Приложение к Решению от 29.08.2013 г № 418 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Озерский район» раздел 1. общие положения
Настоящее Положение регулирует бюджетные правоотношения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета муниципального образования "Озерский район" (далее - МО "Озерский район"), в том числе устанавливает:
- порядок составления и рассмотрения проекта бюджета МО "Озерский район" на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (далее - проект бюджета);
- порядок утверждения и исполнения бюджета МО "Озерский район" на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (далее - бюджет);
- порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета МО "Озерский район" (далее - отчет об исполнении бюджета).
В Положении применяются понятия и термины, предусмотренные Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса в МО "Озерский район"
1.Бюджетные правоотношения, регулируемые настоящим Положением:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджета, утверждения и исполнения бюджета, контроля, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2.Правовую основу бюджетного процесса в МО "Озерский район" составляют БК РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Калининградской области, регулирующие бюджетные правоотношения, Устав МО "Озерский район", настоящее Положение и иные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.
3.Муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4.Решение районного Совета депутатов (далее - РСД) о бюджете МО "Озерский район" (далее - решение о бюджете) вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) решением о бюджете.
5.Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Статья 2.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в МО "Озерский район" являются:
- районный Совет депутатов;
- глава МО "Озерский район;
- финансовый орган администрации МО "Озерский район";
- главный распорядитель бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- администрация района;
- управление Федерального казначейства по Калининградской области;
- администратор доходов бюджета МО "Озерский район";
- администратор источников финансирования дефицита бюджета;
- контрольно-счетный инспектор (далее - КСИ) РСД;
- получатели бюджетных средств.
Статья 3.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Бюджетные полномочия главы Озерского района устанавливаются в соответствии с БК РФ, Уставом МО "Озерский район".
2.Бюджетные полномочия РСД:
- рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении;
- ежеквартальное заслушивание отчетов администрации Озерского района об исполнении бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов и ставок по ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, предоставление налоговых льгот по местным налогам в пределах прав, предоставленных РСД законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- установление порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета в соответствии с БК РФ и настоящим Положением;
- осуществление контроля за исполнением бюджета, формирование и определение правового статуса органа, осуществляющего этот контроль;
- осуществление иных бюджетных полномочий, отнесенных БК РФ, иными нормативными правовыми актами к бюджетным полномочиям представительных органов местного самоуправления.
3.Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств района. Главный распорядитель бюджетных средств района исполняет бюджетные полномочия в соответствии со ст. 158 БК РФ.
4.Бюджетные полномочия администрации района.
Администрация МО "Озерский район":
- вносит на рассмотрение в РСД проект решения о бюджете одновременно с прогнозом социально-экономического развития МО "Озерский район" и проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение РСД о бюджете;
- устанавливает порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
- устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг;
- осуществляет муниципальные заимствования;
- обеспечивает предоставление муниципальных гарантий в рамках верхнего предела муниципального долга, утвержденного решением о бюджете;
- обеспечивает управление муниципальным долгом;
- устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда;
- утверждает методику распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов;
- обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
- предоставляет ЛСД на рассмотрение отчеты об исполнении бюджета;
- осуществляет иные полномочия, определенные БК РФ.
5.Бюджетные полномочия финансового отдела администрации МО "Озерский район".
Финансовый отдел администрации МО:
- составляет проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период с соблюдением требований к порядку и срокам, установленным настоящим Положением;
- составляет среднесрочный финансовый план МО "Озерский район";
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета;
- получает от получателей бюджетных средств, структурных подразделений администрации МО "Озерский район" информацию и материалы, необходимые для составления проекта бюджета, в том числе утвержденные долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета;
- разрабатывает проект программы муниципальных заимствований;
- разрабатывает проект программы муниципальных гарантий;
- осуществляет анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии;
- ведет реестр расходных обязательств МО "Озерский район";
- организует исполнение бюджета, составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета;
- устанавливает лимиты бюджетных обязательств для получателей бюджетных средств;
- устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;
- составляет отчеты об исполнении бюджета;
- обладает правом требовать от получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств бюджета;
- осуществляет финансовый контроль в соответствии со ст. 270 БК РФ;
- осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ, настоящим Положением и принятыми в соответствии с БК РФ другими муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.Администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, установленными статьей 160.1 БК РФ.
7.Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает бюджетными полномочиями, установленными статьей 160.2 БК РФ.
8.Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, установленными статьей 162 БК РФ.
9.Управление Федерального казначейства по Калининградской области обладает бюджетными полномочиями, установленными статьей 166.1 БК РФ.
10.Бюджетные полномочия КСИ РСД.
Бюджетные полномочия КСИ РСД регламентируются БК РФ, федеральными законами, Положением о контрольно-счетном инспекторе РСД.
