Приложение к Решению от 10.03.2004 г № 70 Временный порядок
Временный порядок обращения с отходами на территории калининграда
Существующая система управления твердыми бытовыми и приравненными к ним промышленными отходами в г. Калининграде централизована, с концентрацией основного руководства на городском уровне (комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии). Структурное подразделение мэрии города, занимающееся вопросами охраны окружающей среды на территории города (далее - Природоохранная служба мэрии города), ведет учет отходов производства и потребления (далее - отходов), учет предприятий - источников образования и предприятий - переработчиков отходов, учет предприятий, занимающихся сбором и транспортировкой отходов.
Данный Порядок разработан с целью совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур города Калининграда информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:
- обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;
- организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами;
- разработки муниципальных программ по обращению с отходами;
- проектированию и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;
- проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.
Настоящий Порядок не применяется к радиоактивным отходам.
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.98, Федеральным законом "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99, Законом Калининградской области "Об отходах производства и потребления" N 108 от 10.01.1999, Уставом города Калининграда.
1.2.Порядок является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проживающими или (и) ведущими хозяйственную деятельность на территории г. Калининграда.
2.Основные понятия
В настоящем Порядке используются следующие понятия:
- бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека;
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- временное хранение отходов - размещение отходов на территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на другое предприятие или на объект для длительного хранения или захоронения отходов;
- вторичное сырье - отходы производства и потребления, собранные и подготовленные к повторному использованию;
- длительное хранение отходов - размещение отходов, для которых в настоящее время отсутствуют условия использования, обеспечивающее в дальнейшем возможность изъятия отходов с целью переработки;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, на специализированных объектах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
- использование отходов - производство товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг с применением отходов или получение энергии из отходов;
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической ситуации на данной территории;
- лицензия - разрешение (право) на осуществление вида деятельности, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
- опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- отходы производства и потребления - товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обезвреживание отходов - обработка отходов с целью снижения степени их опасности, в том числе сжигание и обеззараживание;
- паспорт опасного отхода - документ, удостоверяющий принадлежность отхода к определенному виду, классу опасности, содержащий сведения о его составе;
- природопользователи - юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов на объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
3.Порядок обращения с отходами
3.1.Отходы производства и потребления в обязательном порядке подлежат учету, хранению и сдаче на переработку или захоронение в соответствии с государственными нормативными актами и данным Порядком.
3.2.Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.
3.3.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение.
3.4.Размещение, захоронение и переработка отходов производятся в соответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающих утвержденные лимиты.
3.5.Отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.
4.Организация системы учета и оценки характеристик отходов
Мэрия города Калининграда:
- организует работы по учету и оценке отходов на территории г. Калининграда. Оценка отходов включает сбор информации о том, кем, сколько и каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы по их утилизации, а также выработку прогноза объема и состава потока отходов на перспективу;
- осуществляет прием сведений от природопользователей по объемам и характеристикам отходов и обо всех операциях по обращению с отходами;
- проводит работы по выявлению, обследованию и учету несанкционированных мест размещения отходов;
- ведет базу данных по результатам учета и оценки отходов, проводимых на подведомственной территории;
- взаимодействует с территориальным органом МПР России, региональным природоохранным органом исполнительной власти и другими организациями по вопросам информационного обмена;
- обеспечивает население информацией по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории;
- контролирует исполнение законодательства в области обращения с отходами и настоящего Порядка на территории г. Калининграда в соответствии с Положением "О муниципальном экологическом контроле в г. Калининграде", утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.10.2003 N 384.
Природопользователи:
- проводят работы по инвентаризации источников образования отходов;
- проводят работы по определению класса опасности образующихся отходов;
- осуществляют учет и экологическое обследование объектов размещения отходов, находящихся в их собственности или арендуемых;
- осуществляют учет объектов обезвреживания/использования отходов;
- организуют и осуществляют первичный учет обращения с отходами;
- представляют данные по результатам вышеперечисленных работ в Природоохранную службу мэрии города, на территории которого осуществляют хозяйственную деятельность.
