Решение от 27.07.2011 г № 85
Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании «Гусевское городское поселение»
Об утверждении Правил землепользования и застройки
в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение"
Рассмотрев представленные главой администрации муниципального образования "Гусевский муниципальный район" проектные материалы Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение", заключение от 19.07.2011 о результатах публичных слушаний, проведенных в соответствии с требованиями статьи 28, части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ , районный Совет депутатов, руководствуясь Уставом муниципального образования "Гусевский муниципальный район", Решением N 4 от 26.01.2011 "О принятии на 2011 год к осуществлению части полномочий муниципального образования "Гусевское городское поселение" ,
Решил:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение".
2.Опубликовать настоящее Решение в газете "За доблестный труд".
Глава муниципального образования
"Гусевский муниципальный район"
А.П. Гнездилов
ПРАВИЛА
землепользования и застройки
в МО "Гусевское городское поселение"
Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение" (далее также - Правила) - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение" и порядок внесения в них изменений.
Проект Правил землепользования и застройки выполнен в соответствии с N 190-ФЗ Градостроительным кодексом Российской Федерации, N 136-ФЗ Земельным кодексом Российской Федерации, N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами, нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
Проект Правил землепользования и застройки подготовлен с учетом "Методических рекомендаций по порядку разработки, согласованию, экспертизе и утверждению градостроительной документации муниципальных образований", разработанных фондом "Институт экономики города".
Правила землепользования и застройки применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей среды, охраны объектов культурного наследия, иными обязательными требованиями.
Правила землепользования и застройки подготовлены в пределах границ муниципального образования "Гусевское городское поселение". В соответствии с требованиями законодательства работа выполнена с учетом положений о территориальном планировании и других материалов состава генерального плана Гусевского городского поселения.
Часть I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Термины и определения, используемые в настоящих Правилах
Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления;
градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию (местоположение в округе, наличие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, техническое состояние и историко-культурная ценность застройки, экологическое и санитарное состояние среды, безопасность от неблагоприятных воздействий и явлений, эстетические качества ландшафта и др.);
градостроительное зонирование - зонирование территории муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе документации по планировке территории (или как отдельный документ - в установленных случаях), содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка и используемый как основание для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, подготовки проектной документации для строительства, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
зонирование территории - процесс и результат выделения частей территории с определенными видами и ограничениями их использования, функциональными назначениями, параметрами использования и изменения земельных участков;
зоны охраны объекта культурного наследия (см. "Объект культурного наследия"): охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия;
инфраструктура (транспортная, инженерная и социальная) - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование населенных пунктов и межселенных территорий;
кадастровый план земельного участка - выписка из Государственного земельного кадастра, единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, улицы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты);
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и/или должностным лицом органа местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
объект культурного наследия (памятник истории и культуры) - объект недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющими собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющимися свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, отступление от градостроительного регламента, для конкретного земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, неблагоприятные для застройки;
Планировка территории - подготовка проектов планировки территории, проектов межевания территории или градостроительных планов земельных участков;
планировочная структура - взаимное расположение функциональных зон и система связей между ними;
проект межевания территории - проектная документация, подготавливаемая в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий, подлежащих застройке, осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
проект планировки территории - проектная документация, подготавливаемая для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры;
проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;
публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка;
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
разрешенное использование объекта недвижимости (земельного участка, объекта капитального строительства) - использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом или в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами);
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
территории (зоны) с особыми условиями использования - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объектов культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
устойчивое развитие территории - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Прочие термины и определения, использованные при составлении настоящих Правил, употребляются в значениях, определенных действующим земельным, градостроительным и водным законодательством, законодательством Российской Федерации об основах местного самоуправления.
Статья 2.Цели градостроительного зонирования
Целями градостроительного зонирования и введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются:
- создание условий для устойчивого развития территорий муниципального образования "Гусевское городское поселение", сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
- создание условий для планировки территории в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение";
- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Система регулирования землепользования и застройки должна обеспечивать свободный доступ граждан к информации и их участие в принятии решений по вопросам развития территории, землепользования и застройки Гусевского городского поселения путем участия в проводимых публичных слушаниях.
