Решение от 22.08.2011 г № Б/Н
О нарушении конкурсного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - К.А. Бабаев - ВрИО руководителя управления;
Члены Комиссии -
Г.П. Гринько - зам. руководителя - начальник отдела контроля размещения госзаказа и рекламы управления;
М.М.Лайпанова - старший спец. 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа и рекламы управления;
Ф.А.Боташева - специалист 3 разряда отдела контроля размещения госзаказа и рекламы управления;
при участии
Цыганаш Л.В. (доверенность б/н, б/д),
Мамбетовой О.М. (доверенность от 22.08.2011 г. б/н),
рассмотрев дело N 62 по жалобе ООО "А" на действия котировочной комиссии Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 15.08.2011 г. поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска (369000, г. Черкесск, пр. Ленина, 54-а, далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок на закупку окон металлопластиковых, энергосберегающих для МКДОУ N 26 (369000, г. Черкесск, ул. Ленина, 65, далее - Заказчик) в 2011 году.
По мнению Заявителя, ему незаконно было отказано в допуске к участию в запросе котировок по вышеуказанному предмету котировочной комиссией Уполномоченного органа. Основанием для отказа, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 12.08.2011 г. N 156-к явилось несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно цена оказываемых услуг должна быть указана с учетом всех затрат, в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов. На рассмотрении данной жалобы Заявитель также сообщил, что подал заявку в полном соответствии с формой, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. одновременно с извещением о проведении запроса котировок.
Представитель Уполномоченного органа с доводами заявителя не согласился и считает, что котировочная комиссия действовала в полном соответствии с Законом о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок по вышеуказанному предмету размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 02.08.2011 г., уникальный номер извещения N 0179300001711000156, начальная (максимальная) цена контракта составляет 500000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.08.2011 г. N 156-к для участия в запросе котировок поступили заявки от семи участников: ИП "П", ООО "Л", ООО "Ф", ИП "В", ИП "А", ООО "А", ООО "С". Рассмотрение проводила котировочная комиссия Уполномоченного органа в составе: председателя - Рыжова Н.В., заместитель председателя комиссии - Элькановой З.Д., членов комиссии - Калмыковой С.А., Ковалевой Г.А., Цыганаш Л.В. По итогам рассмотрения заявок котировочной комиссией было принято решение: 1) допустить к участию в аукционе ООО "Л" и ИП "П"; 2) отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Ф", ООО "А", ИП "В", ИП "А" и ООО "С" в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно цена, указанная в заявке на участие в запросе котировок не содержит сведений о включенных или не включенных в нее расходах.
Комиссия, изучив материалы дела и выслушав доводы представителя Уполномоченного органа и Заявителя, установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно п.п. 3, 7 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе в форме электронного документа, сведения о включенных (невключенных) цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в силу указанных норм формируются заказчиком или уполномоченным органом.
Согласно вышеуказанной статье Закона о размещении заказов, форма котировочной заявки на участие в запросе котировок является составной частью извещения о проведении запроса котировок. Следовательно, указанные в п. 7 ст. 43 Закона о размещения заказов сведения должны содержаться и в форме котировочной заявки.
В отклоненной котировочной заявке Заявителя указано, что он согласен исполнять условия муниципального контракта, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок. Согласие участника размещения заказа, указанное в котировочной заявке исполнять условия муниципального контракта, предусмотренные извещением о запросе котировок, подразумевает его согласие со всеми требованиями, содержащимися в таком извещении.
Уполномоченным органом при составлении формы котировочной заявки на участие в запросе котировок, не предусмотрено требование сведений о включенных (невключенных) цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, согласно п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов, что ввело в заблуждение участников размещения заказа, которые заполнили форму котировочной заявки в строгом соответствии размещенной на официальном сайте.
Таким образом, Уполномоченным органом на официальном сайте размещена информация о размещении заказа с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Вышеуказанное действие уполномоченного органа содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Участники размещения заказа, следуя всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок подали свои заявки в соответствии с формой котировочной заявки, не изменяя ее. Следовательно, заявки участников размещения заказа соответствуют требованиям извещения о проведения запроса котировок и формы котировочной заявки.
Таким образом, котировочной комиссией Уполномоченного органа допущено нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отклонении котировочных заявок участников размещения заказа по указанному основанию.
В результате действий котировочной комиссии не была достигнута цель указанного способа размещения муниципального заказа - выбор победителя в проведении запроса котировок, предложившего наиболее низкую цену контракта.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.
2.Выдать комиссии Уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.А.БАБАЕВ
Члены комиссии
Г.П.ГРИНЬКО
М.М.ЛАЙПАНОВА
Ф.А.БОТАШЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Приложения
2011-08-22 Приложение к Решению от 22 августа 2011 года № Б/Н Предписание