Приказ от 01.09.2011 г № 528
О внесении изменений в приказ от 15.07.2010 N 152 «Об утверждении ведомственной целевой программы»
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с принятием постановления Правительства Кировской области от 01.06.2011 N 106/224 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.12.2007 N 118/528" приказываю:
1.Внести изменения в ведомственную целевую программу "Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа), утвержденную приказом главы департамента государственных закупок Кировской области от 15.07.2010 N 152.
1.1.Изложить название Программы в следующей редакции: "Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений на 2011 - 2013 годы".
1.2.Изложить главы "Паспорт Программы", "Основные цели и задачи Программы", "Характеристика задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы", "Перечень и описание программных мероприятий", "Описание ожидаемых конечных результатов и рисков реализации Программы", "Описание системы управления реализацией Программы" в новой редакции. Прилагаются.
2.Главному специалисту-эксперту отдела финансово-правовой работы Яряцкас К.С. ознакомить с настоящим приказом начальников отделов департамента и начальника КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".
3.Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания.
Глава
департамента государственных закупок
Кировской области
Е.В.МАЛЬЦЕВА
Паспорт Программы
| Наименование Программы | "Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений на 2011 - 2013 годы" |
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) | Департамент государственных закупок Кировской области |
| Цели и задачи Программы | Цель 1. Реализация на территории области единой государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. Задачи: 1.1. Совершенствование единого правового поля в сфере размещения заказов Кировской области. 1.2. Соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений. 1.3. Совершенствование методического сопровождения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений. Цель 2. Обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. Задачи: 2.1. Централизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2.2. Совершенствование информационного обеспечения размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2.3. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Характеристика программных мероприятий | Основные программные мероприятия: 1. Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов в сфере размещения заказов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2. Ежегодное формирование сводного прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, нужд областных бюджетных учреждений, муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений. 3. Формирование сводного плана закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на текущий финансовый год. 4. Отстаивание интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в случае необходимости - в судебных органах. 5. Проведение семинаров по вопросам применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений и участников размещения заказа. 6. Ежеквартальное формирование графиков подачи заявок на размещение заказов путем проведения торгов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 7. Ежемесячное формирование планов-графиков проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений. 8. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений. 9. Организация совместно с государственными и муниципальными заказчиками работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения совместных торгов. 10. Администрирование информационного сайта размещения заказов Кировской области. 11. Организация работы комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками |
| Объемы финансирования Программы | Всего - 58543,0 тыс. руб. на 2011 - 2013 годы. В том числе: 2011 г. - 19687,0 тыс. руб.; 2012 г. - 19359,0 тыс. руб.; 2013 г. - 19497,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Конечные результаты реализации Программы позволят обеспечить: 1. Количество разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области в сфере размещения заказов - не менее 8 в год. 2. Количество установленных контрольными органами фактов административных правонарушений, допущенных департаментом государственных закупок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - 0. 3. Количество семинаров, проведенных с государственными и муниципальными заказчиками, областными и муниципальными бюджетными учреждениями, участниками размещения заказов, по вопросам размещения заказов - не менее 12 в год. 4. Доля объема заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенных департаментом государственных закупок для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - не менее 50% от общего объема сводного плана закупок. 5. Экономическая эффективность размещения департаментом государственных закупок заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений - не менее 5% от общего объема размещенного заказа. 6. Доля торгов в общем количестве процедур размещения заказов - не менее 90%. 7. Соблюдение сроков, установленных в графике проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - 100%. 8. Доля электронных аукционов в общем количестве процедур размещения заказов - не менее 95%. 9. Среднее количество заявок участников размещения заказов, поданных на одну процедуру размещения заказов, - 3,2 |
Основные цели и задачи Программы
Цель 1. Реализация на территории области единой государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.
Задача 1.1. Совершенствование единого правового поля в сфере размещения заказов Кировской области.
Задача 1.2. Соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений.
Задача 1.3. Совершенствование методического сопровождения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений.
Цель 2. Обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.
Задача 2.1. Централизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.
Задача 2.2. Совершенствование информационного обеспечения размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.
Задача 2.3. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок.
Департамент государственных закупок Кировской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, удовлетворяемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования.
