Приложение к Приказу от 19.07.2011 г № 1200
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Поддержка
научно-исследовательской деятельности в Калужской области"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство образования и науки Калужской области | |||||
| Наименование ВЦП | Ведомственная целевая программа "Поддержка научно-исследовательской деятельности в Калужской области" (далее - Программа) | |||||
| Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП | Управление профессионального образования и науки министерства образования и науки Калужской области | |||||
| Дата и номер приказа, которым утверждена ВЦП | Приказ министерства образования и науки Калужской области "О ведомственной целевой программе "Поддержка научно-исследовательской деятельности в Калужской области на 2010-2012 годы" от 26.11.2009 N 698 | |||||
| Цель ВЦП | Стимулирование научно-исследовательской деятельности и поощрение ученых, преподавателей, талантливой молодежи | |||||
| Задачи ВЦП | - Поддержка фундаментальных и практико-ориентированных научных исследований. - Поддержка ученых, преподавателей, талантливой молодежи | |||||
| Сроки реализации ВЦП | 2010-2012 годы | |||||
| Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | 2009 год | Значение целевых индикаторов | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| Коэффициент прохождения научно-исследовательских проектов (отношение количества проектов-победителей к количеству поданных на конкурс заявок) | - | 0,20 | 0,24 | 0,26 | 0,28 | |
| Количество участников региональных научных конкурсов | чел. | 572 | 590 | 600 | 630 | |
| Доля аспирантов и студентов от общего числа принимающих участие в региональных научных конкурсах | % | 9 | 10 | 10 | 12 | |
| Количество участников областных конкурсов на соискание премий и стипендий | чел. | 90 | 120 | 140 | 170 | |
| Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП | Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| Федеральный бюджет | 36300,0 | 12100,0 | 12100,0 | 12100,0 | ||
| Из него: | ||||||
| субсидии на выполнение работ по проектам фундаментальных и гуманитарных научных исследований, проектам проведения научных мероприятий | 36300,0 | 12100,0 | 12100,0 | 12100,0 | ||
| Областной бюджет | 48057,4 | 16089,0 | 15984,2 | 15984,2 | ||
| Из него: | ||||||
| расходы на реализацию государственной функции | 48057,4 | 16089,0 | 15984,2 | 15984,2 | ||
| ИТОГО | 84357,4 | 28189,0 | 28084,2 | 28084,2 |
1.Краткая характеристика базового состояния научно-исследовательской деятельности Калужской области
Научно-исследовательская деятельность на территории Калужской области осуществляется на базе научных организаций (около 30-ти ведущих научных организаций) и 27 вузов, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составляет 10,4 тыс. человек. Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулируются Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", Законом Калужской области "О науке и научно-технической деятельности в Калужской области".
На базе учреждений вузов, научных и научно-производственных организаций области ведутся фундаментальные и прикладные исследования, научные разработки.
Затраты на исследования и разработки
млн. руб.
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Фундаментальные исследования | 538,1 | 704,4 | 657,0 |
| Прикладные исследования | 638,4 | 358,2 | 934,4 |
| Разработки | 1759,3 | 2920,7 | 3674,5 |
Подготовку научных кадров осуществляют 6 научных учреждений и 4 высших учебных заведения. Численность аспирантов в 2008 году составила 362 человека.
Основные показатели деятельности аспирантуры
человек
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Численность аспирантов (на конец года) | 351 | 356 | 362 |
| Прием в аспирантуру | 123 | 129 | 125 |
| Выпуск из аспирантуры | 97 | 90 | 75 |
| В том числе с защитой диссертации | 19 | 23 | 9 |
Спектр научных исследований широк и охватывает практически все направления научных знаний.
В области естественных наук наибольшее количество исследований проводится по экологии, биологии, медицине, ядерной физике, космическому материаловедению, метеорологии, техническим и физико-математическим наукам.
Гуманитарное направление представлено исследовательскими работами по педагогике, экономике, филологии и психологии, в ходе выполнения которых решаются задачи развития региональной системы общего и профессионального образования, финансово-экономического планирования.
В рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Калужской области наиболее активно проводятся исследования по таким направлениям, как радиационные технологии и безопасность ядерных установок, технологии живых систем, информационно-телекоммуникационные технологии, экология и рациональное природопользование, производственные технологии в машиностроении. Ведутся работы по целому ряду наукоемких направлений, которые создают надежную основу для развития промышленного потенциала области, формируют социально-экономическую перспективу, основу стабильной и благополучной жизни всех жителей области.
Объем научно-технических работ в 2008 году составил 8022,6 млн. рублей, в том числе выполненных собственными силами субъектов научно-исследовательской деятельности - 6772,1 млн. рублей.
По величине научно-технического потенциала Калужская область входит в пятерку лидеров в Центральном федеральном округе. Многие из научных организаций, такие как Государственный научный центр Российской Федерации "Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского", Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук (МРНЦ РАМН), Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии Российской академии сельскохозяйственных наук (ВНИИСХРАЭ РАСХН), Обнинское научно-производственное предприятие "Технология", Всероссийский научно-исследовательский институт физиологии, биохимии и питания сельскохозяйственных животных Российской академии сельскохозяйственных наук (ВНИИФБиП РАСХН), Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова, Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных, Калужский научно-исследовательский институт телемеханических устройств, Геофизическая служба Российской академии наук, Научно-исследовательский центр "Космическое материаловедение" Института кристаллографии имени А.В.Шубникова Российской академии наук, Научно-производственное объединение "Тайфун", Калужский филиал Научно-производственного объединения им. С.А.Лавочкина, Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт, Калужский филиал Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования, Специальное конструкторское бюро космического приборостроения института космических исследований РАН и др., являются ведущими в своих отраслях и занимают лидирующие позиции в России.
В 2008 году создано 27 передовых производственных технологий, в том числе 25 новых в стране и 2 новых за рубежом.
Калужская область одной из первых среди регионов Российской Федерации начиная с 1999 года проводит совместно с федеральными научными фондами - Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (далее - РГНФ) на паритетной основе региональные конкурсы научных проектов в области естественных и гуманитарных наук. В 2008 году подписаны новые долгосрочные соглашения с РФФИ и РГНФ на 2009-2013 годы. Проведение региональных конкурсов РФФИ и РГНФ позволило за период 1999-2009 гг. привлечь на реализацию 882 научно-исследовательских проектов и проектов проведения научных мероприятий из федерального бюджета дополнительно в областной бюджет более 74 млн. руб.
Полученные в ходе проведения исследований в рамках региональных конкурсов РФФИ и РГНФ научные результаты могут быть использованы, а некоторые уже используются в экономике и социальной сфере.
Эффективность вложения средств областного бюджета в поддержку фундаментальных научных исследований иллюстрируют следующие примеры.
Разработаны математические модели, методы расчета и проектирования машиностроительных, приборостроительных и строительных конструкций, которые внедрены в практику расчетов Калужского турбинного завода, в частности при проектировании центробежных насосов. Решены вопросы повышения эффективности энергосберегающих технологий на базе газотурбинных установок небольшой мощности (ОАО "Калужский двигатель"). Разработанная энергосберегающая технология производства электроэнергии планируется к применению на отопительных котельных Калужской области.
В области сельского хозяйства ведутся работы по получению экологически чистой продукции на загрязненных территориях области. Калужскими учеными из ВНИИСХРАЭ РАСХН разработан комплексный сорбент и на его основе - принципиально новое соединение, сочетающее в себе свойства сорбента и комплексного удобрения пролонгированного действия. Разработка получила серебряную медаль и диплом 9-й Российской агропромышленной выставки "Золотая осень" и запатентована. Ожидаемый годовой экономический эффект в результате применения комплексного удобрения-сорбента при производстве зерна на территории Калужской области составит более 150 млн. рублей.
Коллективом ученых из ВНИИФБиП РАСХН разработан способ повышения продукции белков молока, обеспечивающий повышение среднесуточного удоя и продукции белка молока соответственно на 15 и 19%. Ими же была разработана пищевая добавка для бройлеров, в результате применения которой сокращается падеж молодняка, увеличивается масса бройлера, улучшается качество мяса. Общий экономический эффект при применении ее в Калужской области составит более 100 млн. руб., что превышает стоимость затрат на выполнение этого проекта в 388 раз.
