Приказ от 21.04.2014 г № 37
Об утверждении Административного регламента службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области по исполнению государственной функции "Организация и осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия"
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2008 года N 19 "О службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить Административный регламент службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области по исполнению государственной функции "Организация и осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" согласно приложению.
2.Консультанту службы Голубь Е.Ю. обеспечить размещение Приказа на официальном портале Правительства Калининградской области.
3.Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
4.Приказ вступает в силу со дня подписания.
Руководитель (директор)
службы государственной охраны
объектов культурного наследия
Калининградской области
Л.Н. Копцева
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
службы государственной охраны объектов культурного наследия
Калининградской области по исполнению государственной
функции "Организация и осуществление государственного
контроля в области сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного наследия"
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Организация и осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Наименование органа исполнительной власти Калининградской
области, исполняющего государственную функцию
2.Государственная функция исполняется службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
3.Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:
1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;
2) Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
3) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
4) Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
5) Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
6) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
7) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственной услуги";
9) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
10) Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11 августа 2010 года N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
12) Закон Калининградской области от 17 декабря 2003 года N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области";
13) Закон Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях";
14) Постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2008 года N 19 "О Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области";
15) Постановление Правительства Калининградской области от 24 июня 2011 года N 462 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти Калининградской области".
Предмет государственного контроля (надзора)
4.Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - обязательные требования).
Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного контроля
5.Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия уполномочены осуществлять должностные лица Службы:
1) руководитель (директор) Службы;
2) заместитель руководителя (директора) Службы;
3) главные государственные инспекторы Службы, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
6.При осуществлении государственного контроля должностные лица Службы самостоятельно и с привлечением экспертов (экспертных организаций), аккредитованных в установленном Правительством Российской Федерации порядке, вправе:
1) запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке (далее также - объекты проверки), документы, касающиеся предмета проверки, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;
2) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения объекта проверки (его филиала), осуществлять аудиозаписи, фото- и видеосъемку;
3) получать объяснения от работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
4) взаимодействовать с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными органами Российской Федерации;
5) привлекать к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц в случаях и в порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) и Законом Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП КО).
7.При осуществлении государственного контроля должностные лица Службы обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации и Калининградской области, права и законные интересы объекта проверки;
3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя Службы о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, приказа руководителя Службы и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять объектам проверки информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить объекты проверки с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, государственных и муниципальных органов;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании объектами проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе объекта проверки ознакомить его с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю
8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Службы, ее должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Службы;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Службы, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Объекты проверки (их представители), допустившие нарушение обязательных требований, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Службы об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственной функции
10.Результатом исполнения государственной функции являются решения и меры, принимаемые Службой по результатам проведенных плановых документарных или выездных проверок, в том числе носящие предупредительный, пресекательный и профилактический характер, и направленные на недопущение нарушений обязательных требований.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
11.Полномочия по государственному контролю за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Калининградской области осуществляются Службой.
Адрес места нахождения Службы: 236022, г. Калининград, Советский проспект, д. 13.
Справочные телефоны:
телефон приемной руководителя (директора) Службы: (4012)934-349;
телефон главных государственных инспекторов Службы: (4012)936-132; факс: (4012)934-349.
Часы работы: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00, предпраздничные дни с 09.00 до 17.00; перерыв на обед с 13.00 до 14.00; выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес страницы Службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.gov39.ru/vlast/sluzhby/gookn/index.php.
Адрес электронной почты Службы: okn@gov39.ru.
12.Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам исполнения государственной функции на личном приеме, путем направления письменного обращения, в том числе в электронной форме, в устной форме по телефону, а также с помощью сайта федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
13.Информация об исполнении государственной функции, включающая в себя перечень должностных лиц, непосредственно исполняющих государственную функцию, их фамилии, имена, отчества, должности и служебные телефоны размещаются в печатной форме на стенде по месту расположения Службы, на официальном сайте Правительства Калининградской области и в электронной форме на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по контролю
14.Государственная функция исполняется бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции полностью либо на отдельных этапах не допускается.
Срок исполнения государственной функции
15.Срок проведения документарной и (или) выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных со значительным объемом контрольных мероприятий, на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
16.Объект проверки информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также по телефону, факсимильной связи, электронной почте или иным возможным путем не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа Службы.
17.Срок внесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Калининградской области в установленной сфере контроля - одновременно с подписанием акта проверки.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) принятие решения о проведении проверки;
2) проведение проверки;
3) оформление результатов проверки.