5.Учет и отчетность при обращении с отходами
Учет отходов проводится на всей территории г. Калининграда.
Учету подлежат:
- природопользователи, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются, размещаются, используются, обезвреживаются, перемещаются отходы;
- объекты размещения отходов;
- объекты использования и обезвреживания отходов (действующие или находящиеся по различным причинам в резерве);
- обращение с отходами (учету подлежат количественные данные по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов).
Формы учета отходов (далее - учетные формы) предназначены для сбора сведений об отходах, требующихся для информационного обеспечения органов управления города, в том числе:
- "Сведения о природопользователе";
- "Перечень образующихся отходов";
- "Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов за год";
- "Сведения из паспорта опасного отхода";
- "Характеристика мест хранения (накопления) отходов, обоснование нормативов предельного накопления отходов";
- "Характеристика объекта размещения отходов".
В учетные формы вносят сведения обо всех видах отходов производства и потребления, а также о сырье и материалах, в том числе газообразных, находящихся в герметичной таре, потерявших свои потребительские свойства, об отходах, получаемых от других природопользователей на захоронение, хранение, обезвреживание, использование, и о получаемых вторичных продуктах.
В учетные формы заносят также сведения об отходах, которые улавливаются или образуются в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.
Порядок и сроки представления учетных форм определяются Природоохранной службой мэрии города. Вид и количество учетных форм в соответствии с проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также с учетом профиля хозяйственной деятельности природопользователей определяются Природоохранной службой мэрии города.
6.Учет природопользователей
Учет природопользователей проводится с целью получения достоверных данных обо всех источниках образования отходов производства и потребления и реализации основных принципов экономического регулирования обращения с отходами.
Учет природопользователей осуществляется органами местного самоуправления посредством ведения единого реестра природопользователей.
К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними (далее - природопользователи).
Для формирования и пополнения реестра природопользователей определяется следующий порядок работы:
- формирование первоначальной базы данных природопользователей;
- извещение природопользователей о внесении их в реестр природопользователей;
- определение природопользователей, осуществляющих плату за размещение отходов.
В качестве первоначальной базы следует использовать действующий на территории области реестр природопользователей. Пополнение реестра природопользователей производится Природоохранной службой мэрии города поэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей.
Для обеспечения полноты и достоверности данных по учету природопользователей Природоохранная служба мэрии города взаимодействует с налоговыми органами, с органами Госкомстата, с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калининградской области", с Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Калининградским филиалом ДФГУП "Калининградтехинвентаризация".
7.Учет объектов размещения отходов
Учет объектов размещения отходов проводится с целью выявления и оценки состояния объектов и мест хранения и захоронения отходов для последующей разработки природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Данные представляют собственники, владельцы, арендаторы объектов размещения отходов.
Учет объектов размещения представляет собой:
- для природопользователей - инвентаризацию объектов размещения отходов;
- для органов местного самоуправления - выявление, обследование и учет несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной территории.
Инвентаризация объектов размещения отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Состав отходов, размещенных на объектах, определяют в аналитических лабораториях, имеющих соответствующую аккредитацию. Выявление и учет несанкционированных мест размещения отходов проводятся районными администрациями и мэрией города в первую очередь на:
- территории водоохранных зон в городе, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения;
- территориях, примыкающих к дорогам, проходящим через особо охраняемые территории, лесопарковые зоны, рекреационные зоны.
Сроки проведения работ по учету объектов размещения отходов, формы актов-отчетов, дополнительные требования и условия выполнения работ определяются Природоохранной службой мэрии города.
Учетные формы по объектам размещения отходов составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объектах размещения отходов, два передаются в Природоохранную службу мэрии города. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных объектов размещения отходов. Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм природопользователей комплектует и передает информацию по объектам размещения отходов в управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации Калининградской области для формирования региональной базы данных.
8.Учет объектов использования и обезвреживания отходов
Учет объектов использования и обезвреживания отходов проводится для выявления и оценки существующих производственных мощностей, принимающих отходы на переработку, с целью последующей разработки мероприятий по проектированию и строительству новых объектов.
