваемых, обвиняемых. С 2009 года в связи с принятием мер по ремонту пенитенциарных учреждений количество таких обращений сократилось. В 2009 их было 107 (7% от общего количества жалоб), в 2010 году поступило 153 таких обращения - 10% от общего количество обращений.
В 2010 году больше обращений, чем в прошлые годы, поступило от представителей общественных организаций - 85 (около 6% от общего количества обращений), в 2009 году - 59 (4%), в 2008 - 20 (2%).
Растет количество обращений от детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, это жалобы на непредоставление жилья либо на неудовлетворительное состояние предоставленного жилья. В 2010 году поступило 43 таких обращения (3% от общего количества обращений), в 2009 году - 17 (около 1%), в 2008 году - 7 (менее 1%).
Растет также количество обращений от учащихся - школьников и студентов. В 2010 году таких обращений было 39 (около 3%), в 2009 - 20 (более 1%), в 2008 - 18 (более 1%).
I.О принятии уставного закона об уполномоченном по правам человека в Калининградской области
23 декабря 2009 года был принят новый Устав Калининградской области.
В 2010 году органами государственной власти Калининградской области при участии Уполномоченного по правам человека в Калининградской области проводилась работа по приведению законодательства Калининградской области в соответствие с новым Уставом Калининградской области.
В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Впервые в новом Уставе Калининградской области закрепляется не только наличие, но и статус Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.
Новый Устав повышает статус Уполномоченного по правам человека, закрепляя положение о том, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области регламентируется теперь уставным законом Калининградской области.
Устав наделяет Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.
Статья 16 Устава содержит норму о том, что "для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Калининградской области, иными государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами в Калининградской области устанавливается должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области".
Согласно п. 2 данной статьи и статье 43 новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области порядок назначения, деятельность и статус Уполномоченного по правам человека в Калининградской области регулируются уставным законом Калининградской области.
Во исполнение вышеуказанных норм 2 июля 2010 года был принят Уставный закон Калининградской области от 02.07.2010 N 480 "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".
II.О соблюдении прав детей
(ст. 38 Конституции РФ)
Одно из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека - работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, контролю деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.
Статьей 17 Европейской социальной хартии <2> закреплено право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту.
--------------------------------
<2> См.: Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ETS N 163), принятая в г. Страсбурге 03.05.1996; Федеральный закон от 03.06.2009 N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года", принятый ГД ФС РФ 20.05.2009 (эти документы можно найти в справ.-правовой системе "КонсультантПлюс").
Для обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи расти в среде, которая содействует наиболее полному развитию их личности, физических и умственных способностей, государство обязуется непосредственно либо в сотрудничестве с государственными и частными организациями принять все необходимые меры, направленные на то, чтобы:
а) обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности, путем создания необходимых для этого служб;
б) ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации;
в) обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения;
г) предоставить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе.
Детское население Калининградской области насчитывает 170,8 тысячи человек.
1.О соблюдении прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка)
В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который... лишен своего семейного окружения или... не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Ежегодно общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в Калининградской области сокращается на 3-6%. В начале 2006 года детей данной категории в Калининградской области насчитывалось 7527 человек, в начале 2011 г. - 6421 человек - на 1106 детей меньше.
Причинами снижения общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является как снижение численности детского населения региона, так и снижение числа вновь выявляемых детей, оставшихся без родительского попечения. В 2010 году в регионе было выявлено 487 детей, оставшихся без попечения родителей, на 210 меньше, чем в 2008 году и на 136 детей меньше, чем в 2009 году.
В то же время доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от детского населения Калининградской области в 2006-2010 гг. остается на уровне 4-4,3%, выше, чем в целом по Российской Федерации (2,7%) и по Северо-Западному федеральному округу (3,3%).
Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. В конце 2005 году в области действовало 29 учреждений, в которых находилось 1727 воспитанников, в конце 2010 года таких учреждений осталось 14 учреждений, в которых воспитывалось 795 детей, оставшихся без попечения родителей. Число детей, нуждавшихся в устройстве в 2010 году, составляло 513 человек. Из них в семьи граждан было устроено 289 детей (56,3%), в организации на полное государственное обеспечение было направлено 182 ребенка (35,5%).
В замещающих семьях на 1 января 2011 года воспитывалось 5066 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 78,9% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калининградской области.
Увеличивается доля детей, переданных на усыновление. Снижается доля детей в семьях опекунов с 55,2% до 47,8% и увеличивается доля детей, воспитывающихся в приемных семьях, с 29,0% до 35,5%. На начало 2011 года под опекой (попечительством) находились 2209 детей, в семьях усыновителей - 1927 детей, в приемных и патронатных семьях - 930 детей.
Сохраняется тенденция увеличения числа детей, переданных в семьи граждан России, и снижения доли детей, передаваемых в семьи иностранных граждан (с 32,7% до 29,3%).
В 2009-2010 гг. органами государственной власти Калининградской области были приняты меры по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приняты необходимые нормативные правовые акты, увеличены суммы денежных выплат на содержание детей, реформирована система органов опеки и попечительства, созданы службы по сопровождению замещающих семей, проведена информационная кампания по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Эти меры позволили увеличить число детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе.
С 2007 года ежегодно повышаются пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оплата труда (вознаграждение) приемным родителям и патронатным воспитателям (см. таблицу N 4).
Таблица N 4
Выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в замещающих семьях
Виды выплат | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Ежемесячное пособие на содержание детей (опека, приемная и патронатная семья), руб. | от 0 до 12 лет от 12 до 18 лет | 5000/6000 | 5000/6000 6000/7000 | 5500/6500 6500/7500 | 5500/6500 6500/7500 |
Оплата труда приемным родителям и патронатным воспитателям, руб. | 3000 | 5000 руб. на первого ребенка, 3000 руб. на следующих | 5000 руб. на первого ребенка, 3500 - на следующих | 6000 руб. на первого ребенка, 3500 - на следующих | |
Ежегодное пособие на подготовку к школе, руб. | - | 3000 | 4000 | 4000 | |
Единовременное пособие при окончании школы, руб. | - | 5000 | 5500 | 5500 | |
Единовременное пособие при устройстве ребенка в патронатную семью, руб. | - | 8000 | 9000 | 9000 | |
Единовременное пособие при усыновлении, руб. | - | 300000 | 615000 | 615000 | |
В 2010 году размер оплаты труда приемным родителям и патронатным воспитателям увеличился с 5000 руб. на первого ребенка до 6000 руб., остался в прежнем размере 3500 руб. - на следующих детей.
Ежемесячное пособие на содержание детей (опека, приемная и патронатная семья) составляет, как и в 2009 году, 5500/6500 рублей на детей до 12 лет, 6500/7500 - на детей от 12 до 18 лет.
На содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях выплачивается единовременное пособие при усыновлении на улучшение жилищных условий ребенка в размере 615000 рублей, единовременное пособие при устройстве ребенка в патронатную семью в размере 9000 рублей, пособие на подготовку детей к школе в размере 4 тыс. рублей, единовременное пособие при окончании школы в размере 5500 рублей.