Статья 3.Назначение настоящих Правил
Назначение Правил землепользования и застройки - регламентирование следующей деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, физических и юридических лиц в области землепользования и застройки:
- градостроительная подготовка, формирование и предоставление земельных участков для строительства физическим и юридическим лицам;
- изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
- подготовка градостроительных оснований для принятия решений об изъятии и резервировании земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- организация и проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
- подготовка документации по планировке территории органами местного самоуправления; разработка (подготовка), согласование и утверждение проектной документации;
- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию;
- внесение изменений в настоящие Правила.
Статья 4.Правовой статус и сфера действия настоящих Правил
Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение" в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации) вводят в Гусевском городском поселении систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.
Настоящие Правила регламентируют следующую деятельность:
- по проведению градостроительного зонирования территории города и установлению градостроительных регламентов;
- по изменению видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
- по обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, по проведению публичных слушаний;
- по градостроительной подготовке и формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для предоставления физическим и юридическим лицам;
- по подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
- по подготовке градостроительных оснований для принятия решений об изъятии и резервировании земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
- по внесению изменений в настоящие Правила.
Статья 5.Участники отношений, возникающих при осуществлении землепользования и застройки
Настоящие Правила регулируют действия участников отношений, возникающих при осуществлении землепользования и застройки:
а) физических и юридических лиц, в том числе - лиц, осуществляющих землепользование и застройку от имени государственных и муниципальных органов, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых органами местного самоуправления Гусевского городского поселения (Гусевского муниципального района) по предоставлению прав собственности или аренды на сформированные земельные участки в целях строительства или реконструкции;
- обращаются в администрацию Гусевского городского поселения (Гусевского муниципального района) с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, реконструкции и осуществляют действия по формированию земельных участков как объектов недвижимости;
- владея объектами недвижимости (в том числе - земельными участками), осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные строительные изменения недвижимости;
- владея на правах собственности помещениями в многоквартирных домах, обеспечивают действия по определению в проектах планировки, проектах межевания и выделению на местности границ земельных участков многоквартирных домов;
- осуществляют иные действия по землепользованию и застройке (размещение объектов временного назначения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и предоставляемых в краткосрочную аренду; переоформление одного вида ранее предоставленного права на землю на другой, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности и т.д.; иные действия);
б) органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку в Гусевском городском поселении в части обеспечения применения Правил землепользования и застройки, в том числе комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки.
Статья 6.Виды органов, осуществляющих регулирование землепользования и застройки на территории поселения
Регулирование землепользования и застройки на территории муниципального образования "Гусевское городское поселение" осуществляется:
а) представительным органом местного самоуправления МО "Гусевский муниципальный район";
б) представительным органом местного самоуправления МО "Гусевское городское поселение";
в) главой муниципального образования "Гусевское городское поселение" (главой (Гусевского) городского поселения);
г) администрацией муниципального образования "Гусевское городское поселение" (органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства администрации, уполномоченными главой Гусевского городского поселения иными структурными подразделениями администрации).
К органам, уполномоченным регулировать и контролировать застройку в части соблюдения Правил землепользования и застройки, относятся:
а) администрация муниципального образования "Гусевское городское поселение" (орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, администрации, уполномоченные главой городского поселения, иные структурные подразделения администрации);
б) иные уполномоченные органы.
В целях организации подготовки Правил землепользования и застройки МО "Гусевское городское поселение", внесения в них изменений, подготовки проведения публичных слушаний и по иным вопросам применения Правил землепользования и застройки формируется комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки, являющаяся постоянно действующим совещательным органом при главе городского поселения.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, положением о комиссии, иными документами, утверждаемыми главой городского поселения.
Председателем комиссии является заместитель главы городского поселения.
