Решение от 31.05.2011 г № 06-11/36-11
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре при распространении рекламы в периодических печатных изданиях
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 06-11/36-11, возбужденное в отношении МУ "Редакция газеты "С" (далее также ЗМУП "Ф", рекламораспространитель), по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", допущенного при распространении рекламы магазина "О" и услуги кредита при приобретении товаров в магазине "О", в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г., в отсутствие законного представителя Зырянского муниципального унитарного предприятия "Ф" - директора Е., действующей на основании Устава, уведомленной надлежащим образом, в отсутствие индивидуального предпринимателя М. (рекламодатель), уведомленного надлежащим образом, установила:
При осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г. обнаружены признаки нарушения Федерального закона "О рекламе", которые выразились в следующем.
На странице N 4 названного выше издания размещена реклама магазина "О" следующего содержания: "О" предлагаем большой выбор дисков..., аудиокассеты и компьютерные игры, приставки и игры к ним... Большой выбор сотовых телефонов. Рассрочка. Кредит. Сделайте подарок себе и своим близким!".
На странице N 1 издания указано, что газета "С" является общественно-политической газетой Зырянского района Томской области.
Согласно требованиям статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В вышеуказанной рекламе отсутствуют пометки "реклама" либо "на правах рекламы", указанные в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Кроме того, вышеуказанной рекламой привлекается внимание к услуге кредита. При этом в тексте рекламы отсутствует информация о лице, оказывающем данную услугу, о природе рекламируемой услуги - кредита. Отсутствие указанной информации вводит потребителя рекламы в заблуждение.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В письменном отзыве на определение о возбуждении дела в отношении МУ "Редакция газеты "С" пояснило, что выпуском газеты "С" занимается ЗМУП "Ф". Предприятие вправе по своему усмотрению публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к тематике газеты. Газета "С" Зырянского района выходит три раза в неделю (вторник, четверг, суббота), тираж - 3300 экземпляров в месяц. В розницу газета не продается. В соответствии с Уставом предприятия редакция газеты принимает от населения объявления и оказывает услуги по их размещению в газете. Клиенты пишут объявления самостоятельно, присылают по электронной почте или приносят лично. Редакция не несет ответственности за содержание объявлений, модулей, авторских материалов, о чем есть сноска на четвертой странице в правом нижнем углу. Рассматриваемое объявление не рекламирует товар, а носит справочно-информационный характер. В модулях отсутствует прямой призыв покупать конкретный товар в конкретном месте, отсутствует продвижение его на рынок - то есть как таковая реклама отсутствует. Копии документов на оплату отсутствуют, так как клиенту отбивается кассовый чек, а в конце дня снимается Z-отчет в целом по предприятию, на объявлении клиента ставится "оплачено".
На рассмотрении дела 16 мая 2011 г. представитель ЗМУП "Ф" подтвердил доводы, изложенные в отзыве на определение о возбуждении производства по делу. Отвечая на вопросы Комиссии, Е. пояснила следующее. Редакция газеты считает, что не имеет права вмешиваться в деятельность клиентов, в том числе в содержание публикуемой рекламы. Рекламодатели утверждают макеты рекламы и производят оплату. Договоры на размещение рекламы, как правило, не заключаются. Для фиксации сведений о рекламодателях ведется специальный журнал. Рекламодателем данного объявления является индивидуальный предприниматель М. (ОГРН <...>), объявления не располагает, объявление оплачено.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения представителя ЗМУП "Ф", изучив материалы дела, установила следующее.
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в п. 1 ст. 3 определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что объявление "О" предлагаем большой выбор дисков..., аудиокассеты и компьютерные игры, приставки и игры к ним... Большой выбор сотовых телефонов. Рассрочка. Кредит. Сделайте подарок себе и своим близким!", распространенное в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г., является рекламой, поскольку соответствует вышеуказанному определению понятия "реклама".
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассмотренное объявление направлено на привлечение внимания к магазину "О", товарам, реализуемым (в том числе в кредит) в этом магазине, т.е. является рекламой таких товаров, магазина "Оскар" и услуги кредита.
Согласно требованиям статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В вышеуказанной рекламе отсутствуют пометки "реклама" либо "на правах рекламы", указанные в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации в параграфе 2 главы 42 дает понятие кредитного договора, из которого следует, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация обязуются предоставить денежные средства заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить проценты за нее. В параграфе 3 ГК РФ дается понятие товарного и коммерческого кредита, к таким договорам также применяются правила параграфа 2 главы 42, и эти услуги могут оказываться и нефинансовыми организациями.
Вместе с тем отсутствие сведений о том, какой кредит (товарный, коммерческий или кредит, предоставляемый финансовой организацией) рекламируется в рассматриваемой рекламе, является существенной информацией, отсутствие которой вводит потребителей в заблуждение относительно условий приобретения или использования товаров или услуг.
Следовательно, текст рекламы, размещенной в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г., не содержит всех существенных условий для распространения рекламы.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Таким образом, реклама "О" предлагаем большой выбор дисков..., аудиокассеты и компьютерные игры, приставки и игры к ним... Большой выбор сотовых телефонов. Рассрочка. Кредит. Сделайте подарок себе и своим близким!", распространенная в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г., нарушает требования ч. 7 ст. 5, ст. 16 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия пришла к выводу, что рекламораспространителем является Зырянское муниципальное унитарное предприятие "Ф", что подтверждается письменным отзывом ЗМУП "Ф" на определение о возбуждении дела N 06-11/39-11, пояснениями законного представителя ЗМУП "Ф" Е.
Газета "С" в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации <...> специализируется на экономической, политической, социальной и духовной тематике.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель М. (ОГРН <...>), что подтверждается пояснениями Е., иными материалами дела.
Установлено, что на 31 мая 2011 года нарушение ч. 7 ст. 5, ст. 16 Закона "О рекламе" не устранено. Кроме того, Комиссия пришла к выводу, что нарушение может быть устранено посредством действий, направленных на его устранение, как рекламодателем, так и рекламораспространителем.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение ст. 16 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу индивидуального предпринимателя М. (ОГРН <...>) "О" предлагаем большой выбор дисков..., аудиокассеты и компьютерные игры, приставки и игры к ним... Большой выбор сотовых телефонов. Рассрочка. Кредит. Сделайте подарок себе и своим близким!", распространенную в газете "С" N 44(8864) от 16 апреля 2011 г., нарушающую требования ч. 7 ст. 5 и ст. 16 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащей.
2.Выдать ЗМУП "Ф" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о рекламе в рекламе "О" предлагаем большой выбор дисков..., аудиокассеты и компьютерные игры, приставки и игры к ним... Большой выбор сотовых телефонов. Рассрочка. Кредит. Сделайте подарок себе и своим близким!".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2011 года.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2011 года № 06-11/36-11 Предписание