В 2010 году Министерством образования Калининградской области особое внимание уделялось подготовке будущих усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей. В рамках целевой Программы Калининградской области "Дети-сироты" на 2007-2011 годы на средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Калининградской области созданы школы приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей. Планы работы школы включают в себя консультации, тренинги, лекционные и практические занятия по правовым, психологическим, медицинским и педагогическим вопросам.
Для оказания своевременной социально-правовой помощи выпускникам детских домов и школ-интернатов Министерством образования Калининградской области разрабатываются механизмы постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений. Продолжает свою работу центр постинтернатной адаптации "Шанс", на базе которого проживают и получают квалифицированную социально-правовую помощь 12 выпускников интернатных учреждений. Создано отделение постинтернатной адаптации и реабилитации выпускников детских домов при Зеленоградском детском доме, которое вмещает 10 человек. На 2011 год планируется ремонт и оборудование помещений отделения постинтернатной адаптации при детском доме "Надежда" г. Калининграда, которое сможет принять 8-10 выпускников.
Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления в защиту прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в 2010 прокуратурой Калининградской области были выявлены многочисленные нарушения в сфере соблюдения прав и законных интересов лиц данной категории.
Наиболее распространенными, как и прежде, являются нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: органами опеки и попечительства над несовершеннолетними не контролируется состояние жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, не осуществляется контроль за сохранностью и использованием жилых помещений, находящихся в собственности несовершеннолетних, при наличии оснований не ставится вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Выявлены факты, когда не решается вопрос о закреплении за несовершеннолетними жилого помещения либо о признании за лицами данной категории права на внеочередное предоставление жилого помещения.
В адрес Уполномоченного по правам человека также из года в год растет количество обращений от детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, это жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на непредоставление жилья либо на неудовлетворительное состояние предоставленного либо закрепленного жилья. В 2010 году поступило 43 таких обращения (3% от общего количества обращений), в 2009 году - 17 (около 1%), в 2008 году - 7 (менее 1%).
К примеру, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гражданки Г., проживающей в Гурьевском районе.
Г.является бабушкой несовершеннолетней К., ее опекуном. До назначения Г. опекуном К. девочка находилась в детском доме. Мать девочки умерла, отец лишен родительских прав. За Г. было закреплено жилое помещение в г. Гурьевске, где она проживала со своей матерью и бабушкой П. С момента принятия заявительницей опекунства ее внучка, подопечная К., проживала вместе с ней в Гурьевском районе.
Г.узнала о том, что в жилое помещение по месту регистрации ее внучки К. зарегистрирована старшая дочь П., ранее проживавшая и проживающая по сей день в другом регионе. Ни Г., как опекун К., ни сама К. не были уведомлены о регистрации в вышеуказанном жилом помещении дочери П., их согласия никто не спрашивал.
Согласно статье 70 Жилищного кодекса РФ "Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи".
Регистрация в жилом помещении, где зарегистрирована К., ее тети без ее согласия и согласия опекуна К. привела к нарушению прав ребенка.
Уполномоченный по правам человека обратилась в защиту жилищных прав К. к главе администрации МО "Гурьевский муниципальный район". Проверка жалобы показала, что П. при обращении в ООО "Гурьевская управляющая компания" с заявлением о регистрации дочери скрыла информацию о том, что К. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и над ней установлена опека.
Заявительнице было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании регистрации дочери П. в спорной квартире незаконной, нарушающей требования жилищного законодательства Российской Федерации. Орган опеки и попечительства Гурьевского муниципального района выступил в качестве третьего лица на стороне К. для оспаривания ее законных интересов, заявительнице оказана консультационная поддержка.
Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также недостаточно эффективны. Как правило, такое жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится непригодным для проживания, в том числе в связи с тем, что в нем остаются родители, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни. Фактически отсутствует практика выселения в худшие жилищные условия лиц, нарушающих правила содержания жилья, допускающих значительные задолженности по оплате коммунальных услуг.
Жилье, предоставляемое лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, зачастую предоставляется несвоевременно либо находится в состоянии, требующем капитального ремонта.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в 2009 году поступили обращения от трех сестер Г., относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сестры Г. просили содействия в обеспечении их жильем, сообщили, что закрепленное за ними жилое помещение в Славском районе, в котором проживает их мать, лишенная родительских прав и злоупотребляющая алкоголем, где зарегистрированы 13 человек, является непригодным для проживания. Одна из сестер Г. сама уже являлась матерью двоих малолетних детей и не имела собственного жилого помещения.
Обращения Уполномоченного по правам человека в администрацию муниципального образования (МО) "Ясновское сельское поселение", администрацию МО "Славский муниципальный район" в защиту прав сестер Г. были оставлены без удовлетворения.
Уполномоченный по правам человека была вынуждена обратиться за защитой прав сестер Г. в прокуратуру, в результате прокуратура Славского района Калининградской области обратилась с иском в суд. Решением Славского районного суда Калининградской области в 2010 году сестрам Г. было выделено жилое помещение в п. Ясное Славского р-на.
Проведенным обследованием межведомственной комиссии было установлено, что квартира пригодна для проживания, соответствует техническим и санитарным нормам и правилам.
Однако сестры Г. сообщили, что фактически вышеуказанная 2-комнатная квартира в старом немецком доме находится в состоянии, проживание в которой с малолетними детьми невозможно. Вдоль потолка, вдоль пола на стенах имеются трещины. В квартире нет коммунальных удобств - нет санузла, печное отопление в неисправном состоянии; лестница, ведущая в квартиру, находится в ветхом состоянии. В результате сестры так и не переселились в предоставленное им жилое помещение, предпочитают жить на съемных квартирах в более комфортных и безопасных условиях.
Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено также обращение от депутата Калининградской областной Думы Султанова В.Т. в защиту прав бывшей воспитанницы детского дома С., в настоящее время обучающейся в ПУ-8 города Калининграда.
С.сообщает, что 5 марта 2011 года ей исполняется 18 лет и она должна будет вернуться в закрепленное за ней жилое помещение, принадлежащей ей на праве собственности, - комнату в общежитии в г. Калининграде. В комнате нет нормальных условий для проживания: дверь забита гвоздями, отсутствуют стекла в оконных рамах, нет мебели, стены и потолки находятся в неудовлетворительном состоянии, в комнате антисанитария. В связи с тем, что комната находится на первом этаже, через окно в нее заходят лица без определенного места жительства. С. просила содействия в улучшении ее жилищных условий.
Уполномоченный по правам человека обратилась в администрацию ГО "Город Калининград" с ходатайством об оказании содействия в защите жилищных прав сироты.
Органами опеки и попечительства г. Калининграда проведено обследование жилого помещения, составлена и направлена на рассмотрение администрации ГО "Город Калининград" сметная документация ремонтных работ.
Уполномоченным рассмотрено также обращение от гражданки Н. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Н. сообщила, что в 2008 году закончила интернат, после чего вернулась в дом лишенных родительских прав родителей в г. Калининграде. Родители умерли. Дом находился в состоянии, непригодном для проживания. В 2009 году Н. родила сына. В связи с небезопасностью проживания с новорожденным ребенком в закрепленном за нею жилье Н. вынуждена была временно проживать в арендованной квартире.
По ходатайству Уполномоченного по правам человека в Калининградской области прокуратурой Ленинградского района города Калининграда приняты меры прокурорского реагирования в защиту жилищных прав Н. - направлено исковое заявление в суд об обеспечении ее жилым помещением вне очереди.