Персональный состав комиссии формируется главой городского поселения. В состав комиссии включаются депутаты Совета депутатов муниципального образования - по предложению Совета депутатов.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов при наличии кворума не менее половины от общего числа членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Статья 7.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке. Участие физических и юридических лиц в принятии решений по вопросам землепользования и застройки
Настоящие Правила, включая входящие в их состав картографические материалы, являются открытыми для физических и юридических лиц.
Администрация Гусевского городского поселения обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
- публикации настоящих Правил и открытой продажи их копий;
- информирования населения в средствах массовой информации о планируемых изменениях действующих Правил;
- размещения настоящих Правил в сети Интернет;
- создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте, с входящими в их состав графическими материалами, в органе, уполномоченном в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, иных органах, уполномоченных регулировать и контролировать застройку в части соблюдения настоящих Правил;
- предоставления органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, услуг по изготовлению необходимых копий, в том числе копий картографических материалов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам), по расценкам, установленным главой городского поселения.
Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящих Правил.
Глава 2.Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления
Статья 8.Полномочия представительного органа местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления Гусевского муниципального района, представительного органа местного самоуправления Гусевского городского поселения), полномочия главы городского поселения, полномочия администрации городского поселения, полномочия органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации, полномочия комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки
Представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Гусевский муниципальный район" :
- осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или земельными участками, право распоряжения которыми предоставляется действующим законодательством;
Представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Гусевское городское поселение" (далее - "городского поселения"):
- утверждает Правила землепользования и застройки;
- утверждает изменения в Правила землепользования и застройки.
Глава муниципального образования "Гусевское городское поселение" (глава городского поселения):
- утверждает документацию по планировке территории;
- принимает решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка;
- принимает решения о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- принимает решения о подготовке проектов изменений в Правила землепользования и застройки.
Администрация городского поселения (орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, администрации, уполномоченные главой городского поселения, иные структурные подразделения администрации):
- обеспечивает подготовку документации по планировке территории;
- формирует земельные участки как объекты недвижимости;
- выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства местного значения и по заявлениям физических и юридических лиц;
- выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию объектов капитального строительства местного значения и по заявлениям физических и юридических лиц.
В обязанности органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, в части соблюдения настоящих Правил входит:
- подготовка для главы городского поселения (регулярно, не реже одного раза в год) докладов о реализации и применении Правил, включающих анализ реализации и предложения по совершенствованию Правил путем внесения в них изменений;
- участие в подготовке документов по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков;
- участие в согласовании документации по планировке территории на соответствие настоящим Правилам, нормам и техническим регламентам;
- подготовка градостроительных планов земельных участков в качестве самостоятельных документов в соответствии со статьями 26, 27 настоящих Правил;
- предоставление комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки заключений по вопросам ее деятельности;
- предоставление по запросу комиссии заключений, материалов для проведения публичных слушаний;
- ведение карты градостроительного зонирования территории муниципального образования "Гусевское городское поселение" и карты территорий (зон) с особыми условиями использования, внесение в них утвержденных в установленном порядке изменений;
- предоставление заинтересованным лицам информации, которая содержится в Правилах землепользования и застройки;
- иные обязанности, выполняемые в соответствии с законодательством.
Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки:
- обеспечивает реализацию настоящих Правил;
- проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных статьей 31 настоящих Правил;
- организует подготовку предложений о внесении изменений в Правила по процедурам статьи 33 настоящих Правил, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил;
- подготавливает рекомендации главе городского поселения по результатам публичных слушаний, в том числе рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, рекомендации на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции), рекомендации по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений органов местного самоуправления Гусевского городского поселения, касающихся вопросов землепользования и застройки.
По вопросам применения настоящих Правил уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством осуществляют контроль соблюдения ограничений по экологическим, санитарно-эпидемиологическим условиям.
По вопросам применения настоящих Правил специально уполномоченные государственный, региональный и муниципальный органы по охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством осуществляют контроль соблюдения ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия.
Примечания к ст. 8:
1) органы местного самоуправления муниципального образования "Гусевское городское поселение" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности поселения.
"1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
1.1.Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения...
2.Утратил силу.