В области медицины наряду с фундаментальными исследованиями, проводимыми учеными из МРНЦ РАМН, выполняются проекты, имеющие практическое применение. В рамках научных проектов проводится анализ результатов медицинских осмотров населения, подвергающегося хроническому воздействию малых доз радиации в загрязненных районах Калужской области. Разработки МРНЦ РАМН внедрены в деятельность Медицинской службы военно-морского флота Министерства обороны РФ для обследования персонала на объектах эксплуатации и обеспечения транспортных ядерно-энергетических установок после возвращения из похода. В МРНЦ ведутся разработки лекарственных средств. Например, радиофармпрепараты для диагностики и лечения онкологических и неонкологических заболеваний, для радионуклидной диагностики опухолевых заболеваний скелета человека. Разработано новое лекарство на основе сорбционных свойств глины калужского месторождения для устранения инфекционных заболеваний желудочно-кишечного тракта, алкогольной и наркотической интоксикации, успешно проведены лабораторные испытания лекарства. Специалисты с предприятия "Медбиофарм" готовят производство к выпуску этого лекарства.
Одним из приоритетных направлений развития научно-образовательной деятельности в регионе является поддержка ученых, коллективов ученых, преподавателей, талантливой молодежи (аспирантов; студентов вузов; обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, в общеобразовательных учреждениях) через проведение различных конкурсов.
Ежегодно за успехи в научно-исследовательской деятельности в различных областях знаний и успехи в учебе присуждаются премии и стипендии, которые учреждены Губернатором и Правительством Калужской области в честь выдающихся ученых, жизнь и деятельность которых тесно связаны с историей развития науки, образования и культуры Калужского края. Это премии и стипендии им. К.Э.Циолковского, им. А.Л.Чижевского, им. П.Л.Чебышева, им. Н.В.Тимофеева-Ресовского, им. С.Т.Шацкого, им. А.Я.Хинчина.
В то же время необходимо отметить, что в целях активизации научной деятельности молодежи, в условиях оптимизации финансовых средств увеличен размер именных стипендий и премий путем уменьшения количества наград с 56 в 2007 году до 31 в 2009 году. Размер премий повысился с 30000 руб. до 50000 руб., стипендий для аспирантов - с 1500 руб. до 3000 руб., для студентов вузов - с 1000 руб. до 2000 руб., для обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования и общеобразовательных учреждениях - с 600 руб. до 1000 руб.
В 2007 году был принят Закон Калужской области, который поднял статус учрежденной в 1993 году стипендии им. Е.Р.Дашковой (первая областная стипендия за успехи в научно-исследовательской деятельности и учебе) до награды Калужской области "Почетный знак им. Е.Р.Дашковой". Награда вручается женщинам и девушкам (докторантам, аспиранткам, студенткам вузов), добившимся значительных результатов в фундаментальных и (или) прикладных научных исследованиях и успехов в учебе.
С 2006 года проводится областной конкурс по присуждению премий Правительства Калужской области преподавателям и научным работникам, осуществляющим научное руководство аспирантами и соискателями, ведущим эффективную работу по подготовке высококвалифицированных научных кадров для Калужской области.
В 2009 году были проведены следующие конкурсы:
- на соискание областных именных премий и стипендий (им. А.Л.Чижевского, им. П.Л.Чебышева, им. Н.В.Тимофеева-Ресовского, им. С.Т.Шацкого, им. А.Я.Хинчина);
- на присуждение областной награды обучающимся "Почетный знак им. Е.Р.Дашковой";
- по присуждению премий Правительства Калужской области преподавателям и научным работникам, осуществляющим научное руководство аспирантами и соискателями, ведущим эффективную работу по подготовке высококвалифицированных научных кадров для Калужской области;
- на присуждение ежемесячных выплат аспирантам последнего года обучения высших учебных заведений и научных организаций, расположенных на территории Калужской области.