В 2010 году принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию и защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2010 года N 555 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен механизм учета указанной категории детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, установлен порядок обеспечения их жилыми помещениями. Положениями данного Постановления закреплена норма, согласно которой право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшими возраста 23 лет при условии постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьей 8 Закона Калининградской области N 714 от 28.12.2005 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечивается жилыми помещениями вне очереди органами исполнительной власти.
Полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории детей, а также средства областного бюджета в виде субвенции в соответствии Законом Калининградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
В то же время в 2010 году из 231 нуждающегося только 110 детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жилыми помещениями. В 2009 году из 256 нуждающихся были обеспечены жильем 127 детей.
В целях защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, рекомендую:
- законодательно ввести стандарты качества закрепленного за детьми и предоставляемого детям жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, проживание по достижении совершеннолетия отдельно от них;
- сохранить право на обеспечение жилыми помещениями за гражданами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического предоставления им жилых помещений в установленном порядке;
- включить в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания его непригодным для проживания;
- предусмотреть законодательством Российской Федерации ответственность органов власти за сохранение и предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- освободить детей, оставшихся без попечения родителей, от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними, на время учебы;
- повысить уровень правового образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период.
2.О проблемах реализации прав несовершеннолетних в связи с реорганизацией органов опеки и попечительства
В 2009 году была принята новая редакция Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 18.07.2009), приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы опеки и попечительства.
В ходе правоприменительной практики по реализации законодательства об опеке и попечительстве выяснилось, что отдельные нормы законов Российской Федерации являются несовершенными, приводят к ограничению возможностей соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, несколько жалоб поступило в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области по вопросу возможности расходования денежных средств, находящихся на расчетных счетах несовершеннолетних подопечных.
К примеру, к Уполномоченному по правам человека с обращением N 56 обратилась гражданка А., проживающая в Калининграде. А. является опекуном своих несовершеннолетних внуков.
А.сообщила, что согласно письму Министерства образования Калининградской области N 1979 от 01.04.2009 органы опеки и попечительства Калининградской области вправе разрешить опекунам (попечителям) снимать со счетов подопечных денежные средства в размере одной тысячи рублей в месяц.
Уполномоченный по правам человека обратилась в Министерство образования Калининградской области с просьбой предоставить объяснения по существу обращения, сообщить, каким образом дети имеют возможность распорядиться средствами, находящимися на их расчетных счетах в сберегательных банках (пенсиями, алиментами и иными социальными выплатами).
Министерством образования было разъяснено, что в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" пенсия по потере кормильца является доходом ребенка и расходование этих средств возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своими доходами.
С 1 января 2009 года в Калининградской области размер пособия на ребенка, находящегося под опекой, в возрасте до 12 лет, получающего пенсию, составлял 5500 рублей, а на ребенка, не получающего пенсию, - 6500 рублей. Пособие на ребенка от 12 до 18 лет, получающего пенсию, составляло 6500 рублей, на ребенка, не получающего пенсию, - 7500 рублей.
Так как при расчете объема средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) учитывалось наличие или отсутствие у ребенка пенсии, Министерством образования было рекомендовано органам опеки и попечительства беспрепятственно разрешать опекунам снимать со счетов подопечных денежные средства в размере одной тысячи рублей (разницу между пособием на содержание ребенка, получающего пенсию, и пособием на ребенка, не получающего пенсию) и расходовать на содержание подопечного.
Опекуны могут расходовать и остальные средства подопечного, но эти расходы должны осуществляться в интересах ребенка, с разрешения органа опеки и попечительства по месту жительства, учитывая ситуацию в семье.
Аналогичное обращение поступило в адрес Уполномоченного от гражданки Д. из г. Правдинска, являющейся приемным родителем несовершеннолетней А.
Родители девочки умерли. В Сбербанке у А. имеется расчетный счет, на который поступают пособия по потере кормильца. Однако ни Д., ни А. не имеют возможности эти средства снимать со счета. А. готовилась к поступлению в вуз. Для хорошей подготовки ей необходимо было нанять репетитора, приобрести компьютер. Такие расходы семье Д. были непосильны, но они могли бы воспользоваться теми суммами, которые скопились на счету А.
Д.просила содействия в получении разрешения опекунам и приемным родителям снимать с расчетных счетов детей-сирот денежные средства в интересах ребенка.
Заявителям было рекомендовано письменно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства с ходатайством о разрешении снять со счетов подопечных необходимые средства с обоснованием необходимости дополнительных расходов, после чего все вопросы были урегулированы.
В то же время выявленные проблемы требуют урегулирования путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обращалась в органы государственной власти Российской Федерации с инициативой о необходимости внесения поправок в законодательство об опеке и попечительстве с целью беспрепятственного расходования финансовых средств опекунами, попечителями, приемными родителями в интересах своих подопечных.
В частности, согласно ст. 37 ГК РФ "доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства".
Фактически опекуны и попечители каждый месяц обязаны получать разрешение органа опеки на снятие средств на содержание подопечного, расходование на нужды ребенка сумм, причитающихся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Эта норма закона лишена здравого смысла, тем более что органы опеки физически не в состоянии выдать всем опекунам и попечителям разрешение тратить средства на указанные виды расходов на нужды детей и проследить целевое расходование средств.
Сам факт назначения гражданина опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ предполагает, что органы опеки и попечительства доверяют этим гражданам содержание и воспитание ребенка, тем более эти органы должны доверять им и распоряжение финансовыми средствами подопечного.
Исходя из вышеуказанной нормы не только опекуны и попечители обязаны просить разрешение у органа опеки и попечительства расходовать на нужды ребенка суммы, причитающиеся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат, но и все родители, воспитывающие своих детей.
Данная норма вступила в противоречие с пунктом 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации: "суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их замещающих)".
Целесообразно исключить из ст. 37 ГК РФ словосочетание "с предварительного разрешения органа опеки и попечительства".
Согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ "несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами".
Данная статья вступает в противоречие со ст. 32 ГК РФ, в которой закреплена норма о том, что "доходы подопечного, в т.ч. суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат... расходуются опекуном или попечителем...".
Ребенок 14 лет не всегда способен грамотно распорядиться денежными средствами. На практике это приводит к тому, что дети, достигшие 14 лет, снимают накопленные сбережения, в том числе предоставляемые на его содержание социальные выплаты, тратят их бесконтрольно и остаются без средств к существованию.
Согласно ст. 30 ГК РФ ограниченно дееспособный совершеннолетний гражданин, над которым устанавливается попечительство, вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.
Представляется, что целесообразно также предоставить право опекунам (попечителям), приемным родителям и патронатным воспитателям самостоятельно распоряжаться денежными средствами, предназначенными на содержание ребенка.
С этой целью предлагаю следующую редакцию п. 2 ст. 26 ГК РФ:
"Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, за исключением предоставляемых на его содержание социальных выплат".
Часть 1 ст. 25 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "Об опеке и попечительстве" гласит:
"Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов)".
Вышеуказанная норма ФЗ N 48 устанавливает необходимость представлять в орган опеки и попечительства ежегодно вместе с отчетом копии товарных чеков, квитанций об оплате налогов, страховых сумм и других платежных документов.