Проведение проверок в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
18.В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - объекты проверки) Службой проводятся плановые и внеплановые документарные и (или) выездные проверки.
19.Плановая проверка в отношении объекта проверки осуществляется в соответствии с планом, формируемым на один год и утверждаемым приказом руководителя (директора) Службы.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
20.Основанием для включения объекта проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта проверки.
21.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Служба направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
22.В соответствии с требованиями части 6 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов проверки и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителю (директору) Службы о проведении совместных с другими заинтересованными органами плановых проверок.
23.Служба рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок заказным почтовым уведомлением с уведомлением о вручении, а также на электронном носителе.
24.Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Правительства Калининградской области в сети Интернет.
25.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Службу обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации либо о причинении такого вреда;
3) приказ руководителя (директора) Службы, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
26.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Службу, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пунктах "а", "б" части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
27.При проведении внеплановых проверок по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 25 настоящего Административного регламента, внеплановая проверка подлежит согласованию с органами прокуратуры.
28.Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации.
29.Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
30.В день подписания приказа руководителя (директора) Службы о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Служба представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагается копия приказа руководителя (директора) Службы о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
31.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
32.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
33.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) несоблюдение требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
34.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Служба вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Место проведения проверки
35.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
1) по месту нахождения Службы, без выезда на место нахождения объекта проверки (далее - документарные проверки);
2) по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки (далее - выездные проверки).
Лица, уполномоченные на проведение проверки
36.Руководитель (директор) Службы определяет своим приказом должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.
Предмет документарной проверки
37.При документарной проверке Службой анализируются документы и материалы, относящиеся к деятельности объекта проверки, с целью проверки выполнения им обязательных требований.
Предмет выездной проверки
38.Предметом выездной проверки является фактическая оценка на месте исполнения объектом проверки требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Калининградской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
39.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, касающихся деятельности объекта проверки, имеющихся в распоряжении Службы;
2) оценить соответствие деятельности объекта проверки требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
40.В случае наступления срока проведения проверки, предусмотренного ежегодным планом, ответственное должностное лицо Службы определяет место проведения проверки в соответствии с планом, готовит проект приказа о проведении плановой документарной/выездной проверки и направляет на подпись руководителю (директору) Службы.
41.В случае истечения срока исполнения объектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, выявленных Службой, ответственное должностное лицо Службы в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, определяет место проведения проверки и готовит проект приказа о проведении внеплановой документарной и (или) выездной проверки и направляет на подпись руководителю (директору) Службы.
Проведение проверки
42.Основанием для начала проверки является приказ руководителя (директора) Службы о проведении плановой и (или) внеплановой выездной проверки.
43.Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица Службы, которые указаны в приказе о проведении проверки.
44.Ответственное должностное лицо Службы направляет копию подписанного приказа о проведении выездной проверки объекту проверки.
45.Копия указанного приказа направляется объекту проверки:
1) при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
2) при проведении внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом.
46.По прибытии на место нахождения или осуществления деятельности объекта проверки должностное лицо или должностные лица Службы, уполномоченные на проведение данной проверки, предъявляют свои служебные удостоверения и вручают руководителю объекта проверки (или лицу, его замещающему) заверенную печатью копию приказа о проведении проверки.
47.Факт получения копии приказа о проведении проверки удостоверяется подписью руководителя объекта проверки (или лица, его замещающего) на оригинале приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.
48.Оригинал приказа о проведении проверки остается у должностного лица Службы, осуществляющего проверку.
49.Должностное лицо Службы, осуществляющее проверку, знакомит руководителя объекта проверки (или лицо, его замещающее) с правами и обязанностями проверяемого.
50.В ходе проведения проверки должностные лица Службы, осуществляющие проверку, взаимодействуют по всем вопросам проведения проверки:
1) с руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим);
2) с ответственными работниками структурных подразделений объекта проверки, определенными руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим).
51.Должностное лицо Службы устанавливает время его ежедневного пребывания в служебных помещениях объекта проверки в течение срока проверки с учетом действующего режима работы объекта проверки.
52.Проведение проверок в нерабочее время объекта проверки не допускается без предварительного согласования с руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим).
53.Объекты проверки обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации. В журнале учета проверок осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Службы, уполномоченных на проведение проверки, и их подписи.
54.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью объекта проверки.
