Решение от 27.09.2005 г № 104
Об утверждении Программы «Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Балтийского городского округа на 2005-2010 гг»
Об утверждении Программы "Энергоресурсосбережение
в жилищно-коммунальном хозяйстве Балтийского городского
округа на 2005-2010 гг."
Рассмотрев обращение главы Балтийского городского округа, окружной Совет депутатов Балтийского городского округа
Решил:
1.Утвердить Программу "Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Балтийского городского округа на 2005-2010 гг.".
2.Придать Программе "Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Балтийского городского округа на 2005-2010 гг." статус муниципальной программы.
3.Признать утратившим силу Решение Совета депутатов Балтийского городского округа от 19.02.1999 N 13 "Об утверждении Программы "Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Балтийского городского округа на 1999-2005 гг.".
4.Опубликовать настоящее Решение с приложениями в средствах массовой информации.
Глава местного самоуправления
Ф.Г. Ярошевич
ПРОГРАММА
"Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве
Балтийского городского округа на 2005-2010 гг."
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Программа энергоресурсосбережения в жилищно- коммунальном хозяйстве Балтийского городского округа на 2005-2010 годы. Основание для - Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ разработки "Об энергосбережении", Постановление Программы Правительства РФ N 80 "О Федеральной целевой программе "Энергосбережение России на 1998-2005 годы", Закон Калининградской области от 22.11.2001 N 91 "Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2010 гг.". Заказчик - администрация БГО. Программы Основные - МУ "Служба заказчика БГО"; разработчики - финансовое управление администрации БГО. Цели и задачи - реализация требований Федерального закона Программы от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федеральной целевой программы "Энергосбережение России", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.01.98 N 80, Закона Калининградской области "Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг." от 22.11.2001. Обеспечение перехода экономики БГО на энергосберегающий путь развития за счет роста энергоэффективности, повышения надежности топливо- и энергообеспечения города. Улучшение социально-бытовых условий жизни населения, сокращение затрат бюджетных организаций на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов за счет оснащения приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и других энергосберегающих мероприятий. Сроки реализации - 2005-2010 годы. Программы Стоимость - 16016 тыс. руб. Программы Перечень основных - нормативно-правовое обеспечение реализуемых мероприятий программных мероприятий. Разработка и внедрение экономических и финансовых механизмов реализации Программы, мер по стимулированию потребителей в экономии энергоресурсов. Оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов. Поэтапное осуществление инвестиционных энергосберегающих проектов и мероприятий. Информационное обеспечение, пропаганда "энергосберегающего" образа жизни. Экономия, объемы - объемы финансирования уточняются и источники при разработке годовых прогнозов социально- финансирования экономического развития города и определения средств, выделенных из бюджета на очередной финансовый год финансирования тыс. руб. общего объема затрат Государственное Бюджеты финансирование областной 1153,15 7,2 и местный Коммерческие Собственные источники средства предприятий 4132,12 25,8 Товарный (энергетический) кредит 1313,12 8,2 Средства от использования рыночных механизмов 9417,4 58,8 Итого: 16016 100%s Ожидаемые - каждый рубль, вложенный в энергосбережение, конечные дает экономию 2,3 рубля. результаты Настоящей Программой предусматривается вариант реализации реализации прогнозируемого потенциала Программы энергосбережения в 2005-20010 гг. на 30-35%s При этом объем экономии топливно-энергетических ресурсов составит 6693,7 т.у.т. Общий экономический эффект составит 20,8 млн. руб.
Общие положения
Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, технологических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов (Федеральный закон РФ от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении").
Программа энергосбережения в ЖКХ БГО на 2005-2010 гг. разработана на основании: Федерального закона "Об энергосбережении", Федеральной целевой программы "Энергосбережение России на 1998-2005 гг.", Закона Калининградской области "Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг." от 22.11.2001 N 91.
Программа направлена на обеспечение повышения энергетической эффективности экономики округа и создание экономических и правовых механизмов реализации программных задач.
Осуществление данной Программы позволит снизить нагрузку на объекты топливно-энергетического комплекса и обеспечить решение социальных проблем путем сокращения бюджетных дотаций на топливо-, энергообеспечение при одновременном ценовом и тарифном регулировании потребления энергоресурсов.
Характеристика потребления энергоресурсов
Годовое потребление всех видов энергоресурсов составляет:
- за 2004 год - 18827,8 т.у.т - за 2002 год - 20092,0 т.у.т - за 2001 год - 17927,72 т.у.т - за 2000 год - 15943,70 т.у.т
в том числе по видам энергоресурсов:
2002 г. 2001 г. 2000 г. 2004 г. Покупная тепловая Гкал 67130 58891,0 48853,6 58983 энергия Мазут флотский тонн 3466,31 2364,7 2020,31 3576 Уголь тонн 3955,05 2871,5 2779,3 2394 Электроэнергия МВт/ч 1849,36 1713,8 1774,9 1476,9
Произведено тепловой энергии котельными:
Всего: Гкал 31010,0 27483,3 24934,0 25344 Мазутные котельные Гкал 20269,6 16872,7 14476,8 15504 Угольные котельные Гкал 10740,4 10610,6 10452,3 9840
Усредненные удельные нормы расхода топлива на производимую Гкал:
Норма 2002 г. 2001 г. 2000 г. Угольные котельные т.у.т./Гкал 0,2697 0,2711 0,277 0,2817 Мазутные котельные (Ф-5) т.у.т./Гкал 0,2106 0,23 0,23 0,2144
КПД котлоагрегатов принято по минимально допустимым удельным расходам условного топлива на выработку 1 Гкал тепла с учетом расхода топлива на собственные нужды котельной в процентном соотношении от общего расхода топлива.
Полезно отпущенный расход тепловой энергии потребителям составляет:
2002 г. 2001 г. 2000 г. 2004 г. Всего, тыс. Гкал, в том числе 86200 86374,3 73787,6 73483 Бюджетные организации 6178,61 6133,2 707,5 Население 63800,0 52300,0 45368,9 58549 Себестоимость 1 Гкал, руб. 784,23 784,23 784,23 Средний экономически 1091,65 1091,65 1091,65 1093 обоснованный тариф от населения, руб./Гкал
Общая отапливаемая площадь жилых домов составляет 425752,22 кв. м.
Фактическая средняя температура наружного воздуха за отопительный сезон составила:
За 2002 год + 2,4 С за 2001 год + 1,9 С за 2000 год + 3,7 С за 2004 год + 2,1 С Продолжительность отопительного сезона рекомендованная - 186 дней, 2004 г. - 172 дня. 2002 г. (15.10.01-07.04.02) - 175 дней, 2001 г. (30.10.00-08.04.01) - 175 дней, 2000 г. (30.10.99-04.04.00) - 171 день.
Фактическая реализация отпущенной теплоэнергии населению производится расчетным путем через удельный расход теплоэнергии на отопление 1 кв. м жилья, заложенных как базовые при формированию данных тарифов.
Расчетные величины составили:
2004 год - 0,026 Гкал/мес. 2002 год - 0,021 Гкал/мес. 2001 год - 0,021 Гкал/мес. 2000 год - 0,021 Гкал/мес.
Доля платежей населения за потребленную теплоэнергию населением за отопление жилья от общей стоимости тарифа составила:
2000 год - 11,3%s
При существующем техническом состоянии тепловых сетей по расчету ("Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий") плановые потери за год должны составлять 11,1 тыс. Гкал. Общая протяженность тепловых сетей города составляет 31690 п. м (в двухтрубном исчислении), из них 27690 п. м в ж/б каналах и 4349 п. м воздушной прокладки.
Однако реальные потери в теплосетях достигают 47% производимой тепловой энергии.
Планово-предупредительный ремонт тепловых сетей уступил место аварийно-спасательным работам, затраты на проведение которых в 2-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт. Сроки эксплуатации сетей близки к предельным. Ж/б короба не герметичны, трубы теплоснабжения в них залиты талыми и грунтовыми водами. Нарушена теплоизоляция воздушных теплотрасс.
Реализация тепловой энергии населению производится без сведений о количестве отпущенной теплоэнергии.