В целях реализации упомянутой нормы опекуны и попечители обязаны ежедневно вести бухгалтерский учет, собирать товарные и кассовые чеки, что нецелесообразно и унизительно. Кроме того, невозможно выделить из набора продуктов питания, средств личной гигиены и других товаров, приобретаемых на семью, норму и сумму расходов на каждого конкретного ребенка. А в отдельных случаях необходимые продукты и иные товары приобретаются на рынках и у продавцов, не имеющих кассовых аппаратов.
Считаю целесообразным предоставить право субъектам РФ самостоятельно устанавливать сроки, порядок и форму отчетности опекунов или попечителей.
Соответствующие рекомендации направлены Уполномоченным по правам человека в комитеты Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по вопросам семьи, женщин и детей, а также министру образования Калининградской области.
Практика применения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" выявила и ряд других неясностей.
Так, в Законе появилось понятие "временного помещения подопечного в организацию, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако не регламентированы основания и порядок таких действий в отношении несовершеннолетнего.
Вопросом, требующим урегулирования на федеральном уровне, является также регламентация такой формы семейного устройства, как патронатное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
В Калининградской области эта форма устройства детей активно развивалась. За 2007-2008 гг. был передан в патронатные семьи 281 человек. В настоящее время приостановлена передача детей в патронатные семьи, так как патронат в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" рассматривается как одна из форм опеки (попечительства), осуществляемая на основании договора. К гражданину, желающему стать патронатным воспитателем, предъявляются общие требования, установленные законодательством для опекунов, попечителей, приемных родителей. К организациям, желающим предоставлять услуги по созданию и профессиональному сопровождению патронатных семей, применяются общие нормы, регулирующие порядок передачи организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных полномочий органов опеки и попечительства.
Для развития и сохранения института патронатного воспитания необходимы на федеральном уровне правовые основы патронатного воспитания - закрепить основные принципы и положения, регулирующие вопросы создания и деятельности патронатных семей.
Министерством образования Калининградской области предложено также внести изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части распространения единовременного пособия при передаче ребенка в семью патронатного воспитателя.
При предоставлении финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей необходимо учесть расходы на патронатное воспитание.
Министерством образования Калининградской области выявлены также следующие проблемы несовершенства законодательства об опеке и попечительстве.
Статьей 14 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что опека или попечительство допускаются по договору об осуществлении опеки или попечительства. В таком случае опекун исполняет свои обязанности возмездно. Каждый опекун, находящийся в кровном родстве с опекаемым, также имеет право написать заявление об исполнении своих обязанностей возмездно. Таким образом, упраздняется институт выполнения обязанностей опекуна или попечителя на безвозмездной основе.
В Калининградской области более 2000 детей воспитываются в семьях опекунов (попечителей), получая пособие на содержание ребенка, но не получают вознаграждения за свой труд. Уже имеются обращения граждан в судебные инстанции.
При переводе всех на возмездное оказание услуг необходимо увеличить объем расходов областного бюджета на оплату труда опекунам и попечителям.
Для устранения сложившегося недоразумения необходимо либо возмещать данные расходы субъектам РФ из средств федерального бюджета, либо внести в статью 14 ФЗ N 48 "Об опеке и попечительстве" ограничения в части заключения договора об осуществлении опеки или попечительства для родственников ребенка с указанием степени родства, так как в соответствии со статьей 93 Семейного кодекса Российской Федерации трудоспособные братья и сестры обязаны содержать своих несовершеннолетних братьев и сестер, а в соответствии со статьей 94 Семейного кодекса Российской Федерации бабушки и дедушки обязаны содержать своих внуков.
Важными задачами в настоящее время остаются своевременное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми, еще не лишившимися родительского попечения, но находящимися в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, установлена ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации <3>. Главным принципом организации работы органов опеки и попечительства, организации работы с неблагополучными семьями должен стать принцип приоритетности сохранения "кровной" семьи для ребенка.
--------------------------------
<3> В редакции Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", вступающего в силу с 1 сентября 2008 года".
3.О соблюдении прав детей с ограниченными возможностями здоровья (ст. 23 Конвенции о правах ребенка)
В ст. 23 "Конвенции о правах ребенка" <4> говорится, что "неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества".
--------------------------------
<4> Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990.
"В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь... предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка".
На территории Калининградской области проживает 2827 детей-инвалидов. Уставом (Основным Законом) Калининградской области гарантируется осуществление мер по социальной защите инвалидов и семей с детьми.
Законом Калининградской области "О пособиях гражданам, имеющим детей" <5> установлено пособие на ребенка-инвалида в размере 1000 руб. Размер пособия явно недостаточен, так как расходы семей с детьми-инвалидами в разы больше, чем расходы семей со здоровыми детьми.
--------------------------------
<5> Закон Калининградской области от 14.01.2005 N 487 (ред. от 24.11.2010) "О пособиях гражданам, имеющим детей".
Постановлением Правительства Калининградской области "О социальной службе перевозок" <6> предусмотрена возможность предоставления услуг перевозки, в том числе детям-инвалидам в сопровождении взрослых.
--------------------------------
<6> Постановление Правительства Калининградской области от 08.06.2007 N 338 (ред. от 01.04.2010) "О социальной службе перевозок" (вместе с "Порядком оказания услуг социальной службой перевозок в муниципальных образованиях Калининградской области").
Для детей с ограниченными возможностями здоровья главным ресурсом их успешной социализации является получение хорошего образования.
Система специального (коррекционного) образования Калининградской области представлена дифференцированной сетью специализированных образовательных учреждений, центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, а также детских садов, общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования, в которых дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются интегрированно. Доля детей с особыми образовательными потребностями, осваивающих общеобразовательные программы в интегрированных классах общеобразовательных учреждений, в 2010 году составила 52% от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья, что на 4% больше, чем в 2009 году.
Комплексное психолого-педагогическое сопровождение ребенка с ограниченными возможностями здоровья на протяжении всего периода его обучения в образовательном учреждении общего типа осуществляют центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.
В 2010-2011 учебном году в учреждениях начального профессионального образования Калининградской области функционирует 18 специальных (коррекционных) групп, в которых обучается 215 человек по специальностям: мастер отделочных и строительных работ; швея, мастер садового, паркового хозяйства, маляр, обувщик, цветовод, мастер сухого строительства.
Отдельную категорию обучающихся составляют дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут посещать школы и обучаются на дому. Для расширения доступа этих детей к образованию сегодня успешно используют дистанционные формы обучения.
В 2010 году продолжилась реализация направления "Дистанционное образование детей-инвалидов" приоритетного национального проекта "Образование".
Правительством Калининградской области были созданы условия для организации дистанционного обучения 30 детей-инвалидов, по обеспечению повышения квалификации - 16 педагогических работников и 21 родителя по вопросам организации дистанционного образования детей-инвалидов.
Фактически в настоящее время с использованием дистанционных технологий в Калининградской области обучается 135 детей-инвалидов, не имеющих медицинских противопоказаний для дистанционного обучения, что составляет 70,6% от имеющейся потребности.
В целях распределения расходов федеральной субсидии принято Постановление Правительства Калининградской области от 24 сентября 2010 г. N 829 "Об организации дистанционного образования детей-инвалидов в Калининградской области".