55.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
56.Основанием для начала проверки является приказ руководителя (директора) Службы о проведении плановой и (или) внеплановой документарной проверки.
57.Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица (должностное лицо) Службы, которые указаны в приказе о проведении проверки.
58.Ответственное должностное лицо Службы формирует пакет документов об объекте проверки из числа имеющихся в распоряжении Службы.
59.Ответственное должностное лицо Службы направляет копию подписанного приказа руководителя (директора) Службы о проведении документарной проверки объекту проверки.
60.Копия указанного приказа направляется объекту проверки:
1) при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
2) при проведении внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом.
61.Должностное лицо Службы рассматривает документы объекта проверки, имеющиеся в распоряжении Службы, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении объекта проверки мероприятий государственного контроля.
62.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Службы, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение объектом проверки обязательных требований, ответственное должностное лицо Службы направляет в адрес объекта проверки мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, относящиеся к предмету проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя (директора) Службы о проведении плановой и (или) внеплановой документарной проверки.
63.В случае направления в адрес объекта проверки мотивированного запроса ответственное должностное лицо Службы контролирует получение от объекта проверки документов, указанных в таком запросе.
64.Объект проверки обязан направить в Службу указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
65.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью объекта проверки и подписью руководителя (или иного уполномоченного должностного лица) объекта проверки.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" объект проверки вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
66.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных объектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Службы документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, ответственное должностное лицо направляет объекту проверки письменный запрос об этом с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
67.Запрос о выявленных несоответствиях и необходимости дать пояснения подписывается руководителем (директором) Службы и направляется объекту проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доводится до его сведения лично под расписку, либо посредством телефонограммы, факсимильной связи, электронной почты, либо любым иным возможным путем, подтверждающим факт его получения объектом проверки, в срок, не превышающий 1 рабочего дня с момента его подписания.
68.Объект проверки, представляющий в Службу пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
69.Ответственное должностное лицо Службы рассматривает полученные от объекта проверки письменные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, по существу выявленных несоответствий и противоречий.
Порядок подготовки акта проверки, ознакомление
с актом проверки объекта проверки
70.Акт проверки составляется в 2 экземплярах должностными лицами Службы по результатам проверки, в том числе исходя из результатов изучения материалов, документов и пояснений объекта проверки.
71.Акт проверки подписывается всеми должностными лицами Службы, фактически осуществлявшими проверку. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными должностными лицами Службы в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.
72.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, специальных расследований и экспертиз, объяснения работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.
73.Ответственное должностное лицо Службы вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа объекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Службы.
74.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключение по результатам проведенных исследований, специальных расследований и экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается в том же порядке.
75.В случае отказа руководителя объекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки уполномоченное должностное лицо выполняет надпись на обоих экземплярах акта проверки: "от получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества руководителя объекта проверки или иного уполномоченного лица и удостоверяет ее своей подписью.
76.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
77.Объект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Службу в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом объект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
78.Основанием для вынесения предписания об устранении нарушения является факт нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и (или) Калининградской области, установленный в результате проверки.
79.Должностное лицо Службы составляет предписание об устранении нарушения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту в двух экземплярах и прилагает их к соответствующим экземплярам акта проверки.
В предписании указываются требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, установленных в результате проверки, нормы законодательства Российской Федерации и (или) Калининградской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке.
80.Предписание об устранении нарушения является неотъемлемым приложением к акту проверки и подлежит вручению проверяемому лицу (представителю проверяемого лица) одновременно с вручением ему экземпляра акта проверки. Подготовка, оформление или вручение предписания об устранении нарушения после подписания и вручения акта проверки не допускаются.
81.Лицо, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение обязательных требований, обязано в срок, указанный в предписании об устранении нарушения, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий.
82.Лицо, которому по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленного нарушения, вправе обжаловать его во внесудебном либо судебном порядке. Порядок внесудебного обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Службы устанавливается настоящим Административным регламентом (раздел V). Факт обжалования акта проверки или предписания об устранении нарушения не является самостоятельным основанием для приостановления или прекращения исполнения требований, указанных в таком предписании.
83.Должностное лицо Службы обязано установить в предписании об устранении нарушения срок его выполнения, а также срок уведомления лицом, допустившим нарушение обязательных требований, Службы об исполнении требований предписания об устранении нарушения.
84.Все требования, содержащиеся в предписании об устранении нарушения, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки.
85.Неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.
