Закон от 02.07.2012 г № 134

О промышленной политике Калининградской области

Настоящий Закон Калининградской области определяет правовые и экономические основы создания условий для эффективного развития промышленности на территории Калининградской области и регулирует общественные отношения, направленные на поддержку субъектов промышленной деятельности.
Действие настоящего Закона распространяется на все виды промышленной деятельности, осуществляемой на территории Калининградской области всеми субъектами промышленной деятельности независимо от форм собственности, за исключением федеральных государственных предприятий и учреждений, а также предприятий оборонного промышленного комплекса.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Нормативное правовое регулирование промышленной политики Калининградской области
Нормативное правовое регулирование промышленной политики Калининградской области основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и осуществляется настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
промышленность - совокупность видов экономической деятельности в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды;
промышленная политика Калининградской области - система правовых, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития Калининградской области (далее - промышленная политика);
субъекты промышленной политики - органы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, ассоциации и иные объединения субъектов промышленной деятельности Калининградской области;
промышленная деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляемая ими в сфере промышленного производства товаров и услуг;
субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие промышленную деятельность;
концепция промышленной политики - совокупность основных направлений развития промышленности Калининградской области в целях обеспечения устойчивого развития Калининградской области и повышения конкурентоспособности организаций отраслей промышленности в Калининградской области;
программы развития промышленности - долгосрочные целевые программы (подпрограммы), ведомственные целевые программы, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей промышленной политики Калининградской области;
промышленный кластер - организационная форма координации экономической деятельности сконцентрированной по географическому признаку группы субъектов промышленной деятельности и связанных с ними организаций, характеризующихся общностью экономических интересов, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга;
промышленная зона - функциональная зона , для которой документами территориального планирования определены границы и параметры развития, предназначенная для размещения и эксплуатации промышленных, коммунально-складских, иных производственных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и обеспечивающих их деятельность административных зданий, сооружений и иных обслуживающих объектов;
инновационное развитие промышленности - развитие, основанное на инвестировании в интеллектуальную собственность в сфере промышленности и выражающееся в том числе в значительной капитализации интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов субъектов промышленной деятельности;
инновационный проект - система мероприятий, отраженная в документации, содержащей технико-экономическое, правовое и организационное обоснование инновационной деятельности, сведения о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения и окупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целях освоения и распространения новых видов продукции, технологий, услуг;
меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности - совокупность экономических, организационных и правовых действий органов государственной власти Калининградской области, направленных на создание благоприятных условий для осуществления промышленной деятельности;
инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в целях реализации мер, направленных на осуществление поддержки субъектов промышленной деятельности.
Статья 3.Цели и задачи промышленной политики
1.Основными целями промышленной политики Калининградской области являются: создание условий для динамичного инновационного развития промышленности Калининградской области, повышение конкурентоспособности экономики Калининградской области, увеличение наполняемости областного бюджета и решение на этой основе социальных задач Калининградской области.
2.Основными задачами промышленной политики Калининградской области являются:
1) развитие приоритетных направлений промышленности как основы экономики Калининградской области;
2) стимулирование развития научно-технического и инновационного потенциала промышленности Калининградской области;
3) модернизация и диверсификация промышленности Калининградской области, повышение конкурентоспособности субъектов промышленной деятельности за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции производств, внедрения наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, развития импортозамещающих производств, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам;
4) развитие на территории Калининградской области промышленных кластеров;
5) создание необходимых условий для привлечения инвестиций и технологий в промышленность Калининградской области в целях организации производства конкурентоспособной экспортно ориентированной продукции;
6) обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест;
7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;
8) создание условий для формирования эффективного кадрового потенциала промышленности Калининградской области, повышения его квалификации;
9) оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов;
10) достижение сбалансированной пространственной организации промышленной деятельности путем создания в соответствии с документами территориального планирования Калининградской области, документами территориального планирования муниципальных образований Калининградской области промышленных зон, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
11) обеспечение экологической безопасности промышленной деятельности.
