Решение от 23.01.2013 г № 180
О принятии нового Устава муниципального образования «Гвардейский район»
О принятии нового Устава муниципального образования
"Гвардейский район"
(Принято Советом депутатов муниципального образования
"Гвардейский район" четвертого созыва 29 августа 2012 года)
Заслушав и обсудив информацию председателя Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" В.А. Соломатина о принятии нового Устава муниципального образования "Гвардейский район", рассмотрев проект нового Устава муниципального образования "Гвардейский район", руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Гвардейский район", Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район"
Решил:
1.Принять новый Устав муниципального образования "Гвардейский район" (приложение).
2.Главе муниципального образования "Гвардейский район" направить новый Устав муниципального образования "Гвардейский район" для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
3.Главе муниципального образования "Гвардейский район" в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований опубликовать зарегистрированный Устав муниципального образования "Гвардейский район" в общественно-политической газете Гвардейского района "Наша жизнь".
4.Устав, принятый настоящим Решением, вступает в силу после его государственной регистрации со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых федеральным законодательством установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
5.Со дня вступления в силу положений Устава муниципального образования "Гвардейский район", принятого настоящим Решением, признать утратившими силу положения Устава муниципального образования "Гвардейский район", принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" 19 августа 2005 года N 72 (зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 11 ноября 2005 года, государственный регистрационный N RU395220002005001).
6.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в общественно-политической газете Гвардейского района "Наша жизнь".
Временно исполняющий полномочия
главы муниципального образования
"Гвардейский район"
И.О. Антонович
Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской обл. 25 января 2013 г. N RU395220002013001
УСТАВ
муниципального образования "Гвардейский район"
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Калининградской области и устанавливает правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования "Гвардейский район", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" по решению вопросов местного значения и исполнения государственных полномочий.
Устав муниципального образования "Гвардейский район" (далее по тексту - Устав) имеет прямое действие на всей территории муниципального образования "Гвардейский район", обладает высшей юридической силой по отношению к иным муниципальным правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район". Иные муниципальные правовые акты местного самоуправления не могут противоречить настоящему Уставу.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Гвардейский район"
1.Муниципальное образование "Гвардейский район" Калининградской области наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Калининградской области от 24 февраля 2005 года N 502 "О наделении муниципального образования "Гвардейский район" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории".
2.Административным центром муниципального образования "Гвардейский район" является город Гвардейск.
Муниципальное образование "Гвардейский район" состоит из городского и сельских поселений:
- "Гвардейское городское поселение";
- "Знаменское сельское поселение";
- "Славинское сельское поселение";
- "Озерковское сельское поселение";
- "Зоринское сельское поселение".
Статья 2.Изменение границ района и поселений муниципального образования "Гвардейский район", входящих в его состав
1.Изменение границ муниципального образования "Гвардейский район" осуществляется в соответствии с законом Калининградской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Калининградской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования "Гвардейский район" оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Изменение границ муниципального образования "Гвардейский район", влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законом, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
3.Изменение границ муниципального образования "Гвардейский район" и поселений, не влекущее отнесения территорий входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Статья 3.Преобразование муниципального образования "Гвардейский район"
1.Под преобразованием муниципального образования "Гвардейский район" следует понимать его разделение на несколько муниципальных образований или объединение с другими муниципальными образованиями.
2.Инициатива преобразования муниципального образования "Гвардейский район" может исходить от:
населения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Калининградской области, для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
органов государственной власти и органов местного самоуправления (инициатива оформляется решением соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления).
3.Объединение муниципального образования "Гвардейский район" с другим (другими) муниципальным районом (районами), не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
4.Разделение муниципального образования "Гвардейский район" осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Статья 4.Состав земель территории муниципального образования "Гвардейский район"
Территорию муниципального образования "Гвардейский район" составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования "Гвардейский район" независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
Статья 5.Символика муниципального образования "Гвардейский район" и порядок ее использования
Муниципальное образование "Гвардейский район" в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе иметь собственную символику - герб и флаг.
Описание и порядок официального использования символики муниципального образования "Гвардейский район" устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район".
Официальные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные местные традиции муниципального образования "Гвардейский район".
Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании "Гвардейский район"
Статья 6.Местное самоуправление муниципального образования "Гвардейский район"
Местное самоуправление в муниципальном образовании "Гвардейский район" - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Калининградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования "Гвардейский район"
1.К вопросам местного значения муниципального образования "Гвардейский район" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования "Гвардейский район", контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования "Гвардейский район";
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Гвардейский район";
4) организация в границах муниципального образования "Гвардейский район" электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Гвардейский район", осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования "Гвардейский район";
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Гвардейский район";
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Гвардейский район";
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования "Гвардейский район" муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования "Гвардейский район", а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования "Гвардейский район" (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального образования "Гвардейский район", утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования "Гвардейский район" документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Гвардейский район", резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования "Гвардейский район" для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Гвардейский район", аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "Гвардейский район", осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального образования "Гвардейский район" межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район", услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район";
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район", за счет средств бюджета муниципального образования "Гвардейский район";
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования "Гвардейский район" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования "Гвардейский район", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Гвардейский район";
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Гвардейский район" физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Гвардейский район";
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории Особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования "Гвардейский район", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
36) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования "Гвардейский район".