В ведении департамента находится Кировское областное государственное казенное учреждение "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти Кировской области, областными и муниципальными бюджетными учреждениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007 N 118/528 департамент является органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Кировской области и областных бюджетных учреждений.
Характеристика задач, решение которых
осуществляется путем реализации Программы
Для достижения стратегической цели "Реализация на территории области единой государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений" необходимо решение следующих тактических задач:
- совершенствование единого правового поля в сфере размещения заказов Кировской области;
- соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений;
- совершенствование методического сопровождения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений.
Результатом решения задач для достижения цели, направленной на реализацию на территории области единой государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, является формирование единой методологии в сфере прогнозирования, планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений, способствующей совершенствованию деятельности органов государственной власти области, областных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.
Установление единого унифицированного порядка размещения заказов и наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, позволяет минимизировать случаи нарушения законодательства в сфере размещения заказов.
Для достижения стратегической цели "Обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений" необходимо решение следующих тактических задач:
- централизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;
- совершенствование информационного обеспечения размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;
- повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок.
Результатом решения тактических задач для достижения цели, направленной на обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, является оптимизация перечня товаров, работ, услуг, подлежащих централизованному размещению (исключение неэффективных позиций, дополнительное включение позиций, предложенных заказчиками), размещение уполномоченным органом максимальных объемов заказов, что в свою очередь приведет к экономии бюджетных средств.
Департаментом ведется работа по интеграции информационного сайта размещения заказов Кировской области с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Также в рамках интеграции планируется модернизация информационного сайта, усовершенствование блока планирования и формирования отчетности. Это позволит повысить эффективность организации закупочной деятельности за счет обеспечения автоматизации процессов планирования, размещения и исполнения заказов.
Кроме того, проводится работа по организации взаимодействия информационного сайта размещения заказов Кировской области с программным комплексом департамента финансов Кировской области "Бюджет-КС".
Увеличение количества электронных аукционов, ставших сегодня одним из наиболее эффективных и популярных способов размещения заказов, позволяет привлечь наибольшее количество поставщиков, что также способствует достижению максимального экономического эффекта по сравнению с другими способами закупок.
Электронные торги обладают наибольшей прозрачностью и открытостью. Практика проведения аукционов в электронной форме свидетельствует об уменьшении возможностей для согласованных действий участников размещения заказа, то есть сговора.
Прозрачность и открытость процедур закупок позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг и является одним из эффективных методов борьбы с коррупцией.
Перечень и описание программных мероприятий
Для решения поставленных задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1.Совершенствование единого правового поля в сфере размещения заказов Кировской области:
- подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов в сфере размещения заказов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;
- ежегодное формирование сводного прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, нужд областных бюджетных учреждений, муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений;
- формирование сводного плана закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на текущий финансовый год.
2.Соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений:
- отстаивание интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в случае необходимости - в судебных органах.
3.Совершенствование методического сопровождения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений:
- проведение семинаров по вопросам применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений и участников размещения заказа.
4.Централизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений:
- ежеквартальное формирование графиков подачи заявок на размещение заказов путем проведения торгов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;
- ежемесячное формирование планов-графиков проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений;
- организация совместно с государственными и муниципальными заказчиками работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения совместных торгов.
5.Совершенствование информационного обеспечения размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений:
- администрирование информационного сайта размещения заказов Кировской области.
6.Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок:
- организация работы комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками.
Таким образом, с учетом намеченных путей решения основных задач в среднесрочной перспективе ключевым направлением деятельности департамента будет являться содействие развитию системы размещения заказов в области путем обеспечения законности организации процедур размещения заказов, повышения качества планирования и размещения заказов, а также путем оптимизации системы управления закупками в области в рамках практического применения действующего законодательства.