В результате лауреатами вышеперечисленных конкурсов стали 45 человек, в т.ч. 15 аспирантов, 10 студентов вузов, 2 учащихся учреждений начального профессионального образования и 5 учащихся общеобразовательных учреждений.
Опыт проведения различных научных конкурсов в Калужской области на протяжении последних 16-ти лет показывает, что в регионе сложилась устойчивая система, направленная на поддержку и развитие научно-исследовательской и научно-образовательной деятельности, которая реализуется по широкому спектру направлений.
Учитывая положительный опыт министерства образования и науки Калужской области по реализации основных организационно-управленческих решений в сфере науки, целесообразным является совершенствование системы поддержки научно-исследовательской деятельности через ее комплексную реализацию в рамках ведомственной целевой программы.
2.Цели и задачи ВЦП
Целью Программы является стимулирование научно-исследовательской деятельности и поощрение ученых, преподавателей, талантливой молодежи.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
1.Поддержка фундаментальных и практико-ориентированных научных исследований.
2.Поддержка ученых, преподавателей, талантливой молодежи.
Мероприятиями Программы, направленными на решение вышеуказанных задач, станут проводимые конкурсы, целью которых являются поддержка актуальных исследований, включая междисциплинарные, поддержка научных школ и научных коллективов, развитие кадрового потенциала организаций Калужской области, которые осуществляют научную и (или) научно-техническую деятельность.
Проведение совместных с РФФИ и РГНФ региональных конкурсов, являющихся мероприятиями Программы (пп. 1.1, 1.2), регламентируется долгосрочными соглашениями (вместе с положениями о конкурсах) Правительства Калужской области с РФФИ и РГНФ на 2009-2013 гг., которыми определены сроки проведения конкурсов, порядок прохождения экспертизы поданных заявок, принятия решения по проектам-победителям.
Конкурсный отбор и проведение независимой экспертизы осуществляются региональными экспертными советами, которые утверждаются Губернатором Калужской области.
Региональные экспертные советы совместно с РФФИ и РГНФ определяют проекты-победители и утверждают объемы финансирования по каждому проекту.
Проведение конкурсов, являющихся мероприятиями Программы (пп. 1.3, 2.1-2.9), регламентируются положениями, утвержденными нормативными правовыми актами Калужской области (далее - НПА). НПА определяют сроки проведения конкурсов и подведения их итогов, критерии оценки участников конкурсов, перечень представляемых на конкурс документов, составы конкурсных комиссий.
В соответствии с положениями о вышеперечисленных конкурсах проводится экспертиза поданных на конкурс материалов.
В целях принятия решений о присуждении ученым, преподавателям и обучающейся молодежи областных премий и стипендий за достижения в научно-исследовательской работе, технических разработках, успехи в учебе Правительством Калужской области образована комиссия по присуждению областных премий и стипендий за достижения в научно-исследовательской деятельности и успехи в учебе.
Критерии конкурсного отбора, размер и количество поощрений уточняются и совершенствуются в соответствии с изменениями, происходящими в экономике и социальной сфере региона.
Лауреатам конкурсов в соответствии с положениями о конкурсах в торжественной обстановке при проведении всероссийских и областных мероприятий с участием научной общественности вручаются помимо денежного вознаграждения свидетельства, подписанные Губернатором Калужской области, наградные значки, цветы, памятные подарки. Итоги конкурсов освещаются в областных средствах массовой информации. Выпускаются и распространяются среди высших учебных заведений и научных организаций области ежегодно издаваемые сборники научных работ лауреатов. В этом году вышел 5 выпуск сборника.
Выполнение вышеперечисленных задач ВЦП позволит сохранить научный потенциал Калужской области, привлечь в науку талантливую молодежь, что, в свою очередь, создаст условия для омоложения кадрового состава научных организаций и вузов, расположенных на территории Калужской области.
3.Сроки реализации ВЦП
Срок реализации ВЦП - 2010-2012 гг.