Статья 4.Принципы промышленной политики
Промышленная политика Калининградской области основывается на следующих основных принципах:
признания равенства и самостоятельности субъектов промышленной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
сочетания федеральных, областных, местных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности Калининградской области;
сочетания мер государственного управления и рыночного регулирования;
ответственности субъектов промышленной политики за неблагоприятные социально-экономические и экологические последствия принимаемых решений;
приоритетности развития наукоемких, высокотехнологичных, энерго- и ресурсосберегающих, импортозамещающих, безопасных и экологически чистых производств в промышленности Калининградской области, внедрения инновационных проектов;
рационального использования материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов;
рационального размещения промышленных предприятий на территории Калининградской области и развития для этой цели инфраструктуры Калининградской области;
гласности и обоснованности критериев государственной поддержки субъектов промышленной деятельности;
конкурсной основы предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности;
эффективности использования средств бюджета Калининградской области, направляемых на государственную поддержку субъектов промышленной деятельности;
привлечения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, научных организаций к участию в формировании промышленной политики Калининградской области.
Статья 5.Механизмы реализации промышленной политики
Механизмами реализации промышленной политики Калининградской области являются:
разработка и принятие законов Калининградской области в сфере промышленной и экономической политики;
разработка и принятие Концепции промышленной политики Калининградской области;
разработка, утверждение и реализация программ развития промышленности Калининградской области в соответствии с основными направлениями промышленной политики Калининградской области, установленными Концепцией промышленной политики Калининградской области;
образование координационных и совещательных органов по вопросам развития промышленности Калининградской области;
использование механизмов государственно-частного партнерства для формирования и реализации промышленной политики Калининградской области.
Глава 2.Полномочия субъектов промышленной политики и их взаимодействие
Статья 6.Полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере промышленной политики
1.Калининградская областная Дума:
1) осуществляет законодательное регулирование в сфере промышленной политики и контроль за соблюдением и исполнением норм настоящего Закона;
2) осуществляет контроль за исполнением программ развития промышленности Калининградской области;
3) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов промышленной деятельности;
4) содействует сотрудничеству с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития промышленности в пределах своей компетенции;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.
2.Правительство Калининградской области:
1) разрабатывает и утверждает Концепцию промышленной политики Калининградской области;
2) разрабатывает, утверждает и реализует программы развития промышленности Калининградской области;
3) проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития промышленности и эффективности применения мер ее развития, прогнозирует развитие промышленности в Калининградской области;
4) устанавливает порядок оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности;
5) содействует деятельности в Калининградской области некоммерческих организаций, в том числе саморегулируемых организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности;
6) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов промышленной деятельности;
7) осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития промышленности;
8) содействует органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в решении вопросов:
формирования и осуществления муниципальных программ поддержки субъектов промышленной деятельности, включая программы содействия развитию промышленных кластеров;
анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития промышленности и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития промышленности на территориях муниципальных образований;
деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности;
информирования субъектов промышленной деятельности о трудовых ресурсах и о потребностях создания новых рабочих мест на территориях муниципальных образований Калининградской области;
формирования площадок для организации промышленных зон и новых предприятий;
9) формирует инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности в Калининградской области и обеспечивает ее функционирование;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.
Статья 7.Совет по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области
1.Совет по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области является постоянно действующим совещательным органом.
Положение о совете по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области утверждается Губернатором Калининградской области.
2.Совет по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области создается в целях:
1) привлечения субъектов промышленной деятельности к формированию промышленной политики Калининградской области;
2) выдвижения и поддержки инициатив, направленных на реализацию промышленной политики Калининградской области;
3) проведения общественной экспертизы проектов законов Калининградской области в области промышленной политики Калининградской области и проектов программ развития промышленности Калининградской области;
4) выработки рекомендаций исполнительным органам государственной власти Калининградской области при определении приоритетов в области промышленной политики Калининградской области.
3.Участие бизнес-сообщества, научно-технических экспертов в работе по формированию промышленной политики осуществляется через представителей в совете по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области.