Описание ожидаемых конечных результатов
и рисков реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Факт | План | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| 1. | Количество разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области в сфере размещения заказов, ед. | 10 | не менее 8 | не менее 8 | не менее 9 |
| 2. | Количество установленных контрольными органами фактов административных правонарушений, допущенных департаментом государственных закупок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, ед. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Количество семинаров, проведенных с государственными и муниципальными заказчиками, областными и муниципальными бюджетными учреждениями, участниками размещения заказов, по вопросам размещения заказов, ед. | 18 | не менее 12 | не менее 12 | не менее 12 |
| 4. | Доля объема государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного департаментом государственных закупок для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, % от общего объема сводного плана | 53,4 | не менее 50 | не менее 50 | не менее 50 |
| 5. | Экономическая эффективность размещения департаментом государственных закупок заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, % от общего объема размещенного заказа | 12,6 | не менее 5 | не менее 5 | не менее 5 |
| 6. | Доля торгов в общем количестве процедур размещения заказов, % | 90,7 | не менее 90 | не менее 90 | не менее 90 |
| 7. | Соблюдение сроков, установленных в графике проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Доля электронных аукционов в общем количестве процедур размещения заказов, % | 17 | не менее 90 | не менее 92 | не менее 95 |
| 9. | Среднее количество заявок участников размещения заказов, поданных на одну процедуру размещения заказов, ед. | 2,5 | 3 | 3 | 3,2 |
Риски реализации Программы обусловлены в основном внешними факторами.
Формирование графика подачи в департамент заявок на размещение заказов путем проведения торгов может быть неполным в связи с непредставлением необходимых сведений от отдельных заказчиков, затягиванием сроков представления сведений. График может меняться в течение квартала в связи с изменением объемов бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ, услуг, внесением изменений в законодательство.
Сроки организации размещения заказов на начальной стадии (стадии подачи заявки от заказчика) могут затягиваться в связи с некорректностью в написании заказчиком заявки, неточностью технического задания и неполными характеристиками закупаемой продукции.
Информация на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в отдельных случаях может размещаться с нарушением сроков в связи с техническими причинами, не зависящими от уполномоченного органа.
Экономия бюджетных средств может не достичь плановых объемов, так как находится в прямой зависимости от объема размещения заказов, инфляции цен, обоснованности формирования начальной (максимальной) цены контракта.
Жалобы участников размещения заказов на организацию проведения торгов могут быть обоснованными не по вине организатора торгов, а по вине заказчика, если претензии предъявлены к проекту государственного контракта (гражданско-правового договора), техническому заданию, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, которые разрабатываются заказчиками с учетом специфики отраслей (строительство, медицина, сельское хозяйство, транспорт, образование и т.д.).
Уменьшение количества участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг может быть связано с тем, что поставщики могут "поделить" рынки поставляемых товаров, работ, услуг.
Описание системы управления реализацией Программы
Распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями:
1.Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов в сфере размещения заказов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений - ответственные: отдел финансово-правовой работы, отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.
2.Ежегодное формирование сводного прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, нужд бюджетных учреждений области, муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, нужд муниципальных бюджетных учреждений, - ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.
3.Формирование сводного плана закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на текущий финансовый год - ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.
4.Отстаивание интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в случае необходимости - в судебных органах - ответственный: отдел финансово-правовой работы.
5.Организация и проведение семинаров по вопросам применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для государственных, муниципальных заказчиков, областных бюджетных учреждений и участников размещения заказа - ответственные: все отделы департамента.
6.Ежеквартальное формирование графиков подачи заявок на размещение заказов путем проведения торгов для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений - ответственные: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок, отдел размещения заказов на поставки товаров, отдел размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг.
7.Ежемесячное формирование планов-графиков проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений - ответственные: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок, отдел размещения заказов на поставки товаров, отдел размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг.
8.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений - ответственные: отдел размещения заказов на поставки товаров, отдел размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг.
9.Организация совместно с государственными и муниципальными заказчиками работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения совместных торгов - ответственные: отдел размещения заказов на поставки товаров, отдел размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, отдел финансово-правовой работы.
10.Администрирование информационного сайта размещения заказов Кировской области - ответственный: отдел информационного обеспечения размещения заказов.
11.Организация работы комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками, - ответственный: отдел финансово-правовой работы.
Мониторинг реализации Программы будет осуществляться департаментом самостоятельно на основе информации, находящейся в распоряжении структурных подразделений департамента.
Кроме того, часть информации будет формироваться на основании данных, представленных государственными заказчиками, областными бюджетными учреждениями, территориальным органом государственной статистики.
Результаты мониторинга Программы будут подводиться ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Руководство и контроль за реализацией Программы будет осуществляться главой департамента государственных закупок.
Годовой отчет о выполнении Программы представляется в департамент финансов и департамент экономического развития при Правительстве области в установленном порядке.