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район", о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования "Гвардейский район", вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Указанные в пунктах 2, 3 настоящей статьи соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
5.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных соответствующими решениями представительных органов муниципальных образований.
Статья 8.Права органов местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования "Гвардейский район";
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования "Гвардейский район";
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования "Гвардейский район";
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Муниципальный контроль
1.Администрация муниципального образования "Гвардейский район" вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
Установление полномочий, функций и порядка деятельности, а также определение перечня должностных лиц и их полномочий по организации и осуществлению муниципального контроля осуществляются в соответствии с настоящим Уставом и иным муниципальным правовым актом.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.К полномочиям администрации муниципального образования "Гвардейский район", осуществляющей муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами Калининградской области.
2.Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" осуществляется за счет предоставления субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Право на осуществление местного самоуправления в пределах прав, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, а также настоящим Уставом, принадлежит гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования "Гвардейский район".
2.Жители муниципального образования "Гвардейский район" имеют право участвовать в местном самоуправлении через формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
3.Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" обязаны в соответствии с действующим законодательством обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Статья 12.Формы осуществления населением муниципального образования "Гвардейский район" местного самоуправления
Жители муниципального образования "Гвардейский район" осуществляют свое право на участие в решении вопросов местного значения путем:
- местного референдума;
- участия в муниципальных выборах;
- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- правотворческой инициативы граждан;
- публичных слушаний;
- собрания граждан;
- конференции граждан (собрания делегатов);
- опроса граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Калининградской области.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования "Гвардейский район".
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район":
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и главы администрации муниципального образования "Гвардейский район", выдвинутой ими совместно.
4.Для выдвижения населением инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования "Гвардейский район", которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
- в случае соответствия ходатайства и документов требованиям законодательства и настоящего Устава - о направлении их в Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район";
- в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства в 20-дневный срок со дня поступления в Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
В случае признания Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям законодательства комиссия местного референдума регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Регистрационное свидетельство действительно с момента его выдачи в течение 30 дней.
Со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства, инициативная группа по проведению местного референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых установлено законом Калининградской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, но не может быть менее 25 подписей, зарегистрированных на территории муниципального образования "Гвардейский район" в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Калининградской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и главой администрации муниципального образования "Гвардейский район", оформляется правовыми актами Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и главы администрации муниципального образования "Гвардейский район".
6.Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования "Гвардейский район", органов государственной власти Калининградской области, Избирательной комиссии Калининградской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования "Гвардейский район", а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Калининградской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
7.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования "Гвардейский район". Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования "Гвардейский район" и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район".
9.Органы местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район" обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального образования "Гвардейский район", прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Калининградской области.
12.Иные вопросы, связанные с порядком проведения местного референдума, регулируются в соответствии с законодательством.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и проводятся в целях избрания депутатов муниципального образования "Гвардейский район".
Выборы депутатов муниципального образования "Гвардейский район" проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (если выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому кандидату (кандидатам).
2.Исключен
3.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования "Гвардейский район" или судом.
4.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Калининградской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Иные вопросы, связанные с проведением муниципальных выборов, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Статья 15.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Калининградской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являются конкретные противоправные решения, действия или бездействие, выразившиеся в невыполнении депутатских обязанностей, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Калининградской области, настоящего Устава. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке.
3.Выдвижение инициативы проведения отзыва возможно только в связи с правонарушениями, совершенными в период текущего срока полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
4.Инициативную группу по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут формировать:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
5.Инициативная группа обязана не менее чем за 7 дней письменно уведомить депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления о времени и месте проведения своего собрания (заседания) по выдвижению инициативы проведения голосования по его отзыву. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива проведения голосования по отзыву, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании (заседании) и давать устные или представлять письменные объяснения.
6.Инициативная группа обращается с ходатайством о регистрации в избирательную комиссию муниципального района, которая со дня его получения действует в качестве комиссии отзыва.
В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны сведения и приложены документы, предусмотренные федеральными законами, законом Калининградской области для проведения местного референдума, а также:
1) указано правонарушение (правонарушения), послужившее (послужившие) основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, с приложением решения суда (официально заверенной копии), подтверждающего совершение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления правонарушения (правонарушений);
2) протокол собрания (заседания) инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву.