3.В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
4.Утратил силу".
(ст. 19 "Муниципальная собственность на землю", 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации");
2) органы местного самоуправления муниципального образования "Гусевский муниципальный район" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
"Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности".
(ст. 3, п. 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Статья 9.Основы землепользования в поселении
Органы местного самоуправления Гусевского муниципального района и Гусевского городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах их полномочий распоряжаются землями, расположенными в границах Гусевского городского поселения, за исключением земельных участков, на которые в порядке, установленном законодательством, зарегистрированы права собственности физических и юридических лиц, а также права собственности Российской Федерации и Калининградской области.
Статья 10.Общие требования к формированию земельных участков
Градостроительная подготовка и распоряжение земельными участками на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях осуществляются с учетом прав собственников зданий, строений, сооружений (их частей, включая квартиры), расположенных на указанных территориях, которые на момент выполнения указанных действий не воспользовались принадлежащими им правами на выделение земельных участков и оформление прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений.
Указанные права в обязательном порядке учитываются путем выполнения действий по планировке территории, осуществляемых в соответствии с градостроительным законодательством и в порядке, определенном настоящими Правилами.
Для строительства, реконструкции и иных целей могут предоставляться на правах собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования земельные участки из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые согласно земельному законодательству не изъяты из оборота.
Предоставляемые земельные участки должны быть сформированы как объект недвижимости.
Действия по градостроительной подготовке и формированию земельных участков включают две стадии:
а) выделение земельных участков посредством планировки территории, осуществляемой в соответствии с градостроительным законодательством, настоящими Правилами (статьи 11, 26 и 27 ), иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
б) формирование земельных участков посредством землеустроительных работ, осуществляемых в соответствии с земельным законодательством.
Результатом первой стадии действий, связанных с выделением земельных участков посредством планировки территории, являются градостроительные планы земельных участков.
Состав градостроительного плана земельного участка определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Форма градостроительного плана земельного участка установлена Постановлением Правительства Российской Федерации N 840 от 29.12.2005.
Градостроительные планы земельных участков утверждаются в установленном порядке в составе проектов межевания или в качестве самостоятельного документа.
Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, определенном градостроительным законодательством и в соответствии с ним - статьей 26 настоящих Правил.
Результатом второй стадии действий, связанных с формированием земельных участков посредством землеустроительных работ, является проведение кадастрового учета, подготовка кадастровых планов земельных участков и последующая государственная регистрация прав на сформированные земельные участки.
Правила оформления кадастрового плана земельного участка определяются Федеральной службой земельного кадастра России.
Порядок проведения государственной регистрации недвижимости определяется законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Общие положения о документации по планировке территории
Градостроительная подготовка выделения земельных участков осуществляется посредством подготовки следующей документации по планировке территории:
- проект планировки;
- проект межевания;
- градостроительные планы земельных участков.
Виды, состав и порядок подготовки документации по планировке территории указаны в статьях 26, 27 настоящих Правил.
Статья 12.Формирование земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в существующей застройке
Порядок, определенный настоящей статьи, действует до момента принятия административных регламентов в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение". После принятия таких административных регламентов порядок, определенный настоящей статьи, продолжает действовать в части, не противоречащей принятым административным регламентам.
Работы по градостроительной подготовке и формированию свободных от прав третьих лиц земельных участков в существующей застройке для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства осуществляются:
- по инициативе администрации муниципального образования, распоряжающегося землями, из которых предполагается формирование земельных участков (Гусевского муниципального района, Гусевского городского поселения), в рамках осуществляемых на основе утвержденного главой городского поселения плана работ по планировке и межеванию на земельные участки городских территорий;
- по инициативе заявителей.
Выполняемые по инициативе администрации муниципального образования работы по градостроительной подготовке и формированию свободных от прав третьих лиц земельных участков в существующей застройке для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства оплачиваются из средств бюджета муниципального образования, а их стоимость включается как составная часть в начальную минимальную стоимость сформированных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, предоставляемых на торгах физическим, юридическим лицам для строительства.