30 декабря 2010 г. был принят Закон Калининградской области N 541 "О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Калининградской области". Законом определены общие требования к организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому. Основанием для обучения ребенка-инвалида на дому является установление в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, соответствующего условия получения общего образования. Законом установлено, что обучение на дому может осуществлять как образовательное учреждение, так и родители (законные представители) самостоятельно.
Несмотря на меры, принимаемые органами власти Калининградской области в защиту прав детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2010 были допущены грубые нарушения прав данной категории несовершеннолетних.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в центре надомного обучения МОУ СОШ N 10 Калининграда, которые сообщили о том, что положением подпункта 2 пункта 1 Постановления Правительства Калининградской области от 20.03.2009 N 148 "О внесении дополнения и изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 21.05.2007 N 278" внесено изменение в подпункт 8 пункта 19 приложения N 1 к Постановлению N 278 "О методике расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования и оплату услуг по содержанию имущества и коммунальных услуг в общеобразовательных учреждениях на одного учащегося в год" в части слов "коэффициент 6,4 (обучение детей-инвалидов) применяется к детям-инвалидам, обучающимся по специальным коррекционным программам I-VI видов". Согласно прежней редакции подпункт 8 пункта 19 приложения N 1 к Постановлению N 278 коэффициент 6,4 (обучение детей-инвалидов) распространялся на все категории детей-инвалидов, в том числе и на детей-инвалидов, обучающихся по специальным коррекционным программам VII-VIII видов. Отмена коэффициента 6,4 привела к сокращению финансирования на образование детей-инвалидов, обучающихся по программам VII-VIII видов, в результате снизилось финансирование оплаты труда, что привело к сокращению учебной нагрузки в два раза, что не позволило реализовать ранее используемый учебный план центра и привело к нарушению права на образование детей-инвалидов, к дискриминации детей-инвалидов, обучающихся по специальным коррекционным программам VII-VIII видов.
Родители детей обратились по данному вопросу в Уставный суд Калининградской области.
22 июня 2010 года состоялось заседание Уставного Суда Калининградской области по делу в защиту права на образование детей-инвалидов, обучающихся по коррекционным программам VII-VIII видов. Уполномоченный по правам человека выступила на заседании Уставного суда в защиту прав детей-инвалидов на образование.
29 июля 2010 года Уставным Судом было оглашено решение по указанному делу. Уставный Суд удовлетворил требования заявителей, постановил признать положение подпункта 2 пункта 1 Постановления Правительства Калининградской области от 20 марта 2009 года N 148 "О внесении дополнения и изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 21 мая 2007 года N 278" в той части, в которой им установлено применение коэффициента 6,4 (обучение детей-инвалидов) к детям-инвалидам, обучающимся по специальным коррекционным программам I-VI видов, не соответствующим положениям пункта 1 статьи 2, пунктам 1, 3, 4 статьи 15, подпункту 1 пункта 2 статьи 74 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование были восстановлены.
Прокуратурой Калининградской области в 2010 было проверено исполнение законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов).
Проверкой установлено, что права значительного числа детей-инвалидов на реабилитацию в виде прохождения санаторно-курортного лечения Фондом социального страхования нарушены.
По данным Фонда социального страхования, обеспеченность детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, составляет 69% от нуждаемости.
Серьезной проблемой для детей с ограниченными возможностями здоровья является осуществление культурных прав, в том числе посещение выставок, музеев, так как учреждения Калининградской области, как правило, не оборудованы приспособлениями для инвалидов.
В ноябре 2010 года данная проблема детей-инвалидов частично решена в музее Мирового океана, где установлена специализированная техника, позволяющая принимать участие в экскурсиях детям с нарушениями опорно-двигательной системы. В музее реализуется проект "Корабли для уникальных людей", в котором принимают участие дети из специальных образовательных учреждений города и области, в том числе дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения. Благодаря помощи компании "ЛУКОЙЛ" в музее появились специальный подъемник и коляски, в связи с чем появилась возможность более широкой интеграции детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, их взаимодействия со здоровыми детьми. С появлением подъемника теперь ребятам гораздо легче подняться на второй этаж главного корпуса музея. А с помощью колясок они могут передвигаться не только по зданию музея, но и по верхней палубе корабля "Витязь".
4.О соблюдении права на дошкольное образование
(ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации)
До настоящего времени в Калининградской области в полной мере не реализуется право детей на качественное бесплатное дошкольное образование, гарантированное государством статьей 43 Конституции, что приводит к усугублению демографической проблемы, ухудшению здоровья, умственного, физического и социального развития детей.
В настоящее время в системе образования остается проблема обеспечения права каждого ребенка младшего возраста на общедоступность дошкольного образования.
В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" "организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования" относится к полномочиям органов местного самоуправления. Муниципальные образования не могут в настоящее время решить проблему дефицита мест в муниципальных дошкольных учреждениях, поэтому необходима государственная поддержка.
В целях решения данной проблемы Правительство области во исполнение Закона Калининградской области от 10.11.2009 N 388 "О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области" планирует оказывать финансовую поддержку тех муниципальных образований, где открываются новые места. Разрабатывается комплексная программа по развитию дошкольного образования на период до 2014 года.
Охват детей в возрасте от 3 месяцев до 7 лет образовательными услугами системы дошкольного образования в 2010 году вырос на 0,5% и составил 56,5%.
В области строятся новые детские сады, возвращаются здания дошкольных образовательных учреждений, которые хозяева не используют по назначению.
В то же время проблема продолжает оставаться крайне острой. В Калининградской области очередь в детские сады на сегодняшний день составляет 24 тысячи 582 ребенка.
В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гр-ка П., проживающая в г. Гурьевске. П. сообщила о нарушении права на дошкольное образование ее сына М., 2005 года рождения.
Уполномоченным по правам человека направлено обращение в администрацию МО "Гурьевский муниципальный район", откуда получен ответ о том, что на 2010-2011 учебный год планируется набор детей в старшую группу детского сада. При комплектовании группы кандидатура М. будет рассмотрена в соответствии с Положением о порядке комплектования МДОУ Гурьевского района, утв. Постановлением администрации Гурьевского муниципального района N 1537 от 23.04.2009.
Заявительнице разъяснен порядок действий в целях устройства сына в дошкольное образовательное учреждение.
Представляется целесообразным развивать новые формы дошкольного образования, включая семейные и корпоративные детские сады.
Корпоративные детские сады могут быть открыты на базе предприятия для детей его сотрудников, а городская администрация может взять на себя обеспечение нового учреждения педагогическим коллективом и организовать воспитательный процесс, питание.
Семейные детские сады дают возможность создать детский садик на дому в обычной квартире, удовлетворяющей определенным санитарно-эпидемиологическим нормам, собрав в группу соседских детей. Такой тип дошкольного учреждения может быть создан для поддержки многодетных семей, предоставляя им возможность как улучшения условий развития детей, многие из которых не посещают дошкольные образовательные учреждения, так и трудоустройства родителей без отрыва от процесса воспитания детей, а также расширения форм дошкольного образования, в том числе для детей с проблемами в состоянии здоровья и развития. Детские сады финансируются из бюджета муниципального образования, маме засчитывается педагогический стаж работы, выплачивается заработная плата. Детский сад обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление, питание ребенка. Он прикрепляется к детскому саду, который принимает воспитателя в свой штат и контролирует его работу. Дети занимаются по образовательной программе данного учреждения, при необходимости обеспечиваются консультации психологов, социальных работников и других специалистов. Организация семейных детских садов является одним из способов сокращения очередей в городские детские сады. Кроме того, граждане, имеющие статус безработного, открывая индивидуальное предприятие, могут получить безвозмездную ссуду в размере 58800 руб. Таким образом, если молодая мама решит организовать работу семейного детского сада, она может обучиться и заняться социально значимым делом без отрыва от воспитания собственного ребенка.
