Решение от 02.09.2011 г № Б/Н

О признании действий общества, выразившихся в создании для иных операторов связи дискриминационных условий при выборе (смене) абонентами оператора телефонной связи, злоупотреблением доминирующим положением на рынке связи

Резолютивная часть решения объявлена "25" августа 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено "02" сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
1.А.О.К. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.К.О.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии.
3.А.М.В. - главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/20-2011 по признакам нарушения ОАО "РТ" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии со стороны ОАО "РТ":
Б.И.У., представителя по доверенности от 25.03.2011 N 37;
со стороны ООО "РУ":
Т.А.Н., генерального директора;
со стороны Управления Роскомнадзора по Пензенской области:
К.В.М., представителя по доверенности от 12.01.2011;
Установила:
В Пензенское УФАС России поступило заявление ООО "РУ" в отношении действий ОАО "РТ" по вопросу порядка смены оператора международной и междугородной телефонной связи (далее - МН/МГ связи).
Как следует из заявления, смена оператора МН/МГ связи (на ООО "РУ") осуществляется ОАО "РТ" на основании письменного заявления абонента, поданного лично либо через законного представителя; изменения, вносимые в договор об оказании услуг местной телефонной связи о смене оператора МН/МГ связи должны быть оформлены в виде письменного дополнительного соглашения с указанием полных данных (в том числе паспортных) абонента. В то же время ОАО "РТ" производит смену текущего оператора МН/МГ связи (в случае выбора ОАО "РТ") в более простом порядке: путем совершения абонентом конклюдентных действий, которые заключаются в том, что абонент может набрать определенный номер телефона и дождаться звукового сигнала, что является подтверждением волеизъявления абонента о выборе ОАО "РТ".
Также в заявлении указано, что ОАО "РТ" производит телефонный обзвон абонентов, подавших заявление о выборе выбравших ООО "РУ" в качестве оператора МГ/МН связи, и в ряде случаев не производит переключение, ссылаясь на отказ абонента в ходе телефонного разговора от ранее принятого решения о смене оператора МН/МГ связи.
По мнению заявителя, данные действия ОАО "РТ" создают преимущества для ОАО "РТ" перед другими операторами связи на рынке оказания услуг МГ/МН связи и нарушают антимонопольное законодательство.
Приказом Пензенского УФАС России от 01.07.2011 N 112 в отношении ОАО "РТ" было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На заседании комиссии 26.07.2011 представитель ООО "РУ" поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Из письменных объяснений ОАО "РТ" от 21.07.2011 N 7/1455 следует, что действующее законодательство не исключает возможность заключения договора на оказание услуг МГ/МН связи путем совершения абонентом конклюдентных действий. На заседании комиссии 26.07.2011 представитель ОАО "РТ" указал, что любой оператор связи может организовать интеллектуальные номера, аналогичные номерам, применяемым ОАО "РТ", для смены оператора МГ/МН связи путем конклюдентных действий, в то же время ни один из операторов дальней связи Пензенской области не обращался в ОАО "РТ" в целях организации данных интеллектуальных номеров.
Так же представитель ОАО "РТ" дал пояснения, что обзвон абонентов, выбравших ООО "РУ" в качестве оператора МГ/МН связи, осуществляется в целях проверки их личного волеизъявления на смену оператора дальней связи.
Определением от 26.07.2011 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и материалов, рассмотрение дела было отложено.
24.08.2011 в Пензенское УФАС России от ООО "РУ" поступило ходатайство об отзыве заявления в связи с урегулированием разногласий с ответчиком.
На заседании Комиссии 25.08.2011 представитель ОАО "РТ" также заявил устное ходатайство о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
Оказание услуги по смене оператора МГ/МН связи регулируется Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 24 Правил услуги телефонной связи (в т.ч. услуги международной и междугородной связи) оказываются на основании возмездных договоров.
Как установлено в пункте 53 Правил, в случае согласия абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи по решению абонента в договоре указываются наименования операторов связи, оказывающих эти услуги телефонной связи, и коды выбора оператора сети междугородной и международной телефонной связи, который определен абонентом для получения услуг междугородной и международной телефонной связи (предварительный выбор).
Как следует из пункта 124 Правил, изменение договора, заключенного в письменной форме, в том числе изменение решения о выборе оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи (при предварительном выборе), тарифного плана для оплаты услуг местной телефонной связи и схемы включения оконечного (пользовательского) оборудования, оформляется дополнительным соглашением к договору.
ООО "РУ" на основании доверенности от 25.11.2010 N 2652 осуществляет обслуживание абонентов междугородней и международной связи ОАО "ВК" на территории Пензенской области и является представителем по вопросам, касающимся привлечения и обслуживания абонентов. В свою очередь ОАО "ВК" является оператором МГ/МН связи и оказывает услуги своим абонентам непосредственно через местную и внутризоновую сети связи, принадлежащие ОАО "РТ".