Установленный удельный расход теплоэнергии неразрывно связан с величиной тарифа. Утвержденный тариф за отопление 1 кв. м. жилья в месяц составляет 33,53 руб. Из-за неудовлетворительного отопления жилых домов снято с реализации населению за 2004 год 1495,5 тыс. руб., что соответствует 83,4 тыс. кв. м жилой площади (18,6% всей жилой площади). Тепловые нагрузки, положенные в основу расчета реализации теплоэнергии на отопление жилых домов, являются недостоверными и не могут приниматься в качестве данных о фактической реализации теплоэнергии населению за отопление.
Узлы учета тепловой энергии во вновь введенных в эксплуатацию жилых домах при расчетах на отпущенное тепло не принимаются во внимание. Расчет ведется по установленной норме расхода на 1 кв. м жилья, как более приемлемый вариант для предприятия-монополиста.
Состояние энергоресурсосбережения в г. Балтийске
1.Техническое состояние тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, арматуры, компенсаторов, фланцевых соединений не удовлетворяет п. 2.1.21 и п. 3.1.12 "Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей".
2.Автоматические регуляторы температуры на теплообменных аппаратах ГВС не функционируют. Нет циркуляционной подачи ГВС, что должно обеспечить равномерность температуры во всех точках раздачи. Во вновь построенных домах с системой регулирования подачи тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха не используется заложенный в этом потенциал для энергосбережения.
3.Теплотехнические испытания для определения КПД производителей тепловой энергии с необходимой периодичностью не проводятся. Для списания расхода топлива по котельным принимаются нормы расхода, значительно превышающие допустимый ГОСТ 10617-83 "Котлы отопительные теплопроизводительностью от 0,1 до 3,15 МВт".
Поэтому количество произведенной тепловой энергии определяется "обратным ходом" от реализации ее потребителям, а также оборудование узлов учета тепловой энергии и учет их показателей не совпадает с коммерческим интересом предприятия.
Сверхнормативные потери из-за неналаженности теплопотребляющих установок, тепловых сетей и котлоагрегатов, потери от использования топлива с характеристиками о его фактической калорийности ниже нормативной, а также потери из-за снятия с реализации теплоэнергии, отпущенной населению, перекладываются на потребителей и бюджет.
Отчетность по использованию энергоресурсов при этом выглядит удовлетворительно. Отпадает необходимость заниматься энергосбережением.
Приборный учет тепловой энергии
В 2000-2001 гг. в г. Балтийске были установлены теплосчетчики на 80% объектов бюджетной сферы. Это школы, детские сады, дом культуры, городская больница, административные здания. Затратив 489,7 тыс. рублей на установку теплосчетчиков, получена чистая экономия 2860,9 тыс. руб. Срок окупаемости узлов учета составил 3-6 месяцев.
Результат установки УУТЭ изменил топливно-энергетический баланс энергоснабжающего предприятия.
Установка приборов учета в домах и на предприятиях позволит оценить эффективность использования энергоносителей.
На 01.04.2003 в БГО:
| Приборы учета | Требуется | Установлено | |||
| предприятиям бюджетной сферы | населению | предприятиям бюджетной сферы | населению | ||
| Всего | 2002 год | ||||
| Газоснабжение | - | 6563 | - | 3757 | 53 |
| Водоснабжение | 2 | 9852 | 27 | 1039 | 152 |
| Горячее водоснабжение | 2 | 3602 | 1 | 322 | 38 |
| Теплоснабжение | 7 | 59 (домовых) | 21 | - | - |
- Установка приборов учета холодной и горячей воды малоимущим гражданам.
- Установка УУТЭ на жилых домах (Генеральное соглашение с ООО "Энеко").
В 2004 году произведена установка приборов учета тепловой энергии на жилые дома:
1) ул. Ленина, 67;
2) ул. Ушакова, 30;
3) ул. Пикуля, 1;
4) ул. Гоголя, 7;
5) Гвардейский бульвар, 14.
Очевидная выгода от установки теплосчетчиков является лишь необходимой, но совсем не достаточной составляющей энергосбережения.
Энергоменеджмент
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЭНЕРГОМЕНЕДЖЕРА
Энергоменеджер - должностное лицо администрации муниципалитета или управляющей компании, отвечающее за взаимодействие предприятий муниципалитета, имеющее целью снижение энергетических затрат на обеспечение жизнедеятельности муниципального хозяйства при сохранении объема и качества представляемых услуг.
Он обязан:
- составлять и вести энергетические паспорта потребителей топливно-энергетических ресурсов с целью определения фактического баланса потребления ТЭР;
- знать общую картину потребления энергоресурсов зданиями и предприятиями муниципалитета;
- проводить мониторинг энергопотребления по видам энергоресурсов и вести учет;
- контролировать работы по обслуживанию приборов учета, обеспечению их работоспособности и выполнение планово-предупредительных мероприятий по обслуживанию инженерных систем зданий;
- проводить энергетический аудит объектов и составлять энергетический план с экономическим обоснованием улучшений;
- добиваться повсеместного учета энергопотребления, установки приборов учета;
- организовывать взаимодействие административных органов для внедрения энергоэффективных мероприятий;
- пропагандировать методы энергосбережения, добиваясь внедрения их до уровня семьи, отдельной квартиры;
- принимать участие в формировании ежегодных и перспективных планов энергосбережения;
- контролировать использование муниципального фонда энергосбережения, содействовать первоочередному использованию средств фонда для реализации быстроокупаемых проектов;
- организовывать взаимодействие между администрацией, энергоменеджером и лицами, ответственными за использование энергетических систем;
- составлять отчеты по энергоменеджменту и представлять их руководству;
- добиваться, чтобы средства от экономии энергоресурсов были использованы для дальнейших улучшений.
О выполнении мероприятий Программы энергоресурсосбережения
БГО в 1999-2000 гг.
Решением Совета депутатов БГО от 19 января 1999 года N 3 утверждено "Положение о порядке финансирования и использования средств на энергоресурсосбережение на территории БГО", Решением от 19 февраля 1999 года N 13 утверждена "Программа мероприятий по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве БГО на 1999-2005 годы".
Принятые документы определили основные пути реализации энергоресурсосберегающих мероприятий, сроки их выполнения и порядок финансирования.
Программой намечалось выполнение 25 мероприятий на основных объектах жилищно-коммунального хозяйства и в бюджетной сфере.
Планируемый объем работ составил 16735,2 тыс. рублей при ожидаемой экономии 22422,6 тыс. рублей, что позволяло по завершении работ снизить бюджетные расходы на 5687,4 тыс. рублей.
Финансирование работ планировалось осуществить за счет местного бюджета, собственных средств предприятий и организаций, а также за счет прочих источников.
Бюджетом БГО на 1999 и 2000 годы не предусматривалось финансирование Программы энергоресурсосбережения. За счет средств бюджетных организаций в 1999 году было выполнено работ на 12,8 тыс. рублей, а в 2000 году на 437,8 тыс. рублей. Муниципальными предприятиями на эти цели израсходована 541 тыс. рублей.
За счет прочих источников (областная инвестиционная программа) в 1999-2000 годах выполнено работ по энергоресурсосберегающим мероприятиям на сумму 5156,0 тыс. рублей, а профинансировано 4360 тыс. рублей.
В 1999-2000 годах на модернизацию и реконструкцию жизненно важных объектов коммунального хозяйства округа было направлено всего 1393 тыс. руб.
Постановлением главы Балтийского городского округа от 25.02.99 N 64 "О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления ЖКХ БГО" муниципальное учреждение "Служба заказчика БГО" определена головной организацией в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством округа. В структуре учреждения был предусмотрен отдел ресурсосбережения (ОРС).
ОРС руководил организацией работ по энергоресурсосбережению в организациях бюджетной сферы:
- администрация БГО;
- администрация г. Приморска;
- МУ "СЗ БГО";
- управление образования;
- управление по культуре, делам молодежи и спорту БГО;
- центральная городская больница;
- муниципальная милиция БГО.