7.Избирательная комиссия муниципального образования "Гвардейский район" в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федеральных законов, закону Калининградской области и настоящему Уставу о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
8.В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия муниципального образования "Гвардейский район" выдает ей регистрационное свидетельство и удостоверения ее членам, а также доводит информацию о регистрации инициативной группы до населения. Избирательная комиссия муниципального района извещает о принятом решении Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, а также по просьбе указанного лица предоставляет ему копии решения о регистрации инициативной группы, ходатайства о регистрации и приложенных к нему документов.
В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается соответствующее решение, в котором указываются основания отказа.
9.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, составляет 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.
10.Сбор подписей осуществляется не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации инициативной группы. В подписном листе, форма которого утверждается избирательной комиссией муниципального района, указывается правонарушение (правонарушения), послужившее основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
11.При рассмотрении Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" вопроса о назначении голосования по отзыву лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, вправе дать устные или представить письменные объяснения. При принятии решения депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, в голосовании не участвует.
12.Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее чем через 65 дней со дня принятия решения о назначении голосования по отзыву. Указанное решение подлежит официальному обнародованию (опубликованию) не менее чем за 45 дней до дня голосования.
13.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностного лицо местного самоуправления.
14.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления вступают в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования).
15.В случае принятия решения об отказе в проведении голосования по отзыву члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования по отзыву того же депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления по тем же основаниям.
16.Если отзыв был признан несостоявшимся или по результатам голосования депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не был отозван, повторное выдвижение инициативы проведения голосования по его отзыву по тем же основаниям возможно не ранее чем через два года со дня официального обнародования (опубликования) общих результатов отзыва.
Статья 16.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования "Гвардейский район"
1.В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в целях получения согласия населения при изменении границ или преобразовании муниципального образования "Гвардейский район" проводится голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования "Гвардейский район".
2.Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования "Гвардейский район" проводится на всей территории муниципального образования "Гвардейский район" или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вышеназванным вопросам назначается Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и проводится в порядке, установленном действующим федеральным и областным законодательством для проведения местного референдума. При этом положения федерального и областного законодательства, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме, не применяются.
4.Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования "Гвардейский район" или части муниципального образования "Гвардейский район", обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования муниципального образования "Гвардейский район" или части муниципального образования муниципального образования "Гвардейский район".
5.Итоги голосования и принятые решения по вопросам изменения границ муниципального образования "Гвардейский район", преобразования муниципального образования "Гвардейский район" подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования "Гвардейский район" могут проводиться собрания граждан.
2.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом, положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район", и уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", главы муниципального образования "Гвардейский район", а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" или главы муниципального образования "Гвардейский район", назначается соответственно Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" или главой муниципального образования "Гвардейский район".
5.Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район".
Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан не менее 10 человек, проживающих на территории муниципального образования "Гвардейский район" и достигших 16-летнего возраста, представляет в Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" ходатайство (заявление) об инициативе проведения собрания. В ходатайстве (заявлении) указываются: предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство (заявление) об инициативе проведения собрания подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения и места проживания.
Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район" должен назначить собрание не позднее чем за 6 дней до предложенной в ходатайстве (заявлении) даты его проведения либо согласовать с заявителем иную дату проведения собрания. Решение о назначении проведения собрания по инициативе населения принимается Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район" простым большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
7.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального образования "Гвардейский район", информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется положением о собраниях и конференциях, утверждаемым решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан (собрание делегатов) назначается в случае, когда предполагаемое число граждан, желающих участвовать в обсуждении выносимых вопросов, не позволяет провести собрание граждан.
4.Решение конференции доводится до соответствующих органов местного самоуправления и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией, мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.
5.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования "Гвардейский район" или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования "Гвардейский район", обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" или главы муниципального образования "Гвардейский район" - по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Калининградской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования "Гвардейский район" для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район".
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район". В нормативном правовом акте Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей муниципального образования "Гвардейский район", участвующих в опросе.
6.Жители муниципального образования "Гвардейский район" должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
б) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Калининградской области.
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район".
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается 1 (один) процент от числа жителей муниципального образования "Гвардейский район", обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
4.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район". В случае отсутствия нормативного правового акта, регулирующего порядок правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 21.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования "Гвардейский район" Совет депутатов муниципального образования "Гвардейский район", глава муниципального образования "Гвардейский район" могут проводить публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" или главы муниципального образования "Гвардейский район".
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район", назначаются Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский район", а по инициативе главы муниципального образования "Гвардейский район" - главой муниципального образования "Гвардейский район".
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования "Гвардейский район", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования "Гвардейский район", проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Приложения
2012-08-29 Приложение к Решению от 23 января 2013 года № 180 Решение