Право на заключение договора на подготовку документации по планировке территории приобретают победители конкурса на право выполнения муниципального заказа, проводимого органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения в соответствии с законодательством и в порядке, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Гусевского городского поселения.
Договор на подготовку документации по планировке территории заключается с победителем конкурса по размещению муниципального заказа по выполнению указанных работ, проводимого органом, уполномоченным главой Гусевского городского поселения на проведение конкурса, в соответствии с законодательством и в порядке, определенном нормативными правовыми актами Гусевского городского поселения.
Победителю конкурса предоставляются исходные данные в следующем составе:
а) топографическая подоснова территории, на которой предполагается выделить земельный участок посредством действий по планировке территории, в масштабе 1:500 или ином масштабе, определенном органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения;
б) отраженная на топографической подоснове информация о субъектах прав, видах прав и границах прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные на подлежащей планировке территории;
в) отраженная на топографической подоснове информация о наличии, характеристиках и перспективах развития сетей и объектах инженерно-технического обеспечения;
г) иная информация, необходимая для проведения работ по планировке территории.
Физические, юридические лица, заинтересованные в проведении за их счет работ по градостроительной подготовке и формированию земельных участков, свободных от прав третьих лиц и расположенных в существующей застройке, и последующем предоставлении для строительства сформированных земельных участков, обращаются в орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, с соответствующим заявлением.
В заявлении указываются:
- расположение территории, в пределах которой заявитель предлагает осуществить действия по выделению земельного участка;
- инвестиционно-строительные намерения заявителя;
- ходатайство о предоставлении органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, исходной информации, необходимой для подготовки документации по планировке территории и проекта градостроительного плана земельного участка в ее составе.
Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, регистрирует заявку в день ее поступления и в течение 15 рабочих дней подготавливает и направляет заявителю заключение о возможности выделения запрашиваемого земельного участка.
В случае возможности выделения запрашиваемого земельного участка в заключении указываются:
а) решение о подготовке документации по планировке территории;
б) предложение заявителю обеспечить за его счет: подготовку исходной информации, необходимой для проведения работ по выделению земельного участка (исходных данных), и на основе этой информации подготовку, согласование, обсуждение и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории и градостроительного плана земельного участка в ее составе;
в) указание о том, что риск последствий недостижения результата - получения свободного от прав третьих лиц сформированного земельного участка несет заявитель.
Заявитель может обеспечить подготовку исходных данных путем:
- самостоятельных действий, если законом не определено иное,
- заключения договоров об оказании услуг по подготовке исходной информации.
В случае, когда подготовку исходной информации осуществляет орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, стоимость и сроки проводимых работ определяются нормативным правовым актом Гусевского городского поселения.
Заявитель, подготовивший исходную информацию, имеет право заключить с организацией, которая в соответствии с законодательством имеет право на проведение работ по планировке территории, договор о подготовке документации о планировке территории.
Подготовленная документация подлежит проверке органом местного самоуправления Гусевского городского поселения в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации и в соответствии с ним настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами Гусевского городского поселения, и обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, предусмотренном статьи 31 настоящих Правил.
Глава Гусевского городского поселения не позднее чем через семь дней со дня получения подготовленной документации по планировке территории, протокола публичных слушаний по рассмотрению указанной документации и заключения о результатах публичных слушаний принимает правовой акт об утверждении или об отказе в утверждении документации по планировке территории и градостроительного плана земельного участка в составе этой документации.
В случае принятия решения об утверждении документации в указанный правовой акт также включаются:
- решение главы муниципального образования, распоряжающегося землями, из которых предполагается формирование земельных участков (далее - "муниципального образования"), о проведении на основании утвержденного градостроительного плана земельного участка землеустроительных работ, обеспечении государственного кадастрового учета сформированного земельного участка или, в случае формирования земельного участка по инициативе заявителя, предложение заявителю обеспечить проведение землеустроительных работ, государственного кадастрового учета сформированного земельного участка в течение срока, согласованного с заявителем;
- решение главы муниципального образования о предоставлении физическим, юридическим лицам сформированного земельного участка посредством торгов с определением: формы торгов - аукциона, конкурса; органа, уполномоченного на проведение торгов (в случае, когда такой орган не определен ранее или когда применительно к соответствующему случаю назначается иной уполномоченный орган); сроки подготовки уполномоченным органом документов для проведения торгов.