1.Постановлением главы БГО от 09.08.00 N 405 "Об установке приборов учета тепла, тепловой энергии в учреждениях бюджетной сферы" для установки 11 УУТЭ выделено 480,1 тыс. руб. МУ "СЗ БГО" самостоятельно установило УУТЭ стоимостью 19,95 тыс. рублей. В рамках областной инвестиционной программы проводилась реконструкция СШ N 5: на базе ликвидированной угольной котельной (Nуст. = 0,3 Гкал/час. 2 котла "Универсал-2") установлен современный теплопункт с приготовлением горячей воды через пластинчатый теплообменник "Альфа-Лаваль". На вводе в школу установлен водомер УУТЭ, общая стоимость УУТЭ и теплопункта - 278,5 тыс. руб.
При подключении СШ N 5 к теплотрассе проложено новых труб D 108 АББ 250 п. м стоимостью 1110,1 тыс. руб. и переложена старая теплотрасса D 108 на D 133 АББ длиной 103 п. м, стоимостью 640,7 тыс. руб.
Установка 13 УУТЭ в организациях бюджетной сферы контролирует 80,9% тепловой энергии (по лимиту). За декабрь 2000 года экономия тепловой энергии окупила установку приборов учета тепла.
В третьем квартале 2000 года сдан в эксплуатацию 84-квартирный дом по ул. Садовой, д 3, оборудованный УУТЭ, внутридомовым водомером и поквартирными приборами учета газа, холодной и горячей воды. Однако из-за недоделок, не устраненных ОКС БФ, дом находится на балансе ОМИС (в/ч 95013). По этим же причинам не приняты домовые водомеры и УУТЭ в жилых домах:
- ул. Ушакова, д. 33;
- ул. Гоголя, д. 11;
- ул. Синявина, д. 14;
- ул. Чехова, д. 4.
Населению в 2000 г. установлено приборов учета:
- по газу - 447 шт.;
- по холодной воде - 128 шт.
МУ "СЗ БГО" в августе - октябре 2000 года в соответствии с Постановлением главы БГО N 405 от 09.08.2000 провело работу по оснащению объектов бюджетной сферы приборами учета тепловой энергии.
Было установлено 12 тепловых счетчиков (81% потребности). Стоимость работ составила 480,1 тыс. руб.
За два последних месяца отопительного сезона (декабрь 2000 г. и январь 2001 года) фактическое потребление тепловой энергии по приборам учета составило 1334,3 Гкал, или 52% расчетного значения, на основании которого производились расчеты потребителей с МП ВТС "Энергетика".
Экономия тепловой энергии составила 1226,3 тыс. рублей, а с учетом затрат на установку приборов учета 746,2 тыс. рублей. Наибольший эффект получен по управлению образования - 743,5 тыс. руб. при затратах 208,5 тыс. руб. Таким образом уже за 2 месяца затраты полностью окупились и получен значительный экономический эффект.
МУ "СЗ БГО" подготовило документы для выдачи технического задания на разработку схемы оптимизации теплоснабжения города Балтийска, цель которой - оптимизировать тепловые потоки и теплоисточники для более эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и снижение затрат бюджета и потребителя на теплоснабжение. В связи с этим есть необходимость рассмотреть вопрос об установке приборов учета в жилом фонде, в первую очередь в многоэтажных домах, а также на крупных котельных МП ВТС "Энергетика".
Положением о порядке финансирования и использования средств на энергосбережение, утвержденным Решением Совета депутатов БГО от 19.01.1999, предусматривается часть сэкономленных средств, полученных от внедрения ресурсосберегающих мероприятий, оставлять в распоряжении организаций для дальнейшего их использования на ресурсосбережение и поощрение работников, ведущих эту работу. В соответствии с Положением сумма средств на эти цели составила за декабрь 2000 года и январь 2001 года 319,6 тыс. рублей, в том числе:
- управление образования - 148,7 тыс. руб.;
- УКДМС - 46,7 тыс. руб.;
- ЦГБ - 84,3 тыс. руб.;
- администрация БГО - 33,7 тыс. руб.;
- МУ "СЗ БГО" - 6,2 тыс. руб.
Рассмотрен вопрос о направлении части этих средств на организацию технического обслуживания всего парка приборов учета тепла, а также поощрить работников вышеперечисленных структур за активную работу по энергоресурсосбережению.
Выполнение Программы энергоресурсосбережения в 2001 году
В 2001 году проводились работы по обеспечению основных мероприятий Программы технико-экономическими обоснованиями и предпроектными проработками с целью обоснования включения этих работ в инвестиционные программы различного уровня и в инвестиционные проекты, предлагаемые региональными, федеральными и межрегиональными организациями.
Для составления заявки на участие в конкурсе проектов по программе ТАСИС были заключены договоры с ООО "Консультационная компания "Экотек" (договор N 1Т от 05.02.2001) и ООО "НИМБ-проект" (договор N 506 от 06.02.2001) на разработку рабочих чертежей и заявки на финансирование работ по закупке и монтажу оборудования для обезжелезивания воды на ВНС-1 (п. 2 Программы). Стоимость проекта - 2,6 млн. руб. Стоимость работ по указанным договорам - 26,4 тыс. руб.
Для технико-экономической оценки работ по реконструкции системы теплоснабжения г. Балтийска (раздел "Теплоснабжение") заказана работа по разработке основных направлений оптимизации и развития системы теплоснабжения г. Балтийска. Работу проводит ООО "Производственно-консалтинговое предприятие "Шелен" по договору N 11/ТЭО, 2001 г., от 28.04.2001, стоимость работ - 247,6 тыс. руб. 60% хозбытовых стоков города Балтийска сбрасываются в Приморский залив и Калининградский морской канал неочищенными. Возросшие требования по обеспечению экологической безопасности региона, подписание Россией Хельсинкской конвенции по охране водных ресурсов Балтийского моря и крайне неудовлетворительное состояние системы канализирования стоков в г. Балтийске требуют больших капитальных вложений.
С целью оценки работ по модернизации системы канализирования стоков, их приоритетности заказана работа по разработке схемы канализирования города Балтийска с учетом существующего положения (раздел "Водоотведение"). Работу проводит ООО "НИМБ-проект" по договору N 528 от 28.04.2001. Стоимость работ - 240,0 тыс. руб.
Минэкономразвития России, Госстрой России формируют программу разработки и реализации пилотных проектов по модернизации и реформированию ЖКХ городов России. Межведомственная координационная группа во главе с заместителем министра Минэкономразвития Шароновым А.В. предложила БГО участвовать в этой программе. Ориентировочные объемы привлеченных инвестиций могут составить 4,0-6,0 млн. долларов США.
Для составления заявки на участие в пилотных проектах заключен договор с ООО "Консультационная компания "Экотек" N 1/Б от 30.05.2001. Стоимость работ - 96,0 тыс. руб. Титульным списком работ по Программе ресурсосбережения на 2001 год предусматривалось также проведение мероприятий по оснащению предприятий ЖКХ прибором "Зевс" для очистки трубопроводов, котлов от накипи. Стоимость прибора - 150,0 тыс. руб. (п. 15 Программы на 1999-2000 гг.).
Предусмотрено установить приборы коллективного учета воды и тепла в жилых домах в количестве 21 шт., в т.ч. тепловых - 7 шт. на сумму 452,0 тыс. руб. (разделы "Теплоснабжение" и "Приборы учета воды и тепла").
Всего предусматривалось провести работ на сумму 3113,0 тыс. руб. Выделено 1000,0 тыс. руб. Были заключены договоры на сумму 610,0 тыс. руб.
Информация о работах в 2001 году по установке приборов
учета воды, тепла и ГВС в бюджетной сфере
В 2001 году было намечено установить приборы учета на следующих объектах:
1.Управление образования - 7 приборов учета тепловой энергии и одни водомер, в т.ч.:
- д/сад N 4 - 2 шт. (тепло и ГВС);
- ДДТ - 1 шт. (тепло);
- д/сад N 6 - 1 шт. (тепло);
- СШ N 6 - 2 шт. (тепло и ГВС);
- ДЮШС - 1 шт. (тепло);
- СШ N 8 (спортзал) - 1 шт. (ХВС).
2.Управление культуры - 2 прибора учета тепловой энергии и 3 водомера, в т.ч.:
- подростковый клуб Некрасова, 216 - 2 шт. (тепло, ХВС);
- спортклуб (Егорова, 3) - 1 шт. (ХВС);
- управление (Ленина, 40) - 2 шт. (ХВС, тепло).