ОАО "РТ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по представлению услуг местной, а также международной и междугородней телефонной связи на территории Пензенской области.
В соответствии с приказом от 10.08.2011 N 147 ОАО "РТ" включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2007 г. N 896 с долей более 50% на рынке услуг местной телефонной связи на территории Пензенской области, охваченной сетями телефонной связи ОАО "РТ".
В соответствии с приказом от 24.03.2000 N 5-11/Р ОАО "РТ" включен в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Таким образом, ОАО "РТ" в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции занимает на указанном рынке доминирующее положение и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара.
Являясь оператором местной связи, ОАО "РТ" оказывает услуги по смене операторов дальней связи абонентам, подключенным к сети местной связи ОАО "РТ".
Как установлено Комиссией, в Пензенском филиале ОАО "РТ" применяется порядок смены (выбора) оператора МГ/МН связи, предусмотренный "Процедурой взаимодействия ОАО "ВТ" с операторами связи, оказывающими услуги МГ/МН телефонной связи, при изменении Пользователем решения о выборе оператора связи, оказывающими услуги МГ/МН телефонной связи" от 06.07.2011 (далее - Процедура взаимодействия).
В соответствии с пунктом 2.1. Процедуры взаимодействия изменение Пользователем Решения о выборе оператора связи, оказывающего услуги международной и междугородной телефонной связи, оформляется дополнительным соглашением к договору об оказании услуг.
В случае направления Пользователем для подписания дополнительного соглашения своего представителя, последний в соответствии с пунктом 2.4. Процедуры взаимодействия обязан предъявить пакет документов, включающий в себя: оригинал заявления Пользователя о смене значения категории оператора, доверенность, написанную пользователем самостоятельно на совершение действий по заключению дополнительного соглашения.
Аналогичные условия смены оператора связи ОАО "ВТ" (полным правопреемником которого является ОАО "РТ") письмом от 11.05.2010 N 39/1836 довел в адрес ООО "РУ".
В соответствии с указанным письмом смена оператора МГ/МН связи осуществляется на основании письменного заявления абонента, поданного лично, либо через уполномоченного представителя, с надлежащим образом оформленными полномочиями. Изменения, вносимые в договор оказания услуг местной телефонной связи в части изменения оператора МГ/МН связи, должны быть оформлены в виде дополнительного соглашения обязательно в письменной форме с указанием полных данных (в том числе паспортных) абонента.
ОАО "РТ" оказывает услуги международной и междугородней телефонной связи и одновременно является оператором местной связи, имея в собственности сети местной связи на территории Пензенской области
В силу специфики законодательного регулирования отрасли ОАО "РТ" имеет возможность оказывать влияние на условия доступа на рынок МГ/МН связи для других субъектов - своих конкурентов, поскольку ОАО "РТ" в качестве оператора местной связи проводит работы по смене категории (изменении оператора МГ/МН связи).
Используя указанное преимущество, ОАО "РТ" установил упрощенный порядок при выборе абонентами оператором МГ/МН связи ОАО "РТ" по сравнению с порядком, применяемым в соответствии с Процедурой при выборе иных операторов связи, в том числе в отношении ОАО "РУ".
Как следует из материалов дела, ОАО "РТ" применяет порядок смены оператора МГ/МН, установленный в размещенной на официальном сайте публичной оферте о заключении дополнительного соглашения к договору на оказание услуг местной телефонной связи о представлении доступа к услугам МГ/МН телефонной связи на условиях предварительного выбора ОАО "РТ" как оператора МГ/МН связи для абонентов ОАО "РТ" (далее - Публичная оферта).
Согласно данной оферте абонент имеет возможность выбрать ОАО "РТ" в качестве оператора МГ/МН связи путем совершения конклюдентных действий, которые заключаются в том, что абонент должен набрать телефонный номер, указанный в оферте, и дождаться звукового сигнала, что является подтверждением волеизъявления абонента о выборе ОАО "РТ".
В то же время в Процедуре взаимодействия для иных операторов не установлена возможность создания аналогичных интеллектуальных номеров.
При порядке, установленном Публичной офертой, от абонента не требуется присутствовать лично для подачи заявления и подписи дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на оказание услуг местной телефонной связи, что значительно снижает временные и прочие затраты абонента для выбора ОАО "РТ" в качестве оператора МГ/МН связи, что не может не оказывать влияние на предпочтения покупателей.