86.В случае невозможности исполнения требований предписания об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований, такое лицо вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения обратиться к руководителю (директору) Службы, выдавшему предписание об устранении нарушений, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения.
87.После получения такого заявления руководитель (директор) Службы рассматривает материалы проверки, оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные лицом, допустившим нарушения, в обоснование своего заявления о продлении сроков исполнения предписания об устранении нарушения, и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного заявления.
88.В случае принятия решения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения такое решение оформляется в виде приказа руководителя (директора) Службы. В приказе в обязательном порядке устанавливаются новые сроки исполнения предписания и уведомления об этом Службы.
89.Решение об отказе в продлении срока исполнения предписания оформляется в виде уведомления.
90.Рассмотрение вопроса о продлении срока исполнения предписания либо отказа в его продлении не может превышать 3 рабочих дней с момента получения Службой заявления лица, которому такое предписание выдано.
91.Копия приказа о продлении срока исполнения предписания либо уведомление об отказе в его продлении направляется заявителю не позднее одного рабочего дня после его подписания руководителем (директором) Службы заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным путем, позволяющим подтвердить факт получения его заявителем.
92.В случае, если имеющихся в распоряжении Службы материалов недостаточно для принятия обоснованного решения по существу заявления о продлении срока исполнения предписания, руководитель (директор) Службы принимает решение о проведении в отношении лица, которому выдано предписание об устранении нарушения, внеплановой проверки.
93.В случае, если проведенной внеплановой проверкой будет установлено, что лицо, допустившее нарушения обязательных требований, имело объективные возможности устранения выявленных нарушений, в отношении такого лица возбуждается дело об административном правонарушении по факту неисполнения предписания об устранении нарушений.
94.При необходимости проверки исполнения требований предписаний об устранении нарушений Служба проводит внеплановую проверку исполнения предписания.
95.Решение о необходимости проведения внеплановой проверки принимает руководитель (директор) Службы по итогам рассмотрения материалов проверки и (в случае поступления) материалов об исполнении требований предписания, поступивших от лица, которому оно было выдано.
96.В случае установления необходимости проведения внеплановой проверки осуществляются административные процедуры в соответствии с подразделами "Принятие решения о проведении проверки", "Проведение проверки", "Порядок подготовки акта проверки, ознакомление с актом проверки объекта проверки" настоящего Административного регламента.
97.В случае, если в действиях (бездействии) лица, допустившего нарушение обязательных требований, усматриваются признаки административного правонарушения, в отношении него возбуждается дело об административном правонарушении.
98.Производство по делам об административных правонарушениях ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и Калининградской области.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Службы положений
Административного регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений
99.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Службы положений Административного регламента и иных нормативных актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений осуществляется руководителем (директором) Службы по каждой процедуре в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий.
100.Текущий контроль включает в себя проведение проверок:
1) качества исполнения должностными лицами Службы положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области;
2) полноты и обоснованности принятия по итогам проверок мер реагирования, в том числе на предмет соответствия принятых мер реагирования законодательству Российской Федерации и Калининградской области.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой
и качеством исполнения государственной функции
101.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в формах:
1) проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Службы положений Административного регламента;
2) рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Службы, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции.
102.Контроль в отношении действий должностных лиц Службы при организации и проведении проверок осуществляется в рамках рассмотрения жалоб на их действия.
103.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции могут быть плановыми и внеплановыми.
104.Периодичность проведения плановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции устанавливается приказом руководителя (директора) Службы.
105.Внеплановые проверки организуются и проводятся в случаях поступления обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностных лиц Службы.
106.Проверки осуществляются на основании приказов руководителя (директора) Службы.
108.Для проведения проверки формируется комиссия, в состав которой включаются консультанты Службы и заместитель руководителя (директора) Службы - председатель комиссии.
109.Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Ответственность должностных лиц Службы за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе
исполнения государственной функции
110.По результатам проведенных проверок в случае выявления фактов нарушений прав объектов проверки виновные должностные лица Службы подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
111.Руководитель (директор) Службы, принявший решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
112.Должностные лица Службы, уполномоченные на проведение проверки, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и установленного порядка исполнения государственной функции, соблюдение прав объектов проверки.
113.Персональная ответственность должностных лиц Службы закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций
114.Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется путем размещения текста Административного регламента на официальном интернет-сайте.
Приложения
2014-04-21 Приложение к Приказу от 21 апреля 2014 года № 37 Блок-схема