Кроме нехватки детских дошкольных образовательных учреждений в области, проблемой является нарушение прав детей в детских учреждениях.
В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась мама 5-летней Ю. в защиту ее права на дошкольное образование.
В 2008 года Ю. по состоянию здоровья в связи с проблемами со зрением поступила в специализированный детский сад города Калининграда. По возрасту она должна была пойти в младшую группу, но, так как не было мест, им предложили среднюю группу, и родители согласились. Заведующая детским садом рекомендовала в зависимости от успеваемости ребенка находиться ей два года в средней или подготовительной группе. Так как ребенок успевал, в средней группе девочка на второй год не осталась, была переведена в старшую, родителями был сделан выбор в пользу того, чтобы два года находиться в подготовительной группе.
С начала учебного года Ю. приступила к занятиям в подготовительной группе. Заведующая проинформировала родителей девочки, что второй год их дочь не будет учиться в подготовительной группе и место в детском саду за ней не будет закреплено.
По окончании учебного 2010-2011 года Ю. исполнялось только 6 лет. По состоянию здоровья (проблемы со зрением) в школу в таком возрасте отдать ее невозможно.
На личном приеме в аппарате Уполномоченного по правам человека маме Ю. было разъяснено, что согласно п. 3 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (ред. от 10.03.2009), дошкольные образовательные учреждения создаются для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Таким образом, руководителем детского сада нарушалось право ребенка на дошкольное образование тем, что не предоставлялась возможность посещать дошкольное образовательное учреждение до школы, не выполнив полную образовательную программу для дошкольного учреждения в рамках федерального образовательного стандарта.
Мама Ю. просила содействия в защите права на дошкольное образование своей дочери. Однако Уполномоченному по правам человека не пришлось предпринимать каких-либо действий в защиту прав ребенка. После консультации специалиста аппарата Уполномоченного по правам человека на личном приеме заявительница, вооруженная знаниями законодательства Российской Федерации о правах ребенка, провела беседу с заведующей детским садом, и та согласилась, что не права.
Органами прокуратуры, территориальным Управлением Роспотребнадзора Калининградской области также регулярно выявляются нарушения прав детей в дошкольных учреждениях - это и многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, нарушение санитарных требований, приводящих к бесконечным кишечным инфекциям в детских садах, нарушения правил пожарной безопасности, истечение срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, нарушения порядка приема в дошкольные образовательные учреждения и т.д.
С 1 октября 2010 года вступили в силу Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях <7>, в которых прописаны необходимые условия размещения, оборудование, содержание территории вокруг дошкольного учреждения, в самом учреждении, естественное и искусственное освещение, отопление и вентиляция, водоснабжение и канализация. Регламентированы также вопросы организации питания, медицинского обеспечения, приема в дошкольные учреждения, режима дня, условий для физического воспитания, личной гигиены персонала, количественный состав в группах для разных возрастов, радиус пешеходной доступности и т.д. Таким образом, к соблюдению прав детей в дошкольных образовательных учреждениях предъявляются еще более высокие требования, по мнению Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в отдельных случаях, особенно применительно к новым формам дошкольного образования, таким как семейные, корпоративные, эти требования чрезмерны и практически невыполнимы.
--------------------------------
<7> Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (вместе с "СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2010 N 18267).
Для обеспечения государственных гарантий обеспечения права на дошкольное образование необходимо осуществить следующий комплекс мер:
- разработать и принять федеральную программу, предусматривающую создание достаточного количества новых мест на условиях софинансирования из бюджета всех уровней с целью обеспечения всех детей Российской Федерации общедоступным бесплатным дошкольным образованием;
- осуществлять из средств федерального бюджета социальную поддержку родителей, чьи дети не получают бесплатное дошкольное образование;
- осуществлять финансовую поддержку реализации программ дошкольного образования организациям любых организационно-правовых форм;
- принимать меры по стимулированию частно-государственного партнерства в данной сфере.
5.О соблюдении права на выбор образовательного учреждения
В мае 2010 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гражданки Ф., проживающей в Калининграде.
Заявительница сообщила, что в 2009 году ее дочь С., 2002 года рождения, не приняли ни в одну из гимназий, находящихся рядом с местом жительства, по причине отсутствия свободных мест.
В 2010 году история повторилась, несмотря на то, что заявления о приеме в образовательные учреждения были поданы родителями девочки в первый день приема документов.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и п. 59 Типового положения об общеобразовательном учреждении родители (законные представители) обучающихся имеют право выбирать общеобразовательное учреждение.
Уполномоченный по правам человека обратилась с ходатайством о восстановлении прав ребенка к директорам гимназий, к председателю комитета по образованию администрации городского округа "Город Калининград".
В результате девочку С. согласились принять в обе гимназии.
Таким образом, было восстановлено право ребенка на образование, на выбор образовательного учреждения.
Уполномоченным по правам человека рассмотрено также обращение от гр-ки Т., проживающей в Гусевском р-не Калининградской области.
Т.просила защитить право на выбор образовательного учреждения для своих сыновей - 15-летнего Б. и 13-летнего З.
Дети сначала обучались в МОУ СОШ N 1 города Гусева, затем были переведены в школу в пос. Кубановка Гусевского р-на поближе к дому - школа находилась в 4 км от дома. После закрытия школы детей перевели в школу в пос. Майское Гусевского р-на, примерно в 10-12 км от дома, и эту школу закрыли. Как сообщает заявительница, детей без согласования с родителями перевели в школу в пос. Михайловка Гусевского р-на в 20-26 км от дома.
Школьный автобус привозит их домой из школы в 16-00. С таким режимом дня дети не имеют возможности посещать секции, кружки в г. Гусеве.
Т.беспокоилась за безопасность своих детей, сообщила, что детей теперь сложно контролировать, просила о переводе детей в любую школу города Гусева.
Обращение было направлено Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в управление образования Гусевского района, откуда получен ответ о том, что дети Т. могут быть переведены в школу г. Гусева.
Жалоба гр-ки Т. свидетельствует о том, что острейшей проблемой для жителей села является "оптимизация" малокомплектных школ. По поводу массового закрытия сельских школ до сих пор нет единого мнения среди экспертов - благо это или зло.
Этот разрушительный для сельских жителей процесс связан с тотальным применением системы "нормативно-подушевого финансирования" как в Калининградской области, так и в России в целом. Педагоги, родители, школьники воспринимают закрытие школы на селе как нарушение права на образование, права на безопасность, права на труд. Сельская школа - не просто образовательное учреждение, это социально-культурный центр в деревнях. Зачастую, если школу на селе закрывают, жизнь там останавливается, поселение умирает, чего нельзя допускать. Представляется, что необходимо на законодательном уровне защитить сельские школы, закрепив норму о том, что в отношении малокомплектных образовательных учреждений применение нормативно-подушевого финансирования не допускается.