К тому времени в бюджетной сфере установлено 13 приборов учета тепла, которые требовали регулярного технического обслуживания. Стоимость этих работ - 200-110 тыс. руб. Эти средства не учтены в сметах затрат организаций в бюджете. В г. Балтийске нет предприятий, имеющих лицензию на эти работы.
Необходимость корректировки программы ЭРС
Некоммерческое партнерство "Региональный центр энергосбережения" совместно с управлением "Янтарьгосэнергонадзор" проводит активную работу по повышению энергоэффективности в нашем регионе и, в частности, в бюджетной сфере. Они организовывали не только информационные кампании, обучающие семинары, но и некоторые практические проекты в муниципалитетах области. Одним из перспективных направлений работы является пилотный проект по внедрению энергоменеджмента в нашем округе, который начался в 2001 году. На примере энергосберегающих мероприятий, которые проводятся в Балтийске, обучаются другие специалисты МО области. Это способствует как общему делу энергосбережения, так и повышает имидж нашей администрации. Достигнуты существенные практические результаты:
- в 2000-2001 годах в г. Балтийске установлены теплосчетчики на 80% объектов бюджетной сферы;
- затраты составили 489,7 тыс. руб., получена экономия 2860,9 тыс. руб.;
- срок окупаемости установки узлов учета тепловой энергии составил 3-6 месяцев;
- организован энергоменеджмент силами отдела ресурсосбережения в "Службе заказчика".
Но ситуация после реорганизации "Службы заказчика" изменилась, и не в лучшую сторону:
- узлы учета тепловой энергии оказались брошены на произвол судьбы и нет организации, курирующей интересы БГО перед энергоснабжающей компанией;
- не составляются энергопаспорта потребителей ТЭР;
- не проводится мониторинг и централизованный учет потребления энергоресурсов с разработкой энергосберегающих мероприятий и энергетического плана;
- под вопросом оказались задачи обеспечения контроля за выполнением планово-предупредительных мероприятий по обслуживанию инженерных систем зданий и многие другие.
Все перечисленные обстоятельства говорят о необходимости наличия в муниципалитете хотя бы одного человека - энергоменеджера, который бы организовывал данную работу по рачительному использованию ТЭР, по обеспечению жизнедеятельности энергетического хозяйства округа и города. В противном случае богатый опыт, уже приобретенный в нашем муниципалитете, будет утерян и рост энергопотребления придется компенсировать ростом закупок топлива, а не разумным его сокращением. Проанализировав существующее положение и обобщив накопленный опыт, для придания нового импульса в реализации Федерального закона "Об энергосбережении" необходимо:
1) разработать и принять нормативные документы:
- положение о межведомственном Совете по энергосбережению;
- ввести новую услугу - "энергосервисные услуги", но без увеличения общей суммы платежей за ЖКУ. Организовать "Энергосервисную компанию";
- положение о консолидации внебюджетных средств на цели энергосбережения;
2) создать механизм и методику реализации Постановления Правительства РФ от 15.06.98 N 588, в соответствии с которым уровень базовых платежей сохраняется на срок окупаемости энергосберегающих мероприятий плюс 1 год;
3) разработать механизм для финансирования муниципальной программы энергосбережения:
- использования консолидированных, через тарифы, средств (основание - ст. 14 ФЗ от 03.04.96 N 28);
- на основе льготного бюджетного кредита на срок окупаемости инвестиционных проектов с возвратом из целевого фонда энергосбережения;
- использования залоговых гарантий под передачу прав на использование ссуды, получаемой энергосервисной компанией под реализацию проекта энергосбережения, финансирование инвестиций в энергосбережение на основе вексельного займа областной администрации;
4) обеспечить условия введения в действие финансово-экономических механизмов энергосбережения.
По результатам межведомственной комиссии восстановлены функции управляющей организации, однако вопросы энергосбережения рассредоточены по различным структурам.
Несмотря на признание энергосбережения одним из главных приоритетов реформы ЖКХ, практическая реализация этого процесса сдерживается:
несовершенством нормативно-правовой базы, фактически не стимулирующей политику энергосбережения и привлечения в эту сферу инвестиций;
искажением ценовых отношений между стоимостью энергосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоносители;
несовершенством механизма стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе контроля за использованием и возвратом кредитов.
Все перечисленные обстоятельства говорят о необходимости разработки нормативно-правовых положений в области энергосбережения в округе, что должно стать примером для специалистов других муниципальных образований области. Богатый опыт, уже приобретенный у нас, должен быть обобщен и выработаны конкретные механизмы и порядок внедрения энергосберегающих технологий. Необходимо рассмотреть и скорректировать часть программы энергосбережения, касающуюся организационных и нормативно-правовых взаимоотношений.
Муниципальный заказ по теплоснабжению и ГВС
- Отапливаемая площадь муниц. жил. фонда. - 387613,45 кв. м (0,026 Гкал/кв. м/мес.).
- ГВС - 4221 чел., 788 счетчиков ГВС (для ГВС 1 чел. в мес. - 0,16 Гкал).
- План теплоснабжения муниципального жилищного фонда БГО от кот. 33 СРЗ на отопительный сезон 2005-2006 гг. - 61,4 тыс. Гкал.
Мониторинг удельного теплопотребления в жилых домах, оборудованных УУТЭ (Гкал/кв. м в мес.):
ул. Ушакова, 33 - 0,018; ул. Сенявина, 14 - 0,015; ул. Ушакова, 30 - 0,019;
ул. Ленина, 67 - 0,017; ул. Гоголя, 7 - 0,021; ул. Пикуля, 1 - 0,019.
Снятия по теплосчетчикам в январе 2005 г. составили 153,126 Гкал.
Тарифы на 31 августа 2005 года:
- по отоплению в отопительный период - 33,53 руб. за 1 кв. м в месяц;
- по подогреву воды без приборов учета - 206,36 руб. с 1 чел. в мес.;
- по подогреву воды с приборами учета - 64,65 куб. м.
Приемка муниципального заказа по отоплению и ГВС
в отопительный сезон 2004-2005 гг.
Технический контроль за исполнением муниципального заказа по количеству и качеству предоставляемых услуг по теплоснабжению и ГВС ведется без объективного контроля по приборам учета.
Проверка актов выполненных работ на предоставление услуг производится по нормативным показателям теплопотребления на 1 кв. м жилой площади и затрат тепла на одного человека для приготовления горячей воды (до недавнего времени эти расчеты проводились по "подключенной нагрузке").
В отопительный сезон 2003-2004 гг. и 2004-2005 гг. проведен мониторинг теплопотребления в 5 жилых домах, где установлены теплосчетчики.
Сравнительный анализ теплоснабжения жилого фонда,
оборудованного УУТЭ (по сравнению с нормативом
по теплоснабжению на 1 кв. м отапливаемой площади)
с 20.10.2003 по 16.04.2004
| Стоимость 1 Гкал (руб.) | Расчетные показатели | Фактические показатели | Переплата, т. руб. | ||||
| Тепло, Гкал | Норматив, Гкал/ кв. м | Тепло, Гкал Гкал/ кв. м | Удельное, | Население | Бюдж. | ||
| Ушакова, д. 33 | 1289,74 | 392,4 | 0,026 | 281,77 | 0,0187 | 48,955 | 93,7 |
| Сенявина, д. 14 | -"- | 1041,34 | -"- | 633,71 | 0,0158 | 180,38 | 345 |
| Ушакова, д. 30 | -"- | 318,18 | -"- | 166,7 | 0,019 | 67,03 | 128 |
| Ленина, д. 67 | -"- | 1738,68 | -"- | 1118,0 | 0,017 | 274,657 | 526 |
| Гоголя, д. 7 | -"- | 498,52 | -"- | 278,0 | 0,021 | 97,582 | 187 |
| Пикуля, д. 1 | -"- | 530,1 | -"- | 164,5 | 0,019 | 161,782 | 309 |
| ИТОГО: | 1289,74 | 5048,56 | 0,026 | 2642,6 | 0,0184 | 830,4 | 1589 |
| Экономия тепла | 2405,8 | 2420,247 т. рубл. | |||||
Фактический показатель удельного теплопотребления на 1 кв. м, полученный путем проведения мониторинга потребления тепла по приборам, установленным в районах города, составляет 0,0184 Гкал в месяц, что на 37% меньше установленного на сегодняшний день в БГО (0,026 Гкал/кв. м/мес.).