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в работе совета по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области осуществляется через их представителей, выбираемых на заседании ассоциации "Совет муниципальных образований Калининградской области".
Включение в состав совета по промышленной политике при Губернаторе Калининградской области депутатов областной Думы осуществляется постановлением областной Думы на основании предложения Губернатора Калининградской области.
Глава 3.Прогнозирование в сфере промышленной политики
Статья 8.Концепция промышленной политики Калининградской области
1.Концепция промышленной политики Калининградской области является основой реализации промышленной политики Калининградской области.
2.Концепция промышленной политики Калининградской области разрабатывается с учетом прогноза социально-экономического развития Калининградской области.
3.Разработка концепции промышленной политики Калининградской области осуществляется Правительством Калининградской области с участием депутатов Калининградской областной Думы, представителей органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности, их объединений, профессиональных союзов, научных учреждений и иных заинтересованных лиц.
4.Концепция промышленной политики Калининградской области разрабатывается на срок не менее пяти лет.
5.Концепция промышленной политики Калининградской области подлежит ежегодной корректировке с учетом изменений законодательства, результатов исследования рынка и полученных данных мониторинга ее реализации.
6.Концепция промышленной политики Калининградской области должна содержать:
1) анализ текущего состояния промышленности Калининградской области;
2) критерии выбора приоритетных направлений развития промышленной деятельности Калининградской области;
3) перечень приоритетных отраслей промышленной деятельности в Калининградской области;
4) перечень мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности;
5) критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности по социальной значимости, по экономическим и технологическим показателям;
6) целевые показатели эффективности мер государственной поддержки;
7) принципы формирования программ развития промышленности Калининградской области;
8) основные направления реализации промышленной политики в сфере:
организационных, институциональных и структурных преобразований в промышленности;
развития научно-технического и инновационного потенциала Калининградской области;
ресурсного обеспечения развития промышленности;
развития малого и среднего предпринимательства в промышленном комплексе;
развития промышленных зон;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, субъектов промышленной политики;
создания новых рабочих мест, обеспечения безопасных условий труда, обеспечения повышения уровня жизни работников промышленности;
развития инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности;
энерго- и ресурсосбережения и энергоэффективности;
экологической безопасности.
Статья 9.Программы развития промышленности Калининградской области
1.Программы развития промышленности Калининградской области являются основным механизмом реализации Концепции промышленной политики Калининградской области.
Программы развития промышленности Калининградской области основываются на Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, программах социально-экономического развития Калининградской области и Концепции промышленной политики Калининградской области.
2.Программы развития промышленности Калининградской области разрабатываются для приоритетных отраслей промышленной деятельности, определенных Концепцией промышленной политики Калининградской области.
3.Разработка программ развития промышленности Калининградской области осуществляется Правительством Калининградской области с участием депутатов Калининградской областной Думы, представителей органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности, их объединений, профессиональных союзов, научных учреждений и иных заинтересованных лиц.
4.Программы развития промышленности Калининградской области утверждаются постановлениями Правительства Калининградской области.
5.Программы развития промышленности Калининградской области должны содержать:
перечень мероприятий и сроки их проведения;
сведения об исполнителях, участниках и механизм их взаимодействия;
источники и объемы финансирования;
оценку эффективности реализации программы развития промышленности Калининградской области;
систему контроля за ходом реализации программы.
6.Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Калининградской области, средств субъектов промышленной деятельности, а также иных внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.
Статья 10.Критерий эффективности промышленной политики Калининградской области
Критерием эффективности промышленной политики Калининградской области является достижение целевых показателей развития промышленности Калининградской области, установленных в программах развития промышленности Калининградской области в соответствии с целевыми ориентирами Концепции промышленной политики Калининградской области.
Глава 4.Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
Статья 11.Принципы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности в Калининградской области, осуществляется на основе следующих принципов:
сочетания государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности;
сочетания финансовых и иных форм государственной поддержки субъектов промышленной деятельности;
равного доступа субъектов промышленной деятельности для оказания государственной поддержки;
оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности на основе приоритетов, установленных Концепцией промышленной политики Калининградской области;
открытости процедур оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности в Калининградской области.