Уполномоченный орган администрации муниципального образования в соответствии с законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления обеспечивает:
- подготовку комплекта документов, необходимых для проведения торгов, включая подготовку заключения об определении начальной минимальной цены предоставляемого земельного участка или права его аренды;
- проведение торгов;
- заключение договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка с победителем торгов.
Заявитель, инициировавший формирование земельного участка, принимает участие в торгах на общих основаниях.
Статья 13.Формирование земельных участков на застроенных территориях для осуществления реконструкции
Порядок, определенный настоящей статьей, действует до момента принятия административных регламентов в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение". После принятия таких административных регламентов порядок, определенный настоящей статьей, продолжает действовать в части, не противоречащей принятым административным регламентам.
В соответствии с законодательством правом осуществлять реконструкцию обладают только собственники объектов недвижимости - зданий, строений, сооружений, обладающие зарегистрированными правами на земельные участки на правах собственности, общей долевой собственности, аренды, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения.
Собственники объектов недвижимости могут проявлять инициативу по градостроительной подготовке земельных участков на застроенных территориях путем:
- подготовки и представления в установленном порядке предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части состава и содержания градостроительных регламентов применительно к территориальным зонам, в пределах которых располагается территория, предлагаемая для осуществления реконструкции, в том числе в форме проектов планировки соответствующей территории;
- направления в порядке, определенном частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка.
Собственники объектов недвижимости, обладающие зарегистрированными в установленном порядке правами на один земельный участок, осуществляют реконструкцию принадлежащих им объектов недвижимости без изменения границ земельного участка в соответствии с градостроительным планом, на основании утвержденной проектной документации в порядке, определенном в соответствии с законодательством статьями 29, 30 настоящих Правил.
Собственники объектов недвижимости, обладающие зарегистрированными в установленном порядке правами на несколько смежно расположенных земельных участков, иные объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, имеют право осуществлять реконструкцию принадлежащих им объектов недвижимости:
- на каждом земельном участке последовательно или одновременно без изменения границ земельных участков на основании утвержденной проектной документации в порядке, определенном в соответствии с законодательством статьями 29, 30 настоящих Правил;
- на всех земельных участках последовательно или одновременно с изменениями границ земельных участков (в том числе путем их объединения, разделения) при условии:
а) получения указанными лицами от органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, согласования проектов градостроительных планов земельных участков в части их соответствия требованиям градостроительного законодательства (включая требования о предельных размерах вновь образованных, измененных земельных участков; наличии подъездов и подходов к таким земельным участкам; наличии границ зон действия публичных сервитутов; о недопущении расположения одного земельного участка в нескольких территориальных зонах, обозначенных на карте градостроительного зонирования Гусевского городского поселения);
б) утверждения градостроительных планов земельных участков главой Гусевского городского поселения;
в) осуществления реконструкции на основании проектной документации, подготовленной в соответствии с утвержденными градостроительными планами, соответствующих земельных участков.
Органы местного самоуправления Гусевского городского поселения могут проявлять инициативу по градостроительной подготовке земельных участков на застроенных территориях для осуществления реконструкции путем:
- подготовки предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части состава и содержания градостроительных регламентов применительно к территориальным зонам, в пределах которых располагается территория, предлагаемая для осуществления реконструкции;
- обеспечения подготовки проектов планировки реконструируемых территорий.
Статья 14.Формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства
Порядок, определенный настоящей статьей, действует до момента принятия административных регламентов в муниципальном образовании "Гусевское городское поселение". После принятия таких административных регламентов порядок, определенный настоящей статьей, продолжает действовать в части, не противоречащей принятым административным регламентам.