Недопоставленное тепло оплачивается потребителем, непроизводительные потери занижаются, втискиваются в нормативные, поэтому складывается впечатление, что нет необходимости заниматься энергосбережением.
Анализ теплопотребления жилых домов, оборудованных узлами учета тепловой энергии, показывает, что увеличение норматива теплоснабжения ведет к росту платежей бюджета и населения.
В отопительный сезон 2004-2005 гг. предпринималась попытка использовать показания теплосчетчиков для начисления платежей потребителям.
Из-за несогласованной нормативно-правовой базы платежи населения в этих домах превысили платежи других потребителей, хотя по счетчикам потребление тепловой энергии до 30% ниже нормативного.
Сравнительная таблица оплаты теплоснабжения в домах
с установленными теплосчетчиками и расчетными показателями
в рамках тарифов от 3 февраля
┌─────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────┬────────────────┐ │ Адрес │ Расчет по счетчикам │ Расчет по нормативу │ Предоплата │ │ │ │ 0,026 Гкал/кв. м │ при экономии │ │ │ │ в мес. │ │ │ ├───────┬───────┬────────┼───────┬───────┬───────┼───────┬────────┤ │ │ Кол-во│ Цена │ Ст-сть │ Кол-во│ Цена │ Стои- │ Эконо-│ Пере- │ │ │ тепла │ (руб.)│ (руб.) │ тепла │ (руб.)│ мость │ мия │ плата, │ │ │ │ │ │ │ │ (руб.)│ тепла │ руб. │ │ │ │ │ │ │ │ │ (Гкал)│ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Ушакова, д. 30, │ 49,8 │1289,7 │ 64229 │ 53,9 │ 22,98│ 47665│ 4,1 │ 16564 │ │ пл. 2074,2 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Ленина, д. 67, │ 247,4 │1289,7 │319081 │ 294 │ 22,98│ 260462│ 46,6 │ 58619 │ │ пл. 11334,3 │ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ │ кв. м │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Гоголя, д. 7, │ 55,7 │1289,7 │ 71940 │ 84,5 │ 22,98│ 74680│ 28,8 │ │ │ пл. 3249,8 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Сенявина, д. 14,│ 148,2 │1289,7 │191217 │ 176,5 │ 22,98│ 155997│ 28,3 │ 35220 │ │ пл. 6788,4 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Ушакова, д. 33, │ 46,5 │1289,7 │ 60034,3│ 66,5 │ 22,98│ 58782│ 20 │ 1252 │ │ пл. 2558,0 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Чехова, д. 4, │ 87,9 │1289,7 │113428 │ 124 │ 22,98│ 109761│ 36,1 │ 3667 │ │ пл. 4776,4 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Пикуля, д. 1, │ 70,03│1289,7 │ 90324,8│ 89,8 │ 22,98│ 79411│ 19,7 │ 10913 │ │ пл. 3455,7 кв. м│ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ Гвардейский │ 91,1 │1289,7 │117495 │ 89,3 │ 22,98│ 79005│ │ - │ │ бульвар, д. 14, │ Гкал │ │ │ Гкал │ │ │ │ │ │ пл. 3438 кв. м │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────┴───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┘ ИТОГО: 796,6 1289,7 979,5 883,8 182,9 161985 пл. 37675 кв. м Гкал 33,53 Гкал 22,98 865721,5
В феврале 2005 года начисление платежей за отопление производилось по показаниям теплосчетчиков в домах, оборудованных УУТЭ, на основании Постановления главы БГО N 1596 от 27 декабря "Об утверждении инструкции по начислению ЖКУ в БГО".
В п. 14.2 определено: "... для граждан, проживающих в домах, оборудованных УУТЭ, объем потребления определяется пропорционально общей отапливаемой площади каждой квартиры".
Во исполнение данного Постановления был издан Приказ N 41 от 24 февраля 2005 года "О расчете платежа за теплоснабжение".
После проведенных начислений и выхода квитанции поступило множество обращений жителей. Проведенный анализ показал, что переплата по тарифам при экономии потребления тепла произошла из-за того, что при определении размера платежа, утвержденного Советом депутатов БГО 3 февраля 2005 г. (Решение N 21 ), определена разная стоимость тепла для 1 кв. м для нормативного расчета и стоимость 1 Гкал для расчета по счетчикам.
Был составлен подробный отчет об этом и направлен в администрацию и СД.
На основании п. 14.3 "Инструкции по начислению платежей за ЖКУ БГО" в которой определено "... если в квитанции не указываются показания счетчиков, то начисление платежей производится по утвержденным тарифам и нормативам потребления...", поэтому дальнейшее начисление платежей за тепловую энергию проводилось абонентам по нормативным показателям удельного теплопотребления и занимаемой отапливаемой жилплощади.
Приемка муниципального заказа по отоплению и ГВС
в отопительный сезон 2005-2006 гг.
1.Оборудование общегородского и районных УУТЭ
1-й этап
Оборудование общегородского узла учета тепловой энергии в районе ЦТП УНР-361.
Теплотрасса от котельной 33 СРЗ до ЦТП УНР-361 Д 529 мм, наземной прокладки, протяженностью 3564 м. Все потребители, которым подается тепло на этом отрезке теплотрассы, принадлежат МО РФ. Установленный в этом месте теплосчетчик позволит определить точное количество тепловой энергии для нужд отопления муниципальных объектов города.
Теплотрасса от 33 СРС эксплуатируется с 1983 года. Теплоизоляция трубы осыпалась, кожух проржавел, 232 п. м трубы оголено. Расчетные потери на этом участке теплотрассы составляют не менее 5676 Гкал в отопительный сезон, или 7321699 рублей.
2-й этап
Установка районных узлов зачета тепловой энергии и оборудование муниципальных теплоисточников приборами учета тепла.
Позволит регулировать тепловой баланс теплопотребления городских районов и вести дифференцированный учет теплопотребления для регулирования системы.
2.Создание условий для оборудования УУТЭ жителями многоквартирных домов
С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Этим Законом предусматривается жителям многоквартирных домов в течение одного года самим определиться с формой управления домом, для того чтобы самим решать вопросы по содержанию дома и контроля количества и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Если этого не произойдет, то администрации придется назначать управляющую компанию. За этот год необходимо жителям многоквартирных домов провести организационные собрания и реализовать принятые решения.
Чтобы решить вопрос оборудования в доме УУТЭ, нужны деньги. На проект, на оборудование изолированного помещения под узел учета тепловой энергии, теплосчетчик и монтажные работы.
По данным ООО "ТЭС":
- стоимость теплосчетчика SКМ-1-U 1 DN50 - 30000 руб.;
- стоимость проекта - 5800 руб.;
- стоимость монтажных работ - 27000 руб.;
- оборудование помещения - 40000 руб.
ИТОГО: 102800 руб.
При установке УУТЭ в 75-квартирном доме с рассрочкой на год оплата за установку УУТЭ составит 114,2 руб. в месяц с каждой квартиры.
Уменьшение платежей при этом составит 515,97 руб. в месяц.
Уменьшение платежей за тепло по счетчику позволит экономить при оплате в рассрочку на год на оборудование узла учета тепловой энергии. Нужен в городском бюджете специализированный фонд, из которого можно было бы брать средства и в течение года жителям дома возвратить деньги. Такой вариант выгоден всем.
Поэтому, для того, чтобы запустить такой механизм, необходимо популяризировать проведении общедомовых собраний, на которых проводить обсуждение и голосование по вопросу установки теплосчетчика в рассрочку.
Для создания целевого фонда для кредитования оборудования УУТЭ в многоквартирных домах, с рассрочкой платежей на 1 или 2 года необходимо предусмотреть в бюджете 2006 года 1000000 руб.
При использовании "энергетического кредита" возможно оборудовать в многоквартирном доме узел учета тепловой энергии с рассрочкой погашения. Причем экономия за счет уменьшения платежей за фактическое потребление тепла будет выше ежемесячных платежей по погашению кредита.
