Решение от 22.06.2011 г № 3-96/2011
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей строки 2948 таблицы 53 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. К.» приложения N 1 к Постановлению Правительства Красноярского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» от 19.12.2008 N 250-п
Красноярский краевой суд в составе:
Председательствующего Зинченко И.Н.,
при секретаре Ускове Д.А.
С участием представителя заявителя Ф. -Ж.,
представителя Правительства Красноярского края - П.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Д., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края - Краснопеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ф. о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 года N 250-п, в части
Установил:
Ф.обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента принятия строки 2948 таблицы 53 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Канска" приложения N 1 к Постановлению Правительства Красноярского края "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" от 19.12.2008 года N 250-п, определяющую удельный показатель кадастровой стоимости 1212,07 рубля за кв. м и кадастровую стоимость 52 577 699,4 рубля земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101012:20, расположенного в г. К. по ул. Т. и принадлежащего на праве собственности заявителю.
Заявленные требования мотивированы тем, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного учета был определен, исходя из вида разрешенного использования земельных участков, закрепленного пунктом 1.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года, и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года N П/0152, тогда как применению подлежал вид разрешенного использования земельных участков, закрепленный пунктом 1.2.9 Методических указаний.
08 сентября 2010 года земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101012:20 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 24:51:0101012:106 и 24:51:0101012:107, в отношении которых установлены иные удельные показатели кадастровой стоимости, с которыми заявитель согласен, поскольку, они определены с применением надлежащего вида разрешенного использования земельных участков.
Вместе с тем неверное определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка заявителя, закрепленное в оспариваемой строке Постановления Правительства края 250-п привело к необоснованному увеличению размера земельного налога подлежащего уплате за данный участок в период с 01.01.2009 года по 08.09.2010 года.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проанализировав оспариваемые положения и нормы федерального законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 8 апреля 2000 года (с последующими изменениями), утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктом 4 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В силу пункта 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 8 Правил, в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.
В соответствии с пунктом 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года определены виды разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов для определения их кадастровой стоимости.
Так, подпунктом 1.2.7 Методических указаний определен вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (7 группа видов разрешенного использования), в соответствии с которым ФГУП "ФКЦ "3" была произведена кадастровая оценка земельного участка, принадлежащего Ф., которая впоследствии и была утверждена оспариваемым Постановлением Правительства края.
В то же время, подпунктом 1.2.9 Методических указаний определен такой вид разрешенного использования, как: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (9 группа видов разрешенного использования), на применении которой настаивает заявитель.
Аналогичные положения, касающиеся видов разрешенного использования земель населенных пунктов, закреплены и в Приказе Роснедвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Согласно пункту 4 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года N 215, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) проводит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение, в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие представленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью, после чего, происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 5 декабря 2008 года N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края в 2007-2008 годах производились Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "3", имеющего соответствующую лицензию на проведение оценочной деятельности, на основании государственного контракта, заключенного с агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости рассмотрело представленный Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края и не установило каких-либо нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, о чем указано в акте проверки.
19 декабря 2008 года было принято Постановление Правительства Красноярского края N 250-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края", которым были утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края.
Указанное Постановление опубликовано 20 декабря 2008 года в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", N 67(288)/1-44, вступило в силу 1 января 2009 года.
Оспариваемое Постановление принято в пределах компетенции Правительства Красноярского края и надлежащим образом обнародовано.
Изложенные выше обстоятельства, касающиеся соблюдения порядка принятия и опубликования оспариваемого Постановления, установлены вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 29 декабря 2009 года.
Строкой 2948 таблицы 53 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. К" приложения N 1 к Постановлению Правительства Красноярского края "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" от 19.12.2008 года N 250-п, утверждены удельный показатель кадастровой стоимости 1212,07 рубля за кв. м и кадастровая стоимость 52 577 699,4 рубля земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101012:20, расположенного в г. К. по ул. Т. и принадлежащего на праве собственности заявителю.
Указанные показатели были утверждены Постановлением Правительства края N 250-п на основании и в соответствии с данными, содержащимися в отчете об определении кадастровой стоимости земельного участка, арендуемого заявителем, составленном ФГУП ФКЦ "3." 28 ноября 2008 года, прошедшим проверку Роснедвижимости и получившим положительное заключение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Следует отметить, что, в силу пунктов 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен утвердить те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
При таких обстоятельствах, проверке по настоящему делу, с учетом вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от 29 декабря 2009 года, подлежит лишь соответствие содержащихся в оспариваемой части Постановления Правительства края N 250-п данных, сведениям, проверенным Роснедвижимостью, и представленным Управлением Роснедвижимости края Правительству для утверждения.
Из представленной Управлением Росреестра по Красноярскому краю выписки из отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка, арендуемого заявителем, следует, что удельный показатель кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 1212,07 рубля за кв. м, был определен в соответствии с отчетом, составленным ФГУП ФКЦ "3." 28 ноября 2008 года, получившим положительное заключение Роснедвижимости, представлен на утверждение Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю и утвержден Постановлением Правительства края N 250-п от 19.12.2008 года, следовательно, противоречие между представленными на утверждение данными о кадастровой стоимости земельного участка заявителя и данными, утвержденными Правительством края, отсутствует.
В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемая часть Постановления Правительства края N 250-п противоречит федеральному законодательству, регулирующему порядок и правила принятия данного вида нормативных правовых актов, поскольку утверждение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка заявителя произведено без нарушений процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", в пределах компетенции Правительства края.
Доводы заявления о противоречии оспариваемой части Постановления Правительства края N 250-п Методическим указаниям и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, нельзя признать основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку эти нормативные правовые акты не регламентируют деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель, а регулируют правоотношения, возникающие непосредственно в ходе такой оценки, проводимой исполнителем работ, и проверки ее результатов уполномоченными органами Роснедвижимости (Росреестра).
Таким образом, оспариваемая заявителем часть Постановления Правительства края, в отсутствие надлежащим образом установленной органом кадастрового учета, в процедуре, урегулированной статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровой ошибки в отношении земельного участка заявителя, не может противоречить приведенным выше нормативным правовым актам.
При этом, вопреки доводам заявителя, установление наличия такой ошибки в судебном порядке производится не путем оспаривания нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель, а в ходе судебной проверки законности действий уполномоченных органов Росреестра, отказавших в выявлении и исправлении имеющейся кадастровой ошибки по заявлению заинтересованного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Ф. о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента принятия строки 2948 таблицы 53 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. К." приложения N 1 к Постановлению Правительства Красноярского края "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" от 19.12.2008 года N 250-п, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней, путем подачи кассационной жалобы/ кассационного представления/ через Красноярский краевой суд.
Председательствующий:
ЗИНЧЕНКО