6.О соблюдении права ребенка на имя и гражданство
(ч. 1 статьи 7 Конвенции о правах ребенка)
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение N 142 от гр-ки К. из Калининграда.
К.сообщила, что является матерью новорожденной С. В связи с ошибками в документировании ее мужа органами ЗАГСа отказано в выдаче свидетельства о рождении дочери, что привело к нарушению ее права на имя и гражданство и вытекающих из него права на бесплатное медицинское обслуживание, на жилище, на социальную помощь государства, на свободу передвижения и др.
В связи с путаницей в документах мужа К. предложено обратиться в суд с целью установления фактов, имеющих юридическое значение, - удостоверения личности отца ребенка согласно ст. 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.
В то же время ч. 1 статьи 7 Конвенции о правах ребенка, принятой 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I, гласит: "Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу".
Согласно ч. 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
На основании изложенного, принимая во внимание, что согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка "во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка" в целях защиты прав ребенка Уполномоченный по правам человека обратилась в Агентство ЗАГС Калининградской области для принятия мер в защиту прав дочери К., после чего ребенку выдано свидетельство о рождении.
7.О соблюдении права на участие ребенка в творческой и культурной жизни (статья 31 Конвенции о правах ребенка)
Ст. 31 Конвенции о правах ребенка гарантирует детям право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
В п. 2 указанной статьи говорится, что "Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха".
Уполномоченным по правам человека рассмотрено обращение N 573 от гр-ки В. из Черняховска Калининградской области.
В.сообщила о том, что с 8 по 12 декабря 2010 года в г. Миколайки (Польша) проходит молодежный спортивно-танцевальный фестиваль, чемпионат мира по модерну, Кубок мира по джазу, организованные международной танцевальной организацией (IDO).
Дочери заявительницы Д. и А. являются танцорами школы современного танца "Свой стиль" и заявлены в качестве участников молодежного спортивно-танцевального фестиваля. В. должна была сопровождать своих детей.
При подаче документов на получение визы в Генеральное консульство Республики Польши ей было отказано в выдаче визы в связи с окончанием срока действия загранпаспорта. В. в срочном порядке был выдан новый загранпаспорт. Но визу получить она не успевала.
Уполномоченным по правам человека направлено ходатайство Генеральному консулу Генерального консульства Республики Польши об ускорении выдачи визы В. с целью возможности сопровождения своих детей на молодежном спортивно-танцевальном фестивале в г. Миколайки.
Генеральное консульство Республики Польши пошло навстречу заявительнице, принимая во внимание исключительную ситуацию, желая поддержать талантливых детей и необходимость укрепления культурных связей между Калининградской областью Российской Федерации и Республикой Польшей, виза была выдана незамедлительно.
В результате В. успела на фестиваль, где ее дети успешно выступили в танцевальных конкурсах, заняли призовые места.
8.О соблюдении права ребенка на оказание социальной помощи
(статья 26 Конвенции о правах ребенка)
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение N 607 от гражданки О., проживающей в Калининграде.
О.одна воспитывает 8-летнего сына А. По состоянию здоровья ребенок находится на домашнем обучении, в связи с чем его мама не имеет возможности работать. Семья О. относится к категории неполных малообеспеченных семей, которые пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства и муниципалитета.
Ежегодно к Новому году в отделе социальной защиты населения администрации ГО "Город Калининград" ребенку выдавали подарок, предварительно известив маму А. по телефону.
В 2010 году ребенок вновь ждал "подарка от Деда Мороза", как он сам рассказал на личном приеме в аппарате Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, однако звонка из отдела социальной защиты не поступило. О. сама позвонила в отдел социальной защиты, где ей предложили приехать за подарком. Вместе с сыном она приехала за подарком. Но ей сказали, что подарков было ограниченное количество, и для ее сына подарка не осталось. Вместо "новогоднего подарка от деда Мороза" ребенок получил детскую обиду.
О.решила, что был нарушен конституционный принцип равенства прав и возможностей граждан, принадлежащих к одной категории, - одним детям из малообеспеченных семей подарок был выдан, а другим нет.
Обращение было направлено Уполномоченным по правам человека председателю комитета социальной поддержки населения администрации ГО "Город Калининград" для принятия мер в защиту прав ребенка.
В результате на Новый год Дед Мороз и Снегурочка поздравили мальчика А. лично и подарили долгожданный подарок.
9.О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечении права на безопасность
(ст. 37, 40 Конвенции о правах ребенка)
По информации прокуратуры Калининградской области, состояние преступности несовершеннолетних в 2010 году в сравнении с прошлым годом характеризуется снижением количества преступлений, совершенных подростками. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось с 517 в 2009 году до 483 в 2010 году (-6,6%). Положительная динамика снижения преступности несовершеннолетних наблюдается в последние 3 года.
Количество групповых преступлений несовершеннолетних уменьшилось на 12,3%. Количество подростков, совершивших эти преступления, снизилось с 534 в 2009 году до 527 в 2010 году, то есть на 1,3%.
В 2010 году на 20% меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений, на 17% - уличных преступлений, на 26,7% - в состоянии алкогольного опьянения. На 73,3% уменьшилось количество преступлений, связанных с наркотиками, на 38,9% - разбоев, на 3,4% - краж.
Вместе с тем анализ состояния преступности среди несовершеннолетних свидетельствует и о негативных тенденциях подростковой преступности. Увеличился коэффициент преступности несовершеннолетних с 124,4 преступления на 10 тыс. подростков в 2009 году до 126,1 преступления в 2010 году. В немалой степени это обусловлено снижением в области детского населения в возрасте 14-17 лет.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы управления образованием и образовательные учреждения "разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних".
О недостатках в просветительской работе образовательных учреждений, ненадлежащем исполнении ими вышеуказанной нормы ФЗ N 120 свидетельствует тот факт, что в 2010 году до 62,8% (2009 год - 53,4%) вырос удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, совершивших преступления.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КНДиЗП) при Правительстве Калининградской области, в состав которой входит Уполномоченный по правам человека, уделяется большое внимание вопросам профилактики правонарушений, предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и их родителей.
В ноябре 2010 года Уполномоченным по правам человека совместно с Уполномоченным при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка, совместно с начальником УФСИН по Калининградской области проведена проверка условий содержания обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений в ФГУ ИЗ-39/3 УФСИН МЮ РФ, воспитанников Колосовской воспитательной колонии для несовершеннолетних УФСИН МЮ РФ.
Жалобы из вышеуказанных учреждений в аппарат Уполномоченного по правам человека поступают крайне редко. Условия содержания соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства.
Заключенные, содержащиеся в ФГУ ИЗ-39/3, с которыми беседовала Уполномоченный по правам человека, не выражали своих претензий к сотрудникам пенитенциарного учреждения.
Для детей созданы все условия для перевоспитания, образования. Воспитанники колонии имеют возможность участвовать в богослужении в специально оборудованном по канонам Православной церкви алтаре.
