Решение от 01.09.2011 г № 2-3679/2011
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1.4 Положения «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа „Город Комсомольск-на-Амуре“, утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2011 N 1451-па»
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
В составе:
председательствующего - судьи Храмовой М.А.,
при секретаре - П.
С участием представителя заявителя-помощника прокурора города Комсомольска-на-Амуре - Хаустовой А.А., представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия п. 1.4 Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре", утвержденным постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2011 года N 1451-па "Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре".
Установил:
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре в порядке, предусмотренном ст. ст. 45, 251 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия п. 1.4 Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре", утвержденным постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2011 года N 1451-па "Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре" по основаниям, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хаустова А.А. требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре поддержала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Б., действующая на основании доверенности N 1-1-34/7297 от 15.12.2010 года, требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре не признала, о чем представила суду отзыв, дополнительно пояснив, что Администрация города неоднократно разъяснила свою позицию прокурору, ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля" не распространяется на земельные отношения, по закону проверки проводятся государственными инспекторами в отношении ИП и деятельности юридических лиц на соответствие их деятельности, предметом земельного муниципального контроля являются земельные участки. Субъектами правоотношений вышеуказанного закона являются юридические лица, либо предприниматели, а не физические лица. Землепользователи - понятие широкое, это собственники земельных участков, юридически лица, муниципальные образования. Порядок исполнения полномочий государственными инспекторами упорядочен ст. 72 ЗК РФ и имеет свое обязательное значение для земельных инспекторов. Считает необоснованными требования прокурора города, поскольку предметом контроля является соблюдение муниципального законодательства, администрация проводит проверку, как собственник, сдает в аренду, имеет право на обращение в суд.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хаустовой А.А., представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствие с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со статьями 12 и 132 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствие с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствие с п. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствие с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами...
Судом установлено, что 08 июня 2011 года администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято постановление N 1451-па "Об утверждении Положения" О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре".
Пунктом 1 постановления утверждено вышеуказанное Положение "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре".
Пунктом 1.4 указанного Положения установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в формах камерального контроля, дистанционного контроля, непосредственного контроля.
В связи с тем, что в сферу регулирования Закона N 294-ФЗ попадают муниципальные правовые акты, устанавливающие требования, которые подлежат соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, то предметом муниципального земельного контроля не может быть соблюдение требований, установленных муниципальными правовыми актами, поскольку они не являются составляющими элементами земельного законодательства и в силу указания закона не могут содержать требования, поскольку могут быть приняты на основании и во исполнение Земельного кодекса. Объектом проверок органом муниципального контроля является исполнение субъектами правоотношений земельного законодательства РФ, которые установлены ст. 5 ЗК РФ.
Закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к числу мер, принимаемых должностными лицами органами муниципального контроля и перечисленных в ст. 17 данного закона, относит выдачу предписаний, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Федеральным земельным законодательством возможность привлечения к административной ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена. КоАП РФ не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального земельного контроля за составление протоколов и иных актов в соответствие с КоАП РФ, не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям земельного законодательства меры административной ответственности, установленные КоАП РФ, что отличает их от мер муниципального контроля, установленных Законом N 294-ФЗ.
С учетом того, что основания, субъекты контроля, объекты проверок, меры воздействия на нарушителей, указанные нормативными актами, не совпадают, то действие Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может распространяться на порядок организации и проведения мероприятий по контролю в сфере земельных, а равно и гражданских правоотношений. Понуждение к проведению проверок в форме, утвержденной вышеуказанным законом, не соответствует законодательству РФ в сфере земельных отношений.
В соответствие с п. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
В связи с тем, что оспариваемый прокурором г. Комсомольска-на-Амуре пункт Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре" не противоречит Конституции РФ, Земельному кодексу РФ и Гражданскому кодексу РФ, то суд приходит к выводу об отказе прокурору г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия п. 1.4 Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре", утвержденным постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2011 года N 1451-па "Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре" - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или внесено представление в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья
ХРАМОВА М.А.