Раздел 2.Составление проекта бюджета
Статья 4.Бюджетный период и среднесрочный финансовый план
1.Проект бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением РСД.
2.Одновременно с составлением проекта бюджета администрация МО "Озерский район" разрабатывает среднесрочный финансовый план в соответствии со ст. 174 БК РФ.
3.Основой для составления проекта бюджета МО "Озерский район" является:
- бюджетное послание Президента Российской Федерации;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
- основные направления бюджетной и налоговой политики района.
Статья 5.Прогноз социально-экономического развития
Одновременно с проектом бюджета администрация муниципального района разрабатывает и утверждает прогноз социально-экономического развития МО "Озерский район" (далее - прогноз социально-экономического развития) в соответствии со ст. 173 БК РФ.
Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период не менее трех лет.
Статья 6.Долгосрочные целевые программы
Долгосрочные целевые программы разрабатываются и утверждаются администрацией муниципального района в соответствии со ст. 179 БК РФ.
Статья 7.Показатели, устанавливаемые решением о бюджете
Решением РСД о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период устанавливаются показатели в соответствии со ст. 184.1 БК РФ.
Раздел 3.Рассмотрение и утверждение проекта решения о районном бюджете
Статья 8.Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение в районный Совет депутатов
1.Администрация МО "Озерский район" вносит на рассмотрение и утверждение в РСД проект решения о бюджете не позднее 15 ноября текущего года.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете в РСД представляются (статья 184.2 БК РФ):
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития МО "Озерский район" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
- верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
- среднесрочный финансовый план МО "Озерский район" на очередной финансовый год и плановый четырехлетний период;
- пояснительная записка к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- предельный объем муниципального долга;
- проект программы муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- объемы межбюджетных трансфертов;
- иные документы и материалы.
Статья 9.Порядок принятия к рассмотрению проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
1.Проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он представлен в РСД до 17-00 часов 15 ноября текущего года или последнего рабочего дня перед указанной датой, если она является выходным днем. РСД в течение суток передает проект бюджета КСИ для подготовки экспертного заключения.
2.КСИ в течение трех дней с момента получения документов готовит соответствующее экспертное заключение. Заключение КСИ учитывается при подготовке депутатами поправок к проекту решения о бюджете.
3.Внесенный проект решения о районном бюджете с заключением КСИ направляется на рассмотрение в профильную комиссию, а также депутатам районного Совета.
Статья 10.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период
Проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период рассматривается РСД в трех чтениях с учетом заключения по результатам публичных слушаний. До рассмотрения РСД проекта бюджета МО "Озерский район" на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в первом чтении по проекту бюджета МО "Озерский район" проводятся публичные слушания в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях (Реш. ОСД N 275 от 20.10.2005).
Статья 11.Рассмотрение проекта решения о бюджете в первом чтении
1.РСД рассматривает проект решения о бюджете в первом чтении в течение 10 дней со дня его внесения в РСД администрацией МО "Озерский район".
Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый двухлетний период) в первом чтении являются:
- прогноз социально-экономического развития, утвержденный администрацией муниципального района;
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде общий объем доходов;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и каждого года планового периода);
- нормативная величина резервного фонда администрации муниципального района в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде);
- дефицит или профицит бюджета.
2.При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете РСД заслушивает доклады представителей администрации МО "Озерский район", постоянной комиссии РСД по бюджету, вопросам экономической, финансовой и налоговой политики, КСИ и принимает решение о принятии или об отклонении проекта решения о бюджете в первом чтении
В случае принятия РСД проекта решения о бюджете в первом чтении утверждаются характеристики бюджета, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
3.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете РСД своим решением может:
- передать указанный проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей РСД и администрации муниципального района на паритетной основе, для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комиссий.
4.В случае передачи проекта решения о бюджете в согласительную комиссию указанная комиссия в течение 5 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
Персональный состав представителей РСД утверждается на его заседании, персональный состав представителей администрации МО "Озерский район" определяет глава администрации муниципального района. Ведет заседания согласительной комиссии глава муниципального района.
Решение согласительной комиссии носит рекомендательный характер.
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны.
Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
Решение, против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.
Окончательное решение принимает РСД.
Статья 12.Рассмотрение проекта решения о бюджете во втором чтении
1.РСД рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете во втором чтении являются:
- приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, устанавливающее перечень администраторов доходов бюджета;
- приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, которое устанавливает перечень администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в пределах общего объема расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, утвержденных в первом чтении;
- программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (приложение к решению о бюджете);
- программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (приложение к решению о бюджете);
- программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (приложение к решению о бюджете);
- ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового двухлетнего периода;
- текстовые статьи решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
Статья 13.Рассмотрение в третьем чтении проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период
1.РСД рассматривает в третьем чтении проект бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в течение 10 дней со дня принятия указанного проекта во втором чтении.
