Приложение к Решению от 06.11.2013 г № 197 Положение
Положение о контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Зеленоградский район»
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального образования "Зеленоградский район" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Зеленоградский район".
Статья 1.Статус контрольно-счетной комиссии
1.Контрольно-счетная комиссия (далее - КСК) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым районным Советом депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" и ему подотчетным.
2.Контрольно-счетная комиссия не является юридическим лицом, входит в структуру районного Совета депутатов МО "Зеленоградский район". КСК в своей работе использует бланки районного Совета депутатов МО "Зеленоградский район".
Статья 2.Основные принципы деятельности контрольно-счетной комиссии
Основными принципами деятельности КСК являются законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.
Статья 3.Состав контрольно-счетной комиссии
1.КСК состоит из председателя и аппарата контрольно-счетной комиссии.
2.В состав аппарата контрольно-счетной комиссии входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов КСК возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Зеленоградский район".
3.Работники КСК замещают муниципальные должности муниципальной службы, трудовой договор с которыми заключает председатель районного Совета депутатов МО "Зеленоградский район" в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
4.Права, обязанности и ответственность работников аппарата КСК определяются законодательством Российской Федерации и законом Калининградской области о муниципальной службе.
5.Граждане, замещающие муниципальные должности в контрольно-счетной комиссии муниципального образования, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории муниципального образования.
6.Председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
7.Председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Зеленоградский район".
Статья 4.Председатель контрольно-счетной комиссии
1.Председатель КСК избирается районным Советом депутатов муниципального района из числа претендентов в порядке, установленном Уставом и Регламентом районного Совета депутатов МО "Зеленоградский район" для принятия решений.
2.Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии вносятся в районный Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский район":
1) председателем районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район";
2) депутатами районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" - не менее одной трети от установленного числа депутатов районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район";
3) главой муниципального образования "Зеленоградский район".
3.Председателем КСК может быть избран гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее трех лет в одной из сфер: государственное и муниципальное управление, государственный и муниципальный контроль, экономика и финансы, юриспруденция.
4.Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, контрольно-счетного инспектора контрольно-счетной комиссии в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
5.Председатель КСК:
1) осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной комиссии;
2) утверждает Регламент контрольно-счетной комиссии;
3) утверждает планы работы контрольно-счетной комиссии и изменения к ним;
4) утверждает годовой отчет о деятельности контрольно-счетной комиссии;
5) утверждает стандарты внешнего муниципального финансового контроля;
6) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной комиссии; подписывает представления и предписания контрольно-счетной комиссии;
7) представляет районному Совету депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" ежегодный отчет о деятельности контрольно-счетной комиссии, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
8) контролирует исполнение КСК поручений районного Совета депутатов муниципального района.
Статья 5.Основные полномочия контрольно-счетной комиссии
1.Контрольно-счетная комиссия муниципального образования "Зеленоградский район" осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Зеленоградский район";
2) экспертиза проектов бюджета муниципального образования "Зеленоградский район";
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Зеленоградский район";
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования "Зеленоградский район", а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Зеленоградский район", в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования "Зеленоградский район", а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования "Зеленоградский район" и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования "Зеленоградский район", а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании "Зеленоградский район" и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования "Зеленоградский район", о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в районный Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" и главе муниципального образования "Зеленоградский район";
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом и нормативными правовыми актами районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район".
2.Внешний финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной комиссией:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Зеленоградский район";
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального образования "Зеленоградский район" в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
Статья 6.Планирование работы контрольно-счетной комиссии
1.КСК строит свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ей самостоятельно.
2.План работы контрольно-счетной комиссии утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
3.Обязательному включению в планы работы контрольно-счетной комиссии подлежат поручения районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район", предложения и запросы главы муниципального образования "Зеленоградский район", направленные в контрольно-счетную комиссию до 15 декабря года, предшествующего планируемому.
4.Предложения районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район", главы муниципального образования "Зеленоградский район" по изменению плана работы контрольно-счетной комиссии рассматриваются контрольно-счетной комиссией в 10-дневный срок со дня поступления.
Статья 7.Формы осуществления контрольно-счетной комиссией внешнего муниципального финансового контроля
1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной комиссией в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
2.При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетная комиссия составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетной комиссией составляется отчет.
3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетная комиссия составляет отчет или заключение.
Статья 8.Стандарты внешнего финансового контроля
1.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Зеленоградский район", а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
2.Разработка стандартов внешнего муниципального финансового контроля осуществляется контрольно-счетной комиссией:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетной палатой Калининградской области;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3.При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4.Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Калининградской области.
Статья 9.Права, обязанности и ответственность должностных лиц
1.Должностные лица контрольно-счетной комиссии при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.Должностные лица контрольно-счетной комиссии в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя соответствующей контрольно-счетной комиссии. Порядок и форма уведомления определяются законами субъектов Российской Федерации.
3.Должностные лица контрольно-счетной комиссии не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
4.Должностные лица контрольно-счетной комиссии обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях контрольно-счетного органа.
5.Должностные лица КАСК несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
6.Председатель и должностные лица КСК вправе участвовать в заседаниях районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район", его комиссий и рабочих групп, заседаниях администрации муниципального образования "Зеленоградский район", координационных и совещательных комиссий при главе муниципального образования "Зеленоградский район".
Статья 10.Представление информации контрольно-счетной комиссии
1.Проверяемые органы и организации в установленные законодательством сроки обязаны представлять по запросам контрольно-счетной комиссии информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Порядок направления контрольно-счетной комиссией запросов определяется регламентом контрольно-счетной комиссии.
3.Контрольно-счетная комиссия не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такая информация, документы и материалы ранее уже были им представлены.
4.Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями в контрольно-счетную комиссию по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 11.Представления и предписания контрольно-счетной комиссии
1.Контрольно-счетная комиссия по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление контрольно-счетной комиссии подписывается председателем контрольно-счетной комиссии.
3.Органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную комиссию о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной комиссии контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений контрольно-счетная комиссия направляет в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
5.Предписание контрольно-счетной комиссии должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
6.Предписание контрольно-счетной комиссии подписывается председателем контрольно-счетной комиссии.
7.Предписание контрольно-счетной комиссии должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
8.Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания контрольно-счетной комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
9.В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета муниципального образования "Зеленоградский район", в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетная комиссия незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 12.Гарантии прав проверяемых органов и организаций
1.Акты, составленные контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в сроки, установленные законодательством, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
2.Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетной комиссии в районный Совет депутатов МО "Зеленоградский район".
Статья 13.Взаимодействие контрольно-счетной комиссии с государственными и муниципальными органами
1.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право взаимодействовать с иными органами местного самоуправления Зеленоградского района, территориальными управлениями Центрального Банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Калининградской области, Зеленоградского района, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, обмениваться результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами.
2.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других муниципальных образований, со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетной палатой Калининградской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Калининградской области.
3.В целях координации своей деятельности контрольно-счетная комиссия и иные органы местного самоуправления могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.
4.Контрольно-счетная комиссия вправе планировать и проводить совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с контрольно-счетной палатой Калининградской области, обращаться в контрольно-счетную палату Калининградской области по вопросам осуществления контрольно-счетной палатой Калининградской области анализа деятельности контрольно-счетной комиссии и получения рекомендаций по повышению эффективности ее работы.
5.Контрольно-счетная комиссия по письменному обращению контрольно-счетных органов других муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и зкспертно-аналитических мероприятиях.
6.Контрольно-счетная комиссия вправе привлекать к участию в проводимых ею контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях на договорной основе аудиторские организации, отдельных специалистов.
Статья 14.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии
1.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.
Финансовое обеспечение деятельности предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.