Комиссия не принимает доводы ОАО "РТ" о том, что никто из операторов дальней связи Пензенской области в целях организации интеллектуальных номеров, используемых абонентами для смены оператора МГ/МН связи путем конклюдентных действий, в ОАО "РТ" не обращался.
Как следует из материалов дела, письмом от 19.04.2011 N 55 ОАО "РУ" обратилось в адрес ОАО "РТ" за обеспечением возможности создания интеллектуальных номеров в целях совершения абонентами местной сети ОАО "РТ" конклюдентных действий для выбора ООО "РУ" оператором МГ/МН связи. Однако ответа на данное письмо со стороны ОАО "РТ" направлено не было.
Таким образом, ОАО "РТ", имея возможность влиять на порядок доступа на рынок МГ/МН связи для других субъектов (как оператор местной связи, занимающий доминирующее положение), установил неравные, более выгодные для себя, условия выбора абонентами в качестве оператора МГ/МН связи ОАО "РТ" по сравнению с условиями выбора иных операторов, создав тем самым для них дискриминационные (неравные) условия выхода на рынок услуг МГ/МН связи.
Кроме того, как следует из материалов дела ОАО "РТ" в соответствии с порядком, установленным пунктом 2.8. Процедуры взаимодействия, осуществляет телефонный обзвон абонентов, подавших заявление о выборе иного оператора связи для оказания услуг МГ/МН связи, в целях подтверждения их намерения. При этом в ряде случаев ОАО "РТ" не осуществляет переключение абонентов даже при наличии их надлежаще оформленного письменного заявления, мотивируя это тем, что при телефонном обзвоне абоненты не подтвердили свое намерение по смене оператора МГ/МН связи.
Так, из 411 абонентов, подавших в период апрель - июль 2011 г. письменные заявления о выборе оператором МГ/МН связи ООО "РУ", 45 абонентов не были переключены.
Указанные обстоятельства относительно применения ОАО "РТ" порядка обзвона абонентов, подавших заявление о выборе иного оператора связи для оказания услуг МГ/МН связи, также свидетельствуют о создании ОАО "РТ" невыгодных условий выбора иных операторов связи по сравнению с условиями выбора ОАО "РТ".
Кроме того, как следует из имеющихся в деле документов, помимо абонентов, которые не были переключены на ООО "РУ" по причине устного отказа по телефону, еще 138 абонентов не были переключены в связи с подачей заявлений об аннулировании заявления на выбор оператором МГ/МН связи ООО "СЦ".
В то же время, как следует из материалов дела, заявления о выборе ООО "СЦ" оператором МГ/МН данные абоненты не подавали.
Во всех поданных ими заявлениях указывалось на выбор оператором МГ/МН - ОАО "ВК" (торговая марка "Б"). Таким образом, заявления абонентов об отказе от услуг иного хозяйствующего субъекта (ООО "СЦ") не могут служить основанием для неподключения их к сети МГ/МН связи ОАО "ВК".
Данные действия ОАО "РТ" свидетельствуют о создании им дополнительных препятствий для доступа на рынок иных МГ/МН связи иным субъектам.
Таким образом, ОАО "РТ", занимая доминирующе положение на рынке местной телефонной связи и имея возможность влиять на доступ на рынок МГ/МН связи других субъектов, установил дискриминационные, более выгодные для себя, условия выбора абонентами МГ/МН связи
В результате данных действий ОАО "РТ" получило неконкурентные преимущества перед другими участниками рынка оказания услуг МГ/МН связи.
В соответствии с пунктом 59 правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Создание ОАО "РТ" дискриминационных условий доступа на рынок услуг МГ/МН связи ущемляет интересы иных операторов связи и квалифицируется Комиссией как злоупотребление доминирующим положением.
Комиссией единогласно принято решение об отклонении ходатайства заявителя об отзыве заявления, поскольку данная процессуальная процедура, в рамках возбужденного дела, Законом о защите конкуренции не предусмотрена.
Комиссией также отклоняется ходатайство, заявленное представителем ОАО "РТ" о прекращении дела в связи с его добровольным устранением, поскольку в материалы дела не представлено доказательств установления ОАО "РТ" одинакового для всех хозяйствующих субъектов порядка смены оператора МГ/МН связи.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "РТ", выразившихся в создании для иных операторов связи дискриминационных условий при выборе (смене) абонентами оператора междугородней и международной телефонной связи, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,
2.Выдать ОАО "РТ" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и обеспечении для иных операторов связи равных с ОАО "РТ" условий доступа на рынок МГ/МН телефонной связи путем предоставления для них возможности аналогичного с ОАО "РТ" порядка выбора (смены) абонентами оператора междугородней и международной телефонной связи.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.О.К.
Члены Комиссии
К.О.Н.
А.М.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