Решение от 15.06.2011 г № 05-10/66-11
О нарушении запрета на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 9 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2011 года.
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
Председатель Комиссии Бутенко И.В., заместитель руководителя
управления - начальник отдела контроля
монополистической деятельности.
Члены Комиссии: - Губанова Р.Ш., начальник отдела контроля
органов власти;
- Лосев В.Г., ведущий специалист-эксперт отдела
контроля органов власти;
- Лепихина С.Н., ведущий специалист-эксперт
отдела контроля органов власти;
- Рылов А.Д., специалист-эксперт отдела контроля
органов власти,рассмотрев дело N 05-10/66-11, возбужденное в отношении А. по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области при осуществлении плановой проверки А. (территориального подразделения Б.) выявлено, что на основании постановления А. N 505 от 24.12.2008 многоквартирные дома по адресам: <...>, в которых собственники помещений не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса переданы в управление УМП "М".
В заседании Комиссии представители ответчика (А.) пояснили, что действительно постановлением А. N 505 от 24.12.2008 УМП "М" было рекомендовано принять на обслуживание 34 многоквартирных дома, данные дома были приняты на обслуживание без проведения открытого конкурса. В целом нарушение признают, но считают, что действовали в соответствии со сложившейся на тот момент ситуацией.
Представитель заинтересованного лица УМП "М", надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени заседания Комиссии Томского УФАС России, на заседание Комиссии не явился.
Из материалов дела следует, что на основании постановления А. N 505 от 24.12.2008 тридцать четыре многоквартирных дома, в которых собственники помещений не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса переданы в управление УМП "М".
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача многоквартирных домов, в которых собственниками помещений не выбран способ управления своими домами согласно требованиям части 2 статьи статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в управление конкретному хозяйствующему субъекту без проведения открытого конкурса создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанных многоквартирных домов в управление и препятствует доступу к данному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении многоквартирных домов. Передача права управления многоквартирными домами на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса, позволяет обеспечить равный доступ к управлению многоквартирными домами всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия установила, что А., издав постановление N 505 от 24.12.2008, рекомендующее передать тридцать четыре многоквартирных дома, собственники помещений в которых не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения открытого конкурса в управление УМП "М", осуществила действия, создающие для УМП "М" преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые, не владея информацией о намерении выбора управляющей компании для управления многоквартирными домами, не имели объективной возможности претендовать на право управления данными домами, т.е. А. нарушила ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 48 Закона "О защите конкуренции", отсутствуют.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что А. нарушила ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", издав постановление N 505 от 24.12.2008 о передаче тридцати четырех многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в управление УМП "М" без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные в ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.
3.Выдать А. предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", а именно об отмене постановления N 505 от 24.12.2008 как нарушающего антимонопольное законодательство и принятии мер по обеспечению конкуренции при передаче данных домов для управления управляющей компании.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
В.Г.ЛОСЕВ
С.Н.ЛЕПИХИНА
А.Д.РЫЛОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2011 года № 05-10/66-11