4.Целевые индикаторы
| Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | 2009 год | Значение целевых индикаторов | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| Коэффициент прохождения научно-исследовательских проектов (отношение количества проектов-победителей к количеству поданных на конкурс заявок) | - | 0,20 | 0,24 | 0,26 | 0,28 | |
| Количество участников региональных научных конкурсов | чел. | 572 | 590 | 600 | 630 | |
| Доля аспирантов и студентов от общего числа принимающих участие в региональных научных конкурсах | % | 9 | 10 | 10 | 12 | |
| Количество участников областных конкурсов на соискание премий и стипендий | чел. | 90 | 120 | 140 | 170 |
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к приказу министерства образования и науки Калужской области "О ведомственной целевой программе "Поддержка научно-исследовательской деятельности в Калужской области".
6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Расходы на ВЦП формируются в соответствии с перечнем программных мероприятий. Объемы расходов приведены исходя из определенных НПА размеров поощрений (премий, стипендий, выплат, вознаграждений), а также средних расценок стоимости контрактов на поставку товаров и услуг, необходимых для организации и проведения конкурсов (в соответствии с приложением к ВЦП).
По пунктам 1.1 и 1.2 финансирование проектов-победителей, расходов на проведение экспертизы осуществляется на паритетной основе из средств федерального и областного бюджетов.
Из областного бюджета в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 13.04.2009 N 131, выделяются субсидии некоммерческим организациям на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по проектам-победителям, отобранным на конкурсной основе.
7.Ожидаемая оценка эффективности реализации ВЦП
К моменту завершения реализации мероприятий Программа позволит поддержать сложившийся в Калужской области с 1999 года механизм стимулирования научно-исследовательской деятельности по фундаментальным и особенно практико-ориентированным направлениям и стимулирования и поощрения ученых, преподавателей, талантливой молодежи.
Социальный эффект Программы будет выражаться в повышении авторитета высшего профессионального образования через интеграцию научно обоснованных подходов и практической реализации фундаментальных исследований и практико-ориентированных разработок, что позволит повысить уровень и качество подготовки специалистов высшей квалификации для потребностей рынка труда области.
В целях повышения качества реализации ведомственной Программы, основываясь на ее содержании, разработаны показатели оценки эффективности деятельности.
При реализации Программы возможно возникновение рисков, связанных:
- с неполным выделением финансовых средств на реализацию программных мероприятий из областного бюджета, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с ростом цен на реализацию отдельных мероприятий, осуществление которых предусмотрено в рамках Программы.
8.Методика оценки эффективности ВЦП
Для оценки эффективности реализации ВЦП используется утвержденная приказом министра экономического развития Калужской области от 5 июня 2008 года N 592-п методика типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.
9.Система управления реализацией ВЦП
Система управления Программой направлена на достижение поставленных ею целей и задач, эффективности проведения мероприятий, а также получения долгосрочных результатов.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник управления профессионального образования и науки министерства образования и науки Калужской области.
Ответственным исполнителем мероприятий Программы является отдел по взаимодействию с учреждениями высшего профессионального образования и научными организациями министерства образования и науки Калужской области.
Начальник отдела по взаимодействию с учреждениями высшего профессионального образования и научными организациями министерства образования и науки Калужской области, лицо, ответственное за координацию и реализацию мероприятий Программы, осуществляет:
- координацию деятельности по реализации мероприятий Программы;
- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных Программой, объемов финансирования;
- несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий.
Отдел по взаимодействию с учреждениями высшего профессионального образования и научными организациями министерства образования и науки Калужской области:
- осуществляет текущее управление реализацией мероприятий Программы;
- осуществляет подготовку и организацию проведения конкурсов, в том числе привлечение участников, взаимодействие с экспертами, процедуру награждения;
- готовит предложения о внесении изменений в НПА;
- осуществляет взаимодействие с региональными экспертными советами, комиссией по присуждению областных премий и стипендий за достижения в научно-исследовательской деятельности и успехи в учебе;
- организует ведение ежегодной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг осуществления программных мероприятий;
- организует и участвует в проведении экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы.
Управление профессионального образования и науки министерства образования и науки Калужской области:
- проводит оценку результативности реализации Программы, анализ причин невыполнения целевых индикаторов;
- направляет отчеты о ходе выполнения ВЦП в министерство экономического развития Калужской области и в министерство финансов Калужской области в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Калужской области сроками.