3.Создание участка сервисного обслуживания приборов учета энергоресурсов
На сегодняшний день в эксплуатации находится 2356 водомеров холодной и горячей воды, 43 узла учета тепловой энергии.
21 теплосчетчик, установленный на объектах образования (школы, детские сады), обслуживается калининградской фирмой "Теплоэнергосервис", остальные не обслуживаются.
Не работают теплосчетчики в домах по ул. Гоголя, 7 с декабря 2004 года (оборваны провода на электронном блоке) и в доме по ул. Гвардейский Бульвар, 14 с конца марта 2005 года (отсутствует электропитание теплопункта). В других узлах учета тепловой энергии имеются многочисленные недостатки. Подтекают задвижки и из-за повышенной влажности коррозируют фланцевые соединения, корпуса преобразователей, защитные гильзы термопреобразователей. Требуют подтяжки болты крепления силовых и заземляющих кабелей. Требуется чистка от накипи первичных преобразователей, замена трансформаторного масла в защитных гильзах термопреобразователей.
Основная масса приборов холодного и горячего водоснабжения находится в эксплуатации дольше межповерочного срока, поэтому дает искаженные показания. Требуется их поверка или замена.
Кроме этого, участок (2 чел.) необходимо укомплектовать комплектом приборов для объективного контроля параметров энергоносителей, состояния сетей тепло- и водопровода, а также автомобилем.
Создание участка сервисного обслуживания приборов учета энергоресурсов позволит организовать:
- массовую установку водомеров холодного и горячего водоснабжения (потребность 13981 шт.);
- монтаж, демонтаж приборов при сдаче приборов на поверку;
- сезонное обслуживание приборов учета тепла (летняя очистка отложений на преобразователях, окраска, замена масла и т.д.) вместо ежемесячной оплаты сегодня за "профилактические работы" 20580 руб. ежемесячно из городского бюджета;
- постоянный контроль за состоянием узлов учета тепловой энергии, снятие показаний, оперативное устранение неисправностей;
- анализ эффективности теплового баланса зданий с выдачей рекомендаций по его настройке с целью уменьшения потребления тепловой энергии;
- погодозависимое регулирование теплопотребления домов, оборудованных УУТЭ;
- оперативный контроль за состоянием теплотрасс, поиск скрытых утечек, регулирование расхода у теплоносителя;
- снятие платежей за неоказанные услуги потребителям при заниженных параметрах теплоносителя;
- проведение мероприятий, связанных с установкой приборов учета тепла в домах, в которых жители организуются для использования "Энергетического кредита".
Рекомендации по консолидации муниципальными
бюджетными учреждениями средств, полученных ими в результате
экономии лимитируемых энергоресурсов для реинвестирования
новых энергосберегающих проектов и мероприятий, а также
стимулирования персонала этих предприятий
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.1998 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" поручено: "Федеральным органом исполнительной власти при определении объемов потребления топливно-энергетических ресурсов (лимитов в натуральном и стоимостном выражении) подведомственным организациям и предприятиям бюджетной сферы сохранять при проведении мероприятий и программ по энергосбережению базовый уровень объема финансирования потребления топливно-энергетических ресурсов на период, превышающий на 1 год срок окупаемости затрат на энергосбережение". Такое же положение рекомендовано ввести в субъектах РФ и в муниципальных образованиях.
Вследствие этого между сохраняемым базовым уровнем финансирования и лимитами годового энергопотребления в течение определенного периода образуются средства, которые могут увеличиваться при более экономном расходовании лимитируемых энергоресурсов и которые могут быть использованы для финансирования новых энергосберегающих проектов. Впервые организациям бюджетной сферы данным Постановлением дан реальный стимул к экономии энергии. Им предоставлено право оставлять в своем распоряжении сэкономленные денежные средства на срок окупаемости энергосберегающих мероприятий плюс один год. Однако к этому положению требуется специальная методика, направленная на формирование и использование бюджетными организациями стоимости сэкономленных энергетических ресурсов для дальнейшего развития энергосбережения.
Величина сэкономленных средств составляет разницу между объемом финансирования текущего года или стоимостью установленных лимитов и фактическим расходом средств на закупку энергоресурсов.
Разница в средствах между базовым объемом бюджетного финансирования и фактическими затратами на закупку энергоресурсов поступает на бюджетный целевой фонд энергосбережения. Средства, находящиеся на этом счете, могут расходоваться только на рефинансирование энергосбережения в рамках утвержденных муниципалитетом энергосберегающих мероприятий проектов, а также на материальное стимулирование персонала.
Средства, полученные в результате выполнения заданий по энергосбережению и поступающие на целевой бюджетный счет, могут быть накопительными. Использование целевого бюджетного фонда производится в соответствии с Положением о фонде, утвержденным Советом депутатов БГО.
Из общих сумм 70-80% предназначается для финансирования выполнения новых мероприятий и программ по энергосбережению в прогнозируемом периоде, а 20-30% - для материального поощрения персонала.
Контроль за целевым использованием средств целесообразно возложить на финансовое управление округа.
Условием формирования внебюджетных средств энергосбережения по данной методике является:
- организация в муниципальных бюджетных учреждениях коммерческого и технического приборного учета расхода энергоресурсов;
- наличие программы (мероприятий) по энергосбережению у бюджетных учреждений, согласованной с инспекцией Госэнергонадзора и утвержденной муниципалитетом;
- наличие в составе программы (мероприятий) по энергосбережению бюджетного учреждение годовых заданий по экономии топлива и энергии;
- предоставление ежеквартальной отчетности муниципальными бюджетными предприятиями (организациями) по выполнению заданий по экономии топлива и энергии своему муниципалитету соответствующей инспекции и управлению Госэнергонадзора по данным коммерческого приборного учета;
- предприятие должно получать через муниципалитет закупаемое топливо и энергию в полном объеме утвержденной программы (мероприятий), с учетом выполнения годовых заданий по экономии ТЭР и положения пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.06 1998 N 588;
- в соответствии с этим Постановлением не использованные на закупку ТЭР сэкономленные бюджетные средства используются для формирования целевого фонда энергосбережения учреждения для целевого финансирования новых энергосберегающих проектов.
Руководитель бюджетного учреждения несет в соответствии с действующим законодательством ответственность за достоверность данных о фактической экономии ТЭР, образовавшейся за счет выполнения целевых мероприятий и программ по энергосбережению, а также за целевое использование полученных сумм из муниципального фонда энергосбережения.
Средства от экономии ТЭР перечисляются соответствующими бюджетополучателями - отделами управления муниципального образования на целевой счет фонда энергосбережения ежеквартально, в недельный срок после представления указанной выше отчетности.
Нахождение средств на целевом счете фонда энергосбережения муниципального образования на срок до 6 месяцев с целью их накопления не является нецелевым их использованием. В случае их неиспользования в указанный срок эти средства подлежат перечислению в муниципальный бюджет. Использование свободных средств фонда для любых видов нецелевой коммерческой деятельности является недопустимым.
Положение о фонде энергосбережения муниципального образования разрабатывается им по единой методике и подлежит утверждению Советом депутатов БГО.
Плата всех видов налогов от использования средств фонда энергосбережения предприятия осуществляется распорядителем муниципального фонда энергосбережения в соответствии с действующим законодательством.
Средства образованного муниципального фонда энергосбережения могут быть направлены на:
- целевое финансирование энергосберегающих проектов (мероприятий), включенных в утвержденную муниципалитетом программу (мероприятия);
- на поощрение персонала предприятий, обеспечившего выполнение программных заданий по экономии топлива и энергии;
- на подготовку кадров специалистов предприятия в области энергосбережения;
- на проведение рекламных кампаний, издательскую деятельность, участие в семинарах и конференциях.
Основные источники финансирования муниципальных программ
и механизмы консолидации бюджетных и целевых средств
для финансовой поддержки энергосбережения
Бюджетные средства, прямо или косвенно формирующие консолидируемые финансовые ресурсы для энергосбережения, образуют часть необходимых ресурсов для финансовой поддержки. По опыту разработки программ энергосбережения эти средства могут составлять до 40-50% от величины затрат на реализацию программы энергосбережения.