Сроки проведения работ по учету объектов использования и обезвреживания отходов, дополнительные требования к проведению работ определяются Природоохранной службой мэрии города.
Первичный учет объектов использования, обезвреживания осуществляют их собственники, арендаторы (далее - природопользователи). Информационными источниками сведений для учета объектов использования и обезвреживания отходов являются:
- проектная документация на объект использования и обезвреживания отходов;
- технологический регламент, технологические карты;
- заключение государственной экологической экспертизы;
- заключения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;
- сертификаты на технологию, оборудование;
- технические условия на используемые или обезвреживаемые отходы;
- сертификаты на продукцию, полученную из отходов;
- заключения органов ЦСЭН;
- другая документация по объекту.
Учетные формы по объектам использования и обезвреживания отходов составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объектах использования и обезвреживания отходов, два передаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля.
Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных объектов использования и обезвреживания отходов. Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации Калининградской области информацию по объектам использования и обезвреживания отходов для формирования региональной базы данных.
9.Учет обращения с отходами
Учет обращения с отходами проводится с целью установления фактических количественных данных по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов производства и потребления на территории города Калининграда.
Учет обращения с отходами природопользователи проводят при инвентаризации источников образования отходов. При этом определяются свойства и класс опасности отходов, организуется текущий (первичный) учет образования, размещения, использования, обезвреживания, перемещения отходов.
Инвентаризация источников образования отходов представляет собой выявление и систематизацию сведений об отходообразующих процессах, сбор и систематизацию сведений о материалах, изделиях и веществах, перешедших в состояние "отход" при осуществлении хозяйственной деятельности. Инвентаризация источников образования отходов производится с целью учета всех отходов, образующихся у природопользователя, последующей организации первичного учета обращения с отходами, разработки и организации системы раздельного сбора отходов, разработки мероприятий по предотвращению или снижению количества отходов и т.д.
Выявление источников образования отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Сроки инвентаризации могут быть изменены в случае: смены технологического процесса, замены сырья, материалов и т.п., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо его подразделения и пр. По результатам инвентаризации образования отходов природопользователь определяет:
- перечень отходов, подлежащих текущему учету;
- перечень отходов, для которых необходимо провести исследование состава и определить класс опасности.
Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях. Класс опасности устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 и федерального классификационного каталога отходов.
Организация текущего (первичного) учета отходов производится с использованием результатов инвентаризации источников образования отходов, обследования объектов размещения отходов и объектов использования и обезвреживания отходов.
Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор и обработку данных, полученных по результатам текущего учета отходов, Природоохранной службой мэрии города. Сбор сведений по обращению с отходами осуществляется Природоохранной службой мэрии города ежегодно.
Учетные формы составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, два передаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных учета и оценки отходов производства и потребления.
Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации Калининградской области информацию по учету и оценке отходов производства и потребления для формирования региональной базы данных.
10.Общие требования к выполнению работ
При создании системы учета и оценки отходов Природоохранная служба мэрии города и природопользователи:
- учитывают производственные особенности организаций, осуществляющих обращение с отходами, используют существующие механизмы учета и контроля, а также методы и технические средства для измерений характеристик отходов;
- обеспечивают ограниченный порядок доступа к носителям информации по учету отходов на местном и региональном уровнях;
- обеспечивают разработку и использование современных научно-технических методов для определения характеристик отходов.
Природоохранная служба мэрии города принимает меры по обеспечению функционирования системы учета и оценки отходов на базе современных компьютерных технологий и соответствующих программ.
Природопользователи принимают меры по оформлению и представлению данных с использованием современных компьютерных технологий и средств связи.
Природоохранная служба мэрии города и природопользователи осуществляют сотрудничество в рамках межрегиональных и международных соглашений по вопросам учета и оценки отходов.
В целях квалифицированного проведения работ по учету отходов, объектов размещения отходов, объектов использования и обезвреживания отходов Природоохранная служба мэрии города организует курсы профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами. На курсах проходят обучение руководители и специалисты предприятий и организаций города, мэрии г. Калининграда, администраций районов города, ответственные за принятие хозяйственных решений и выполнение требований по охране окружающей среды.