2.При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов муниципального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов муниципального бюджета на первый и второй годы планового двухлетнего периода.
Для рассмотрения в третьем чтении проект бюджета выносится на голосование в целом.
3.РСД вправе рассмотреть проект муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период во втором и третьем чтениях на одном заседании.
4.Принятое решение о бюджете муниципального образования вступает в силу с 1 января финансового года.
Раздел 4.Исполнение районного бюджета
Статья 14.Исполнение бюджета
1.Исполнение бюджета обеспечивается администрацией МО "Озерский район".
2.Организация исполнения бюджета осуществляется финансовым отделом администрации МО "Озерский район" на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии со статьями 218, 219 БК РФ.
4.При исполнении бюджета фактически полученные доходы сверх плановых показателей могут направляться финансовым отделом администрации МО "Озерский район" без внесения изменений в решение о бюджете на текущий год на погашение муниципальных заимствований, на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 БК РФ.
5.Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
6.Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется администратором источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном администрацией МО "Озерский район", в соответствии с БК РФ и настоящим Положением.
Статья 15.Сводная бюджетная роспись
1.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета МО "Озерский район" устанавливается администрацией МО "Озерский район" в соответствии со ст. 217 БК РФ.
2.Утверждается бюджетная роспись начальником финансового отдела.
Статья 16.Кассовый план
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок составления и ведения кассового плана устанавливается в соответствии со ст. 217.1 БК РФ.
Статья 17.Отчет об исполнении бюджета
1.Отчет об исполнении бюджета в соответствии со статьей 264.1 БК РФ составляется финансовым отделом администрации МО "Озерский район" на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств.
2.Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года представляется в РСД и КСИ не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, а также о численности муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений МО "Озерский район" с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию администрацией МО "Озерский район". Публикация осуществляется официально уполномоченным периодическим печатным изданием, а также на официальном сайте администрации МО "Озерский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Годовой отчет об исполнении бюджета направляется администрацией муниципального района не позднее 1 апреля текущего года в полном объеме, предусмотренном БК РФ и настоящим Положением, в РСД для проведения КСИ внешней проверки и подготовки заключения на него, в соответствии со 264.4 БК РФ. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
На основании данных внешней проверки КСИ готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета МО "Озерский район", которое направляется главе администрации муниципального района.
4.Не позднее 1 мая текущего года годовой отчет об исполнении бюджета одновременно с проектом решения РСД об исполнении бюджета вносится главой администрации МО в РСД для рассмотрения.
В проекте решения об исполнении бюджета за отчетный год указываются общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) бюджета.
Отдельными приложениями указанный проект содержит следующие показатели:
- доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходы бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
- расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета по кодам бюджетной классификации, источников финансирования дефицита бюджета.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета в РСД представляются:
- пояснительная записка;
- отчет об использовании ассигнований резервных фондов;
- отчет о состоянии муниципального долга на начало и конец отчетного финансового года, а также объема расходов на обслуживание муниципального долга в отчетном финансовом году;
- отчет о выполнении программы муниципальных гарантий;
- отчет о выполнении целевых программ.
5.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета РСД принимает решение об утверждении отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый период либо отклоняет проект решения.
До рассмотрения РСД проекта отчета об исполнении бюджета МО "Озерский район" проводятся публичные слушания в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях.
6.Решением РСД утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый период с указанием общего объема доходов, общего объема расходов и дефицита (профицит) бюджета, который подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета утверждаются:
- доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов;
- расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета по кодам бюджетной классификации финансирования дефицита бюджета.
7.В случае отклонения проекта решения об исполнении бюджета он возвращается в администрацию МО "Озерский район" и вносится повторно в РСД в течение одного месяца.
Статья 18.Завершение финансового года
Операции по исполнению бюджета района завершаются 31 декабря.
Завершение операций по исполнению бюджета осуществляется в порядке, установленном администрацией МО "Озерский район", с соблюдением требований статьи 242 БК РФ.
Раздел 5.Муниципальный финансовый контроль и ответственность
Статья 19.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
1.РСД осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете;
- текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий;
- последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает по основаниям в формах, предусмотренных главой 28 БК РФ.
Раздел 6.Заключительные положения
1.При передаче администрации МО "Озерский район" полномочий поселений, входящих в состав района, по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджетов поселений, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные переданные полномочия, руководствуясь соответствующими предписаниями настоящего Положения, определяющими порядок составления проекта бюджета, внесения его на рассмотрение представительного органа, исполнения бюджета и т.д. с соблюдением требований БК РФ.
2.При реализации бюджетных правоотношений по всем вопросам, не урегулированным настоящим Положением, необходимо руководствоваться БК РФ.