Средства муниципальной поддержки консолидируются на специальных счетах финансового отдела и используются на возвратной и льготной основе для долевого финансирования инвестиционных проектов, включенных в состав муниципальной программы энергосбережения.
Эти средства могут быть использованы в качестве залогового фонда для привлечения заемных средств, по размеру в 2-3 раза больших, чем величина залога.
Из полученной в результате проведения энергосберегающих мероприятий экономии обеспечиваются:
- возврат консолидированных средств энергосбережения;
- платежи по обслуживанию долга;
- в конце кредитного периода - возврат основной суммы долга.
В качестве заемщика средств могут выступать администрация БГО, коммунальные предприятия, коммунальные предприятия под муниципальные гарантии, администрация округа под поручительство администрации области. Формами заимствования могут быть кредит, полученный от кредитной организации, муниципальный заем, обеспеченный доходами от проекта, муниципальный заем общего покрытия ценными бумагами.
Источником погашения долга является возникшее в результате осуществления энергосберегающего мероприятия снижение себестоимости коммунальных услуг.
Условия введения в действие финансово-экономического механизма энергосбережения в бюджетной сфере:
- полномасштабная оплата из бюджетов лимитов энергопотребления в денежном выражении организациям-бюджетополучателям. Среди этих организаций - те, которые включены на текущий период в состав исполнителей муниципальной программы энергосбережения. Расчеты с этими организациями производятся в том числе и за счет временного сокращения дотации на топливо- и энергообеспечение других бюджетополучателей;
- сохранения уровня тарифов на коммунальные услуги для населения на прежнем уровне в течение всего кредитного периода. Изменение тарифов допустимо лишь при изменении стоимости ресурсов и вследствие инфляции. Тарифы для населения могут увеличиваться в случае продолжения реформы, а также прекращения субсидирования.
Для обеспечения возможности реализации энергосберегающего проекта с погашением долга из полученной от реализации проекта экономии необходимо:
- положение о порядке регулирования тарифов;
- договор муниципального заказа.
Расчетная экономия от энергосбережения выделяется МУ "СЗ БГО" из общей суммы коммунальных платежей населения, направляется в фонд погашения долга.
Средства инвесторов могут быть привлечены при помощи передачи коммунальных объектов в делегированное управление. Возможно использовать совместную с инвестором форму предприятия, которому администрация впоследствии может передать объект в концессию на срок от 5 до 30 лет.
Инвестор при этом определяется на конкурсной основе, а критерием отбора может служить предложение конкурсантом наименьшего тарифа.
Механизмы, которые могут быть рекомендованы для финансирования муниципальных программ энергосбережения:
- использование консолидируемых через тарифы средств (теплоэнергия, вода, водоотведение цена для населения);
- сохранение на прежнем уровне базовых объемов бюджетного финансирования на срок окупаемости энергосберегающих проектов плюс один год (основание: Пост. ПР РФ N 558 от 15.06.98);
- льготный бюджетный кредит на срок окупаемости инвестиционных проектов с возвратом из внебюджетного фонда энергосбережения;
- введение энергосервисных услуг. Основой платежей за энергосервисные услуги являются платежи населения за потребляемые энергоресурсы и сэкономленные бюджетные средства, предназначенные для дотирования тарифов на покупаемые ресурсы (правовой основой должно стать "Положение об организации энергосервисных услуг", утверждается главой администрации Балтийского городского округа);
- залоговые гарантии под передачу прав на использование коммунальных платежей являются одновременно и залогом, и источником погашения ссуды, получаемой энергосервисной компанией для реализации энергосберегающего проекта;
- использование фиксированных платежей квартиросъемщиков за потребляемые энергоресурсы по договору с энергосервисной компанией, которая обязуется сохранять в течение оговоренного срока фиксированные платежи за счет реализации энергосбережения. Источником финансирования является разница между нормативным и реальным потреблением ресурсов;
- финансирование инвестиций в энергосбережение на основе вексельного займа областной администрации. Часть процентной ставки за использование ссуды оплачивает региональный центр энергосбережения векселями АО-энерго.
В комплексе коммунальных услуг необходимо ввести новую услугу - "энергосервисные услуги", но без увеличения общей суммы платежа за квартиру.
Под услугами энергосервиса следует понимать комплекс мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования энергоресурсов и воды в жилье и зданиях бюджетной сферы.
Для введения в действие механизма энергосбережения необходимо утвердить:
- "Положение об организации энергосервисных услуг", разрабатываемое в составе пакета нормативных документов и системы управления энергосбережением в БГО;
- механизм финансирования, основанный на использовании разницы в стоимости нормативного и реального потребления ресурсов;
- бюджетный, тарифный и товарно-энергетический кредиты;
- другие источники, не противоречащие российскому законодательству.
Первоочередные нормативные документы, принимаемые органами
местного самоуправления в сфере энергосбережения
К числу первоочередных документов, определяющих организацию управления энергосбережением на территории муниципального образования и решение ключевых вопросов по повышению энергоэффективности, относятся:
1.Положение о межведомственном совете при главе администрации по вопросам энергосбережения.
2.Временное положение о проведении энергетических обследований бюджетных организаций местного самоуправления.
3.Рекомендации по формированию энергосервисной компании (ЭСКО).
4.Положение о консолидации внебюджетных средств для выполнения программы энергосбережения и экономии воды, их целевом использовании на территории района (города).
5.Проект постановления главы администрации муниципального образования "Об утверждении программы энергосбережения и управлении энергосбережением на его территории".
6.Проект постановления главы администрации муниципального образования "Об оснащении потребителей приборами и системами учета и расхода энергоресурсов и воды".
Создание механизма финансирования, основанного на использовании разницы стоимости нормативного и реального потребления ресурсов.
Рекомендации по формированию энергосервисной компании
1.Наиболее близкой к требованиям рыночной экономии, объединяющей интересы промышленных потребителей, банковской системы и населения в области оплаты энергосбережения, является коммерческая форма организации дела, действующая за счет создания и функционирования частной компании, опирающейся на поддержку администрации Балтийского городского округа.
Привлечение частного капитала для реализации технических проектов с формами финансирования в виде отложенного платежа или финансового лизинга с расширением схем финансовой поддержки потребителя обеспечит его доступ к новым технологиям, позволив постепенно расплачиваться за ее использование по мере получения реального дохода от экономии топлива и энергии.
2.Задачи "Энергосервисной компании":
- использование средств учредителей;
- привлечение финансовых средств и технических ресурсов для выбора, подготовки и реализации проектов;
- обеспечение возврата вложенных средств за счет экономии.
3.Правовым статусом ЭСКО является ООО открытого типа.
4.Создать и обеспечить функционирование ЭСКО на первоначальном этапе необходимо за счет государственной финансовой поддержки (бюджетные и внебюджетные консолидированные средства для энергосбережения).
5.Учредители: администрация БГО.
6.Инвесторы - организации, которым учредитель предлагает использовать свои возможности (финансовые, технические, научные и организационные) для формирования основного капитала, предприятия - производители энергосберегающего оборудования.
Для формирования ЭСКО в подготовительный период необходимо подготовить ТЭО нескольких проектов из состава утвержденной муниципальной программы энергосбережения.
Клиентам ЭСКО необходимо предложить возмещать осуществленные инвестиции через определенное время в размере стоимости сэкономленных за этот период энергоносителей. В этом случае оборудование и услуги окажутся для потребителей почти полностью или частично бесплатными, поскольку в противном случае те же средства были бы израсходованы на энергоносителей.
Оценка потенциала энергосбережения в Балтийском
городском округе
По имеющимся данным Института энергетической стратегии при Минэнерго РФ и по анализу сведений, полученных в результате проведенных энергетических обследований предприятий и организаций региона, общий экономический потенциал энергосбережения составляет 30-35% от достигнутого уровня потребления.
В 2004 году общее потребление энергоресурсов составило 20092 т.у.т. Потенциал энергосбережения, определяемый как возможное уменьшение расхода первичных энергетических ресурсов благодаря реализации экономически целесообразных энергосберегающих мероприятий, может быть оценен в 6697,3 т.у.т.
Исчерпывающая реализация этого потенциала в 2005-2010 гг. зависит от социально-экономического развития округа и активности проведения полномасштабных мероприятий по энергосбережению.