Градостроительная подготовка и формирование земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя:
- подготовку документации по планировке территории;
- формирование земельных участков;
- выполнение работ по подготовке территории посредством строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
- осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не разделенных на земельные участки территориях.
Градостроительная подготовка и формирование земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляются:
- по инициативе администрации Гусевского городского поселения - в порядке выполнения полномочий и функциональных обязанностей органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения;
- по инициативе заявителей.
Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, руководствуясь программой (планом) реализации Генерального плана Гусевского городского поселения, настоящими Правилами, может:
а) самостоятельно или совместно с органами местного самоуправления Гусевского муниципального района подготавливать материалы и данные, необходимые для градостроительной подготовки и формирования земельного участка в целях проведения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации аукциона по предоставлению земельного участка для его комплексного освоения и жилищного строительства:
- схему планировки территории с предложениями по установлению красных линий, обозначающих границы вновь образуемого планировочного элемента территории (квартала, микрорайона), с границами земельного участка, применительно к которому планируется проведение аукциона по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- иные материалы и данные, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации для проведения аукциона по предоставлению земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
б) обеспечивать подготовку комплекта материалов и данных путем заключения по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа договоров с иными организациями.
Заявители - физические или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, подают соответствующее заявление в орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения.
В заявлении указываются:
- расположение соответствующей территории в виде схемы с указанием границ территории;
- расчетные показатели предлагаемого освоения территории, характеристики, позволяющие оценить соответствие предложений заявителя Генеральному плану Гусевского городского поселения, настоящим Правилам и составить заключение о целесообразности реализации предложений заявителя.
Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, регистрирует заявление в день его поступления и в течение 15 рабочих дней готовит и направляет заявителю заключение о возможности реализации рассматриваемого предложения.
В случае поддержки инициативы заявителю направляется проект соглашения, заключаемого между заявителем и органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства, об обеспечении заявителем формирования земельного участка для проведения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации аукциона по предоставлению земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Указанное соглашение:
- подписывается сторонами в течение 15 дней после направления проекта соглашения заявителю. В ином случае инициатива заявителя считается отклоненной;
- должно содержать указание о сроке действия соглашения и взаимные обязательства заявителя и органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства.
Срок действия соглашения не может превышать двух месяцев со дня его подписания. Действие соглашения может быть продлено распоряжением главы Гусевского городского поселения, но не более чем до четырех месяцев.
В соглашении указываются обязательства заявителя подготовить и представить в орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, материалы и данные, а также обязательства органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства:
- выполнить действия по согласованию и утверждению подготовленного заявителем комплекта материалов и данных (при условии соответствия их состава и качества предъявляемым требованиям);
- обеспечить проведение кадастрового учета сформированного земельного участка, комплектование материалов и данных и проведение в установленном порядке и установленные сроки аукциона по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- компенсировать затраты заявителя на обеспечение работ по градостроительной подготовке и формированию земельного участка - в случае, если заявитель не стал участником аукциона или победителем аукциона.
После получения от заявителя подготовленного комплекта материалов и данных, их проверки на соответствие установленным требованиям и при наличии такого соответствия орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Гусевского городского поселения, направляет заключение главе Гусевского городского поселения.
Глава Гусевского городского поселения (в случаях, предусмотренных ст. 8 настоящих Правил - глава Гусевского муниципального района) в течение 10 дней со дня поступления от органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации, указанного заключения, если иной срок не установлен нормативным правовым актом муниципального образования, принимает правовой акт, содержащий решения:
- об утверждении схемы планировочной организации намеченной для освоения территории земельного участка, применительно к которому планируется проведение аукциона;
- о проведении землеустроительных работ применительно к подготовленному и сформированному земельному участку, его государственном кадастровом учете;
- о назначении уполномоченного органа администрации муниципального образования по подготовке пакета документов, необходимых для проведения аукциона;
- о дате проведения аукциона.
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации.
Победитель аукциона в соответствии с законодательством осуществляет действия, предусмотренные законодательством для случаев комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.
Приложения
2011-07-27 Приложение к Решению от 27 июля 2011 года № 85 Правила