Подростки, которых в настоящее время в воспитательной колонии 13 человек, учатся в школе. В колонии оборудован компьютерный класс с Интернетом, имеются спортивные залы с тренажерами, бильярдом. Дети читают книги в библиотеке, занимаются музыкой в зале, где имеется полный набор музыкальных инструментов. Дети проявляют интерес к занятиям по рукоделию.
Не было претензий у воспитанников колонии и к рациону питания, в котором есть все необходимое, включая фрукты.
Условия содержания осужденных в Колосовкой колонии год от года улучшаются.
Уполномоченные по правам человека, по правам ребенка обратили внимание на форму одежды воспитанников колонии, в которой они приходят на учебные занятия, - "тюремные робы". По рекомендации Уполномоченных одежда воспитанников претерпела изменения, воспитанники колонии теперь учатся в гражданской одежде.
Уполномоченным по правам человека были переданы в библиотеку колонии справочники по правам ребенка.
В проекте концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. планируется реформирование воспитательных колоний в воспитательные центры, которые в соответствии со статьей 73 УИК РФ <8> должны быть созданы в каждом субъекте Российской Федерации с привлечением для этой работы самых широких слоев гражданского общества.
--------------------------------
<8> "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.12.2010).
Следует отметить, что с 2010 года предусмотрен сокращенный срок погашения судимости для несовершеннолетних, осужденных к наказанию более мягкому, чем лишение свободы. Согласно дополнению, внесенному Федеральным законом <9> в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Сроки погашения судимости"), этот срок равен шести месяцам. Сроки погашения судимости после отбытия лишения свободы за преступления небольшой или средней тяжести, за тяжкие или особо тяжкие преступления для данной категории осужденных не изменились и составляют 1 год и 3 года соответственно.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 05.04.2010 N 48-ФЗ "О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Важное значение как для здоровья и развития детей, так и для профилактики правонарушений несовершеннолетних является принятие в 2010 году Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" <10>. Согласно данному Закону с 2012 года устанавливаются правовые механизмы защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому и духовному развитию.
--------------------------------
<10> Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
К информации, запрещенной для оборота среди детей, Закон относит порнографическую информацию, а также информацию, побуждающую к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и здоровью, способную вызвать желание употребить наркотические, психотропные и иные одурманивающие вещества, отрицающую семейные ценности, обосновывающую допустимость насилия или жестокости, содержащую нецензурную брань.
Кроме того, принятым Законом ограничивается оборот информации, содержащей, в частности, описания жестокости, насилия, катастроф, изображения половых отношений.
Следует отметить, что в Калининградской области аналогичный закон, направленный на защиту не только детей, но и взрослых от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию, был принят еще в 2007 году <11>, однако практически не реализуется.
--------------------------------
<11> Закон Калининградской области от 18.01.2008 N 217 (ред. от 04.05.2010) "О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию".
10.О паспорте здоровья школьника
В ноябре 2009 года на сайте Министерства образования и науки РФ был опубликован для общественного обсуждения проект "Паспорта здоровья школьника". Предложенный проект предполагал сбор и включение в "Паспорт здоровья" разнообразных сведений о здоровье школьника, а также о его личной жизни и его семье.
В 2010 году было организовано общественное обсуждение разработанного Министерством образования и науки Российской Федерации паспорта здоровья школьника. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области подготовила заключение о соблюдении прав школьников и членов их семей в связи с внедрением данного проекта в образовательные учреждения.
Как сообщалось на сайте Министерства образования Российской Федерации, "паспорт здоровья школьника - это комплексный документ, который позволит собирать всю информацию о здоровье ребенка, о его физическом развитии, психоэмоциональном состоянии, данные о ежегодной диспансеризации, информацию о прививках и медицинских осмотрах". В паспорт здоровья предлагалось вносить данные о физиологических особенностях ребенка, перенесенные им заболевания, сведения о семье, успеваемости и личных достижениях. Паспорт должен заполняться ребенком совместно с родителями, учителями, медицинскими работниками, психологами.
Министерством предполагалось, что оценка состояния здоровья детей в каждом классе каждой школы позволит осуществлять мониторинг состояния здоровья детей в стране, вносить необходимые изменения в условия обучения, в организацию оздоровления и отдыха детей, чтобы эффективно обеспечивать сохранение и укрепление здоровья школьников, формировать у них культуру здорового и безопасного образа жизни.
Планировалось по итогам общественного обсуждения в ближайшие два года завести паспорт здоровья на каждого российского школьника.
Помимо сведений медицинского характера, ребенку предлагалось вносить в паспорт здоровья личную информацию. К приватной информации, которая должна вноситься в паспорт, относится перечисление всех основных действий, совершаемых в течение стандартного учебного и выходного дня, сообщение данных о своем рационе питания, о вредных привычках (собственных и своих родственников), запись в "круги близости" имен людей, с которыми он дружит и с которыми ему интересно общаться, перечисление "личных достижений".
Сведения о состоянии здоровья ребенка могут составлять врачебную тайну, но содержащаяся в паспортах информация с большой долей вероятности может стать известной посторонним, что может привести к неблагоприятным последствиям для ребенка.
Психические и психологические характеристики школьника, где оцениваются такие его свойства, как память, мышление, внимание, воображение, коммуникабельность, агрессивность, смелость, беспомощность, обидчивость, благоразумие, самоконтроль, правдивость, настойчивость, трудолюбие, шизоидность, истероидность и др., также могут не быть объективными, а ознакомление с ними ребенка может нанести ему психологическую травму.
Представляется, что подобные требования нарушают право ребенка и членов его семьи на неприкосновенность их личной и семейной жизни, право на недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, а также право на конфиденциальность сведений о состоянии здоровья гражданина.
Согласно ст. 23 Конституции РФ "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени".
Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Согласно ст. 24 Конституции РФ "Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются".
Согласно ст. 16 Конвенции о правах ребенка "Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства".
Согласно Закону РФ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" "персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация...".
За нарушение неприкосновенности частной жизни, тайны персональных данных законодательством РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Согласно ст. 61 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" "Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.
Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей...
С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации".
Представляется, что введение паспорта здоровья может привести к нарушению норм российского законодательства и международного права о неприкосновенности частной жизни и тайны персональных данных, о врачебной тайне, а также норм морально-этических взаимоотношений в семье.
В случае введения паспорта здоровья целесообразно исключить из него сведения, противоречащие правам и интересам детей и их семей, заполнение паспорта здоровья должно быть правом, а не обязанностью детей и их родителей.
Заключение направлено Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в Министерство образования Калининградской области, в Министерство образования РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченному по правам человека в РФ.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации согласился с мнением Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в сентябре 2010 года сделал заявление в связи с проектом "Паспорта здоровья школьника", в котором, в частности, говорилось о необходимости соблюдения принципа добровольности ведения паспорта здоровья школьника.
В августе 2010 года на сайте газеты "Ведомости" был опубликован обновленный проект "Паспорта здоровья школьника", измененный в связи с требованиями общественности.
К сожалению, проект не был доработан в достаточной мере. Сведения, содержащиеся в обновленном проекте "Паспорта здоровья школьника", как и прежде, подпадают либо под понятие информации о частной жизни, либо под понятие врачебной тайны, либо под понятие персональных данных. Согласно нормам Конституции РФ и российских законов такая информация может собираться, храниться, распространяться только с добровольного согласия граждан (в случае детей - их родителей).