Из общей стоимости сэкономленных за 2005-2010 гг. топливно-энергетических ресурсов значительная часть будет направлена на решение социальных вопросов, в т.ч. полное или частичное возмещение затрат населению по утеплению жилья, оснащению жилого фонда приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов.
Вредные выбросы в атмосферу сократятся за период реализации Программы за счет снижения потребности в топливе и энергии на 5%.
План мероприятий по энергосбережению в ЖК БГО
на 2005-2010 гг.
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Объекты │ Планируемые мероприятия │ │ ├─────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────┤ │ │ краткое описание │ существующее положение │ ожидаемый результат │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├─────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────┤ │ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ │ ├─────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────┤ │ ЦТП N 3, │ Наладка системы │ Несбалансированное │ Экономия от реализации│ │ ЦТП N 8 │ теплоснабж. │ распределение │ энергосберегающих │ │ │ Разработка НП │ теплоподачи потребителям│ мероприятий составит: │ │ │ "Региональный центр │ │ - в тепловой энергии -│ │ │ энергосбережения". │ │ 2088 Гкал; │ │ │ Отчет по │ │ - в условном топливе -│ │ │ энергетическому │ │ 334 т.у.т; │ │ │ обследованию │ │ - в денежном │ │ │ │ │ выражении - 2278 тыс. │ │ │ │ │ руб. │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Замена изоляции │ Демонтаж старой │ Суммарная длина огол. │ Снижение теплопотерь │ │ на теплотрассе │ теплоизоляции, │ трубы - 232 п. м. │ до 2-3% │ │ от 33 СРЗ до │ установка теплоизол.│ Тепл. изол. "провалена" │ │ │ ж.д. моста Д 529│ "скорлупы" │ науч-ке-1620 п. м. │ │ │ мм │ │ Нормативные потери - │ │ │ │ │ 2159 Гкал/отоп. сезон. │ │ │ │ │ Существующие потери │ │ │ │ │ тепла на сегодняшний │ │ │ │ │ день сост. 9726 │ │ │ │ │ Гкал/сез. │ │ │ │ │ Длина т/тр. - 4092 п. м │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Здания: │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ - администрация │ Энергетическое │ Здания оборудованы УУТЭ │ - перерасчет месячного│ │ БГО; │ обследование и │ │ энергопотребления; │ │ - МУ "СЗ БГО"; │ составление списка │ │ - определение объема │ │ - дом культуры; │ мероприятий по │ │ экономии от │ │ - Садовая, 3 │ энергосбережению │ │ энергосберегающих │ │ │ │ │ мероприятий; │ │ │ │ │ - составление отчета │ │ │ │ │ энергоменеджера │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Жилые дома: │ Погодозависимое │ Определение │ Распределение тепл. │ │ Ленина, 67, │ регулирование │ теплопотребления по │ нагр. от 33 СРЗ по │ │ Ушакова, 30, │ потребление тепловой│ расчетным параметрам │ городу. Теплотехнич. │ │ Пикуля, 1, │ энергии │ │ и гидравл. параметры. │ │ Гоголя, 7, │ - промывка систем │ Планово-предупр. │ Снижение гидравл. │ │ Гв. б-р, 14 │ отоплен. │ мероприятия в межотопит.│ сопротивления, │ │ │ │ сезон │ улучшение теплоотдачи,│ │ │ │ │ обсл. внутридомовых │ │ │ │ │ систем │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Жилые дома │ Автоматизация │ Завоздушенные системы │ Замена нерегулируемых │ │ │ воздухоудаления в │ нарушают режим │ элеваторов │ │ │ системах отопления. │ теплопотребления. │ автоматизированными │ │ │ Регулирование │ Элеваторные узлы │ с регулируемым соплом │ │ │ расхода тепла в ИТП │ не обслужены │ и насосами смешения. │ │ │ с элеваторными │ и не отрегулированы. │ │ │ │ узлами. │ Теплопроводы в домах вне│ Экономия тепла │ │ │ Изоляция │ квартир не изолированы │ │ │ │ неизолированных │ │ │ │ │ трубопроводов │ │ │ │ │ теплоснабжения │ │ │ │ │ (подвалы, чердаки) │ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Кот. N 1 │ Регулирование │ Сетевые подпиточные, │ Вырабатываемая │ │ │ давления сетевой │ питательные насосы │ насосами мощность │ │ │ и подпиточной воды │ мазутного хозяйства │ соответствует │ │ │ с помощью │ работают в предельных │ потребляемой нагрузке │ │ │ регулируемого │ режимах │ в данный момент │ │ │ привода насосов │ │ времени │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Тепловые сети │ Замена поврежденных │ Ж/б короба не │ Трубопроводы с │ │ │ участков тепловой │ герметичны, трубы │ пенополиуретановой │ │ │ сети новыми │ теплоснабжения залиты │ изоляцией. Срок службы│ │ │ с эффективной │ грунтовыми и талыми │ 20-25 лет. │ │ │ изоляцией. │ водами. │ Снижение теплопотерь │ │ │ Ремонт, │ Теплоизоляция нарушена │ на 11,3 тыс. Гкал │ │ │ восстановление, │ на участке 1370 п. м │ │ │ │ замена поврежденных │ │ │ │ │ участков воздушной │ │ │ │ │ теплотрассы │ │ │ │ │ квартальной разводки│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Квартиры │ Использование │ Нет упорядоченного │ Экономное │ │ │ автономного │ механизма отключения │ и рачительное │ │ │ теплоснабжения │ потребителей от │ использование │ │ │ │ центрального отопления. │ энергоносителей │ │ │ │ Котелковое отопление │ │ │ │ │ 127,5 тыс. кв. м │ │ ├─────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────┤ │ СЕТИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ │ ├─────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────┤ │ Сборный водовод │ Упорядоченная работа│ Часть скважин при работе│ Снижение потерь │ │ │ сборных водоводов │ на сборный водовод │ │ │ │ │ передавливает друг │ │ │ │ │ друга, снижая общую │ │ │ │ │ производительность │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Водопроводные │ Устройство колодцев │ При авариях на │ Снижение потерь. │ │ сети │ с установкой │ магистралях города │ Упрощение и сокращение│ │ │ отсекающей арматуры │ отключается и сливается │ ремонта │ │ │ │ вода со всей системы │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Внутридомовые │ Замена внутридомовой│ Сети выработали срок │ Понижение давления │ │ сети │ разводки с │ эксплуатации │ в подающей сети │ │ │ установкой приборов │ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ ВНС-1, │ Частотная регуляция │ Насосы работают с │ Регулирование подачи │ │ ВНС-2 │ мощности подающих │ максимальной нагрузкой │ от потребности │ │ │ насосов │ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Водоподъемные │ Частотная регуляция │ Давление воды в системе │ Уменьшение расхода. │ │ установки │ насосов. Замена │ зависит от давления │ Щадящий режим │ │ в 9-эт. домах │ насосов на │ в сети │ эксплуатации │ │ │ повысительных │ │ │ │ │ установках │ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤ │ Квартиры │ Установка │ Оплата водоснабжения │ 3000 шт. │ │ │ внутриквартирных │ по расчетным показателям│ Создание ООО │ │ │ водосчетчиков │ │ "Энергосервисные │ │ │ малоимущим гражданам│ │ услуги" │ └─────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────┘
Внедрение новых технологий и энергосберегающего оборудования
| Цель | Место внедрения | Мероприятия по внедрению | |
| Пластинчатые теплообменные аппараты для ГВС | Увеличение КПД. Снижение потерь | Домовые теплопункты. Групповые ЦТП | Разработка ТЭО. Конкурс коммерческих предложений |
| Увеличение термического сопротивления окружающих конструкций зданий | Снижение теплопотерь | Панельные дома | Обследование. Теплоизоляционные работы. Устройство скатной крыши с мансардой |
| Установка частотных регуляторов на подающих насосах | Сберегающий режим эксплуатации | Насосы на теплои водоподаче | СНиП 11-3-79. Кот. N 1. ВНС-1, 2, 3 КОС |
| Ветроэнергетика | Развитие энергетики | Балтийская коса. S = 120 га, W - 41 тыс. кВт./ч | Программа "TACIS" |