Статья 12.Условия и порядок осуществления государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
1.Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется органами государственной власти Калининградской области в соответствии с Концепцией промышленной политики Калининградской области, программами развития промышленности и определенными в них приоритетами и условиями.
2.В оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, должно быть отказано в случае, если:
1) субъектами промышленной деятельности или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, представлены недостоверные сведения и документы;
2) субъектами промышленной деятельности или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, не выполнены условия оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта промышленной деятельности или организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, было принято решение об оказании аналогичной государственной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) после признания субъекта промышленной деятельности или организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки субъектам промышленной деятельности за счет бюджетных средств, в том числе не обеспечившим целевого использования бюджетных средств, прошло менее пяти лет.
3.Порядок оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, устанавливается Правительством Калининградской области.
Статья 13.Формы поддержки субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется в следующих формах:
финансовая поддержка;
имущественная поддержка;
информационная и консультационная поддержка;
поддержка инновационного развития субъектов промышленной деятельности;
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов промышленной деятельности;
поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта.
Статья 14.Финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
1.Оказание финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области путем:
1) установления льгот по региональным налогам;
2) предоставления отсрочки или рассрочки уплаты региональных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
3) предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
4) субсидирования на оплату части процентной ставки за пользование кредитами банков субъектами промышленной деятельности, реализующими инновационные и инвестиционные проекты;
5) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Калининградской области в обеспечение обязательств, возникающих в связи с привлечением заемных средств для реализации инновационных и инвестиционных проектов.
2.Льготные условия налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в зависимости от видов экономической деятельности устанавливаются законами Калининградской области в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Статья 15.Имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
Оказание имущественной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется органами государственной власти Калининградской области в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества Калининградской области, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, в том числе на льготных условиях, в порядке, установленном Законом Калининградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области".
Статья 16.Информационная и консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности
1.Оказание информационной поддержки субъектам промышленной деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляется органами исполнительной власти Калининградской области в виде создания региональных информационных систем и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов промышленной деятельности.
2.Информационные системы создаются в целях обеспечения субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов промышленной деятельности.
3.Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах государственных органов исполнительной власти Калининградской области, наделенных отдельными полномочиями в сфере промышленной политики.
4.Оказание консультационной поддержки субъектам промышленной деятельности органами государственной власти Калининградской области может осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности и оказывающих консультационные услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечения деятельности таких организаций.
Статья 17.Поддержка инновационного развития субъектов промышленной деятельности
Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области инноваций органами государственной власти Калининградской области может осуществляться в виде:
создания специализированных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, в том числе технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, и обеспечения деятельности таких организаций, в том числе в составе промышленных кластеров;
содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами промышленной деятельности;
содействия в сохранении и развитии научно-производственного потенциала Калининградской области путем создания инфраструктуры, способствующей трансферу технологий;
упрощения административных процедур при реализации инновационных проектов.
Статья 18.Поддержка субъектов промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности
Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности органами государственной власти Калининградской области может осуществляться в виде:
содействия развитию материальной базы организаций, осуществляющих обучение, профессиональную подготовку и переподготовку работников субъектов промышленной деятельности;
содействия в реализации образовательных программ обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности.
Статья 19.Поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта
Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, а также производящим и реализующим товары, предназначенные для экспорта, органами государственной власти Калининградской области может осуществляться в виде:
сотрудничества с международными и зарубежными организациями в области развития промышленности;
участия в международных выставках, ярмарках, организации указанных мероприятий с целью распространения информации о развитии промышленности в Калининградской области, а также о товарах, производимых на ее территории;
создания специализированных организаций (центров), образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта, и обеспечения деятельности таких организаций;
содействия участию субъектов промышленной деятельности Калининградской области в международных промышленных конгрессах, выставках и ярмарках.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Калининградской области
Н.Н. Цуканов
2 июля 2012 